姚兵同志在新疆、四川兩省區(qū)城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作檢查時的講話

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　　認真考核評估　致力監(jiān)察實效（二〇〇七年九月四日、九月十四日，根據(jù)錄音整理）

　　城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作自2005年年底至現(xiàn)在，已經(jīng)開展一年多了。按照監(jiān)察部和建設(shè)部原來的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作到今年年底要結(jié)束，今年八月份九月份應(yīng)進入總結(jié)、表彰階段。通過這段時間的工作，我覺得現(xiàn)在就進行總結(jié)可能為時過早。作為效能監(jiān)察工作，毫無疑問它是一項長期工作，會貫穿在我們整個工作各個層面之中。但是作為監(jiān)察部和建設(shè)部集中精力聯(lián)合開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是階段性的。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總是有一個開始動員、中間實施、最后總結(jié)表彰、結(jié)束的。現(xiàn)在按原計劃看尚有一些工作做得還不夠，按照時間服從質(zhì)量的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察今年年底可能結(jié)束不了，我想可能要到明年二季度或三季度再結(jié)束這項工作，我準(zhǔn)備與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察部、建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)一起研究一下。這是我個人的想法，還要召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議來決定。

　　聽了新疆和四川兩地的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作匯報，我講三點意見：

　　一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作要高度重視違法違規(guī)案件的查辦

　　我們開展城鄉(xiāng)規(guī)劃到效能監(jiān)察要認真查辦城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)案件，案件的查辦工作要引起高度的重視。從對違法違規(guī)案件查處來看，大致可以分為兩類：

　　一是要查處違反規(guī)劃進行建設(shè)的案件。按照規(guī)劃法的規(guī)定，各類建設(shè)項目要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求進行建設(shè)，規(guī)劃規(guī)定的紅線、綠線、藍線、紫線和黃線等強制性內(nèi)容，要嚴(yán)格執(zhí)行。從各地的情況看，目前違反城市規(guī)劃的項目建設(shè)行為仍時有發(fā)生。從成都市的匯報來看，今年上半年成都市共拆除違法建筑867處，建筑面積60.1萬平方米。其中拆除工業(yè)違法建筑面積達16.2萬平方米。這些成績固然可喜，但是反過來我要問，究竟成都總的違法建筑有多少？我們拆除了867處，占應(yīng)該拆除的違法建筑比例是多少？這些必須要弄明白。我在安徽曾經(jīng)講過，安徽合肥搞了一個全市范圍內(nèi)進行大規(guī)模的拆除違章建筑活動，我非常贊賞市委市政府果斷的行動，應(yīng)該說工作相當(dāng)艱巨，成效相當(dāng)顯著。但是我想問，這些違法建筑是怎么產(chǎn)生的？現(xiàn)在拆除了，明年、后年還會不會再有新的違法違規(guī)建筑出現(xiàn)？是不是5年或10年之后再來一次大規(guī)模拆除？我們規(guī)劃的日常管理工作應(yīng)該怎么抓？成都都江堰曾有一個游泳池是豆腐渣工程，質(zhì)量不合格最后垮了，淹死了幾個人，這件事被曝光后，規(guī)劃局說這個項目未經(jīng)過規(guī)劃局審批，規(guī)劃局沒有責(zé)任。我不這么認為，游泳池這么大一個項目未經(jīng)規(guī)劃審批，難道你平時沒發(fā)現(xiàn)？你就沒責(zé)任了嗎？同樣在拆遷中也存在這樣的問題，我遇到一個城市拆遷上訪群眾，他在自家房屋旁邊蓋了一間小房賣煙酒，工商局給辦了營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，最后規(guī)劃局說是違法建筑，拆除不給補償。違法建筑當(dāng)然應(yīng)該拆除，但反過來我要問，為什么在當(dāng)時修建的時候不及時發(fā)現(xiàn)、不及時制止？這給我們拆遷工作帶來了很多不應(yīng)有的麻煩。我們要認真總結(jié)和反思自己的工作，要認真履行職責(zé)。我認為，最好的城市規(guī)劃管理，就是通過高效、扎實的日常管理使本市以后不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法建筑，出現(xiàn)了違法建筑能夠及時發(fā)現(xiàn)和制止。這就需要我們加強規(guī)劃效能監(jiān)察，加強日常的監(jiān)督管理。

