中央政策怎樣變成百姓樓房——四個(gè)城市圍繞保障性住房的探索

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　　張素貞-劉長(zhǎng)智-甘滿：“苦命”人的笑容與保障房的艱難

　　9月16日以來，張素貞老人充滿憂慮，這幾天，她所在的吉林省通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)不時(shí)下起小雨，每逢這樣的日子，她所住的棚戶房總是又粘又濕。房子地面不斷向外滲水，不少地方已經(jīng)長(zhǎng)滿了青苔。遇上大雨，總是居委會(huì)的干部們來把她接到旅館里住上幾天才能躲過去。

　　不過，張素貞老人心里也有陽(yáng)光，因?yàn)榫驮陔x她家只有20米的地方，幾幢嶄新的保障性樓房已經(jīng)拔地而起。用不了一年，張素貞老人也要搬入新居了。

　　張素貞老人因下崗、疾病而致貧，她常常抱怨自己“命苦”。不過她并不知道，在數(shù)千里之外的九江和廣州，那些她心目中的富庶之地，也有許多自嘆“命苦”的人。比如九江的劉長(zhǎng)智老人曾換過幾個(gè)工作單位，可他每到一個(gè)單位，那個(gè)單位很快就破產(chǎn)，老人愣是沒能從任何一個(gè)單位得到過一套住房，以致很長(zhǎng)時(shí)間都是在居委會(huì)照顧下在地下車庫(kù)借住。而廣州的甘滿老人靠修自行車為生，一家三口長(zhǎng)期租房生活。不過，劉長(zhǎng)智和甘滿比張素貞早一點(diǎn)露出了滿意的笑容，他們都在不久前住上了面積不大但功能齊全的廉租房。

　　今年6月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知”。通知要求，力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題；加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難；全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造，到2013年末，基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。

　　但中國(guó)的保障房之路并不平坦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員文林峰指出，中國(guó)的住房保障面臨的問題一是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。二是保障手段相對(duì)單一。三是現(xiàn)有住房保障體系還不完整。城鎮(zhèn)夾心層的住房問題沒有得到解決，也沒有覆蓋外來務(wù)工人員。四是缺乏住房檔案和收入征信系統(tǒng)。五是住房公積金沒有對(duì)低收入家庭傾斜。六是運(yùn)作不規(guī)范，制度存在漏洞，法律滯后，機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足。

　　中國(guó)的城市化率正在不斷提高，每年大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，他們的住房問題也需要解決。城鎮(zhèn)居民的住房短缺問題依然嚴(yán)峻。這些問題都是對(duì)中國(guó)住房保障制度的巨大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)-廣東-廣州：中央政策理念怎樣逐層落實(shí)

　　為了解各地推動(dòng)保障性住房建設(shè)和管理的情況，記者按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推薦，走訪了廣州、九江、蘇州、通化等城市。這幾個(gè)城市建設(shè)和管理保障性住房的共同點(diǎn)是：實(shí)際效果好，受百姓歡迎。

　　沿著走訪路線，記者目睹了中央政府的保障理念如何一步步變成了百姓的住房。

　　讓我們的目光從首都北京南下，直到中國(guó)最南端的大城市之一：廣州。

　　2007年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）下發(fā)——

　　廣東省政府于2008年初制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔2008〕3號(hào)）。

　　2009年，廣東省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)房慶方指出，除保障性住房建設(shè)用地和資金落實(shí)有困難外，在加強(qiáng)住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進(jìn)分配公開、公平、公正方面，還有大量工作要做。

　　面對(duì)困難，基層往往歷史性地成為探路者。

　　廣州市委、市政府自動(dòng)承擔(dān)起探路者的角色。他們一手抓建設(shè)、一手抓管理。

　　如何完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制？如何明確保障對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施？如何加強(qiáng)對(duì)保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理？

　　廣州市抓好常規(guī)監(jiān)管。一是嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)“異地公示”和“購(gòu)房資格復(fù)核”執(zhí)行力度。在2009年經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售過程中，共有25戶家庭因在輪候期間收入增加了而被取消購(gòu)買資格，另有25戶家庭需要調(diào)整輪候分?jǐn)?shù)。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保保障性住房資源真正惠及低收入住房困難家庭。二是完善退出機(jī)制。堅(jiān)持兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度。2009年6月以來，對(duì)經(jīng)年審、檢查和抽查發(fā)現(xiàn)不符合保障條件的654戶家庭進(jìn)行了資格重審。經(jīng)重審，有422戶家庭被取消保障資格，100多戶家庭被調(diào)整了保障方式。

　　承租廉租房的廣州市民董義霞說，如果沒有以上措施，保障房的陽(yáng)光可能就無法照耀