　　二是要查處規(guī)劃建設(shè)中的權(quán)錢交易的問題。目前開展的規(guī)劃效能監(jiān)察工作對案件查處的工作力度不夠，在市場經(jīng)濟條件下，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部處于被爭奪被腐蝕的對象，不法商人為了個人利益會千方百計地腐蝕我們的干部。在城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察查處的違規(guī)案件中，在工程建筑的反商業(yè)賄賂中，在房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪沃兴从吵鰜淼脑S多案件，都涉及到我們的城市規(guī)劃建設(shè)中的腐敗問題。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了一個有意義的工作，編了一個規(guī)劃效能監(jiān)察案例的小冊子叫《警示與戒鑒》，收集了全國30個案例。其中，有三個案例是四川的，一是成都的迎賓大道違規(guī)項目，涉及到兩個規(guī)劃局長；二是南充大都會建筑嚴(yán)重超越紅線，也涉及到規(guī)劃局長；三是搞權(quán)錢交易受賄100萬的原眉山市規(guī)劃局長。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作當(dāng)前處在反腐敗的第一線，對這一點要有清醒的認識。要通過對規(guī)劃建設(shè)中的權(quán)錢交易的案件查辦來教育大家，教育干部，使我們的同志做到警鐘長鳴。所以，要高度重視規(guī)劃建設(shè)中權(quán)錢交易案件的查辦。有了案件就要認真查辦，查辦一個案件比領(lǐng)導(dǎo)做10次動員報告都有用。你講城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)等等，講得再多不如查處一個案件。我們就是要通過查辦案件，不再發(fā)生案件或沒有案件。各省都應(yīng)把在這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作期間的所有舉報信清理一遍，把近幾年來的所有案件找出來，進行總結(jié)、反思、教育，公布有關(guān)的案例，警示大家。效能監(jiān)察要查處腐敗案件，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，監(jiān)察部門要同建設(shè)部門一起做好此項工作。

　　二、要對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作績效進行客觀考核評估

　　從我聽取的介紹看，新疆自治區(qū)和四川省在城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作上做了大量具體的工作，也取得了很明顯的成效，這與自治區(qū)黨委、政府和省委、省政府的高度重視分不開，應(yīng)給以充分肯定。各地都取得了一些成功的經(jīng)驗，如成都市成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，建立了規(guī)劃巡查責(zé)任制、實行執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動監(jiān)察等等。各地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作已經(jīng)一年多，成績是主要的，但也還有一些不盡如人意的地方，需要重點解決。要對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作績效情況進行客觀考核評估，看一看工作的績效是否達到了當(dāng)初設(shè)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要的目標(biāo)。對城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作的績效進行客觀實際的評價，具體體現(xiàn)在兩方面：

　　一是要提高全社會對規(guī)劃的重視關(guān)心程度。要管好上百萬人的城市單靠規(guī)劃部門的同志是不行的，要發(fā)動和依靠廣大人民群眾的力量。如果把群眾全部發(fā)動起來了，廣大群眾都是規(guī)劃監(jiān)督員。哪里一出現(xiàn)違法建筑，群眾就會馬上舉報。我曾講過，城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作要做到全社會的重視，重視到什么程度？要開展全社會進行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的大宣傳，規(guī)劃知識的大普及，做到“報紙上有字、電視上有影、電臺有聲、網(wǎng)上有頁”。重慶市利用地下空間搞了個重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽，利用電子信息技術(shù)，把規(guī)劃變成大眾規(guī)劃，通過開展“我愛我家，我家在哪里”活動，讓全市人民了解規(guī)劃、掌握規(guī)劃。從老人到小孩都積極熱情地參觀規(guī)劃展覽，去關(guān)心規(guī)劃，人們通過電子觸摸屏就能夠準(zhǔn)確的找到自己的“家”，能夠了解過去的、現(xiàn)在的重慶是怎么樣，未來的重慶發(fā)展會是什么樣的。對重慶的做法，我很贊賞。我們不能把規(guī)劃僅僅作為規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的“專利”，而是要讓人民了解和掌握規(guī)劃，并讓人民群眾自覺地參與到規(guī)劃的監(jiān)督管理中來，這樣違反規(guī)劃的行為就難以發(fā)生。

　　二是要注重對規(guī)劃全過程的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察就是要監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，所謂效果就是效率和效益，它的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。效能監(jiān)察就是要體現(xiàn)對規(guī)劃全過程的監(jiān)管。所謂全過程就是從總體規(guī)劃的編制到詳細規(guī)劃的編制、規(guī)劃的實施，到每一個項目的實施。全過程的監(jiān)管，是要做到每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位。規(guī)劃審批工作要嚴(yán)格，審批后的規(guī)劃項目不得隨意變更。規(guī)劃全過程、全方位地監(jiān)管工作，有賴于我們政府各部門以及社會各界對規(guī)劃工作的重視、支持和自覺遵守。規(guī)劃效能監(jiān)察無非是通過集中時間、集中力量，專門部署抓一抓，為今后規(guī)劃全過程的監(jiān)管打下基礎(chǔ)。我們要通過規(guī)劃效能監(jiān)察趁勢而上，抓住機遇，抓出成效。

　　三、城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作，貴在理念創(chuàng)新，重在制度建設(shè)

　　1、規(guī)劃理念創(chuàng)新

　　我們國家生態(tài)環(huán)境的保護，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了非常緊迫的地步，如太湖的藍藻事件、濟南的暴雨事件等等。這些都給我們敲響了警鐘。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃理念創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？我認為就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。從規(guī)劃理念創(chuàng)新上講，就要把城鄉(xiāng)規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，要用這個理念去編制規(guī)劃，去指導(dǎo)規(guī)劃的實施，去監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。

　　一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于過去我們是重城市輕鄉(xiāng)村，沒有重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不但農(nóng)村出現(xiàn)了很多問題，而且在城市中也出現(xiàn)了城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等問題。城中村由于幾不管而隨意發(fā)展、隨意建設(shè)，城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村，給城市的建設(shè)和健康發(fā)展帶來了很多制約，同時也容易滋生和出現(xiàn)一些不安定的社會因素。這都是過去重城市輕農(nóng)村的后果，所以要強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，改變過去重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。

　　二是要地上地下統(tǒng)籌。過去我們是重地上輕地下，城市的首長往往重看得見的地上設(shè)施的建設(shè)，輕看不見的地下設(shè)施的建設(shè)。最近，山東濟南下了三個小時的暴雨就死了許多人，問題就出在防洪設(shè)施、排水系統(tǒng)不完善，排泄不暢。我們城市的地下停車場、地下人行過道、地下輕軌、地下商場、地下管線以及地下防空洞等等都存在不少隱患。一些城市不少的建筑占壓了地下水管線、煤氣管線，這些隱患隨時都可能成為“定時炸彈”。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于地上的建設(shè)，而承載能力的不足嚴(yán)重制約了城市的健康發(fā)展和防災(zāi)能力。所以要強調(diào)地上地下統(tǒng)籌。

　　三是功能和環(huán)境的統(tǒng)籌。過去是重生產(chǎn)輕生活，重功能輕環(huán)境，城市的人居環(huán)境在很長時期得不到改善。城市規(guī)劃不能只是簡單的按功能分成什么高新區(qū)、行政區(qū)、文化教育區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，而忽視與廣大群眾生活息息相關(guān)的人居環(huán)境。我們不但要對用地的功能與布局進行規(guī)劃，同時也要對人居環(huán)境改善進行統(tǒng)籌安排，要高度重視功能和環(huán)境的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　四是減災(zāi)與防災(zāi)的統(tǒng)籌。我們城市的各種建筑物、構(gòu)筑物以及各種設(shè)施的建設(shè)都要做到減災(zāi)防災(zāi)。減災(zāi)防災(zāi)是一個重大問題，目前除了自然災(zāi)害以外，城市次生災(zāi)害越來越嚴(yán)重。因此要高度重視城市的防災(zāi)減災(zāi)工作，臺風(fēng)、地震、地質(zhì)變化、氣流等對城市的影響等等都要在規(guī)劃中考慮，通過規(guī)劃防患于未然，做到減災(zāi)防災(zāi)的統(tǒng)籌，把各種災(zāi)害的影響降至最低。

　　五是開發(fā)與保護的統(tǒng)籌。在城市建設(shè)發(fā)展中要注意開發(fā)與保護的統(tǒng)籌，注重歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及綠地、水系等的保護。城市建設(shè)要減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，破壞了生態(tài)就違背了自然規(guī)律，就會遭到大自然的懲罰。城市的開發(fā)與建設(shè)不要光看到建設(shè)速度之快，變化之大，而應(yīng)重在環(huán)境的保護，重在歷史與自然資源的保護，重在可持續(xù)發(fā)展。

　　2、機制建設(shè)

　　一個是健全城鄉(xiāng)效能監(jiān)察的實施機制。城鄉(xiāng)效能監(jiān)察的實施機制提出了五項內(nèi)容：一是規(guī)劃委員會的決策制度；二是規(guī)劃督察員制度；三是政務(wù)公開制度；四是規(guī)劃的公眾參與制度；五是規(guī)劃管理機構(gòu)的健全和職能的明確。這五個方面缺一不可，相互補充、相互滲透。

　　二是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃績效的評估機制。這個評估機制就是通過效能監(jiān)察把城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)項目指標(biāo)逐項分解，以對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能總的情況作一個客觀的評價。通過這樣一個評價，可以了解和檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展的實際進展，不能干好干壞一個樣。各地應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的總體要求與各地實際情況相結(jié)合，通過績效考核，自查我們的規(guī)劃效能監(jiān)察工作當(dāng)中還存在哪些問題，哪些需要補課，哪些需要加強，真正使規(guī)劃效能監(jiān)察工作不走過場。

　　三是要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督機制。按法定程序制定的城市規(guī)劃是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，是城市建設(shè)的依據(jù)，所以要建立有效的監(jiān)督機制保證規(guī)劃實施。要采取措施強化社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、行政的監(jiān)督，要通過機制建設(shè)加強對黨員干部的監(jiān)督和內(nèi)部自我的監(jiān)督。

　　3、體系建設(shè)

　　一是城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系建設(shè)。今年10月下旬全國人大常務(wù)會將第三次審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法有望在今年通過。隨后，將有一系列與之配套的法規(guī)出臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺，既是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的成果，又標(biāo)志著城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察進入新的階段。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，就是要落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系，同時也要把規(guī)劃與房地產(chǎn)市場聯(lián)系起來進行研究，確保國家住房保障制度的落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新審視我們的工作，結(jié)合實際，全力做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳貫徹工作。

　　二是城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。規(guī)劃要有標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部負責(zé)制定和頒布國家的標(biāo)準(zhǔn)，各省要頒布地方的標(biāo)準(zhǔn)，包括我們城市的數(shù)字化管理等。這些標(biāo)準(zhǔn)體系都要建立健全起來。沒有的要補上，已經(jīng)落后的要修訂。

　　三是規(guī)劃編制體系的健全。各項規(guī)劃的編制要按照法律的規(guī)定的程序進行。從而有序地、科學(xué)地做好包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃等各類規(guī)劃，形成一個完整的規(guī)劃體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　4、規(guī)劃管理隊伍素質(zhì)和能力的建設(shè)

　　規(guī)劃管理隊伍素質(zhì)和能力的建設(shè)，就是要通過各種培訓(xùn)，不斷提高我們規(guī)劃隊伍業(yè)務(wù)水平和工作的能力，不斷加強我們規(guī)劃隊伍道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和規(guī)劃的問責(zé)制，全面提高我們城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)和水平。

　　這次是我第三次就城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作講話。第一次是去年在上海，講的是為什么要開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，怎么進行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。第二次是在去年江蘇和安徽調(diào)研檢查時講的，著重強調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要達到什么目的，取得什么成果。我提出了五大機制建設(shè)和三個方面的成果。這次，我想強調(diào)的是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作到底進行的怎么樣，要通過績效評估，認真檢查和發(fā)現(xiàn)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足，比如全社會的重視程度怎么樣，全過程的監(jiān)管怎么樣，全方位績效怎么樣，規(guī)劃的理念創(chuàng)新怎么樣，查辦案件怎么樣，機制建設(shè)怎么樣，體系建設(shè)怎么樣，隊伍機構(gòu)建設(shè)怎么樣等等。扎實推進工作，防止走過場。

　　最后，我再強調(diào)兩點：一是我們的工作要抓典型、抓經(jīng)驗。手中無典型，工作一般化。對規(guī)劃效能監(jiān)察期間各地規(guī)劃部門所涌現(xiàn)出來的先進，要樹立典型，要有經(jīng)驗交流。要通過經(jīng)驗交流，提高我們規(guī)劃管理的水平，加大我們規(guī)劃效能監(jiān)察的力度。二是要總結(jié)提高。在抓典型、抓經(jīng)驗的同時，我們還要注意總結(jié)和提高，以便今后建立長效機制 。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項工作結(jié)束后，各地規(guī)劃管理部門要把效能監(jiān)察轉(zhuǎn)為效能建設(shè)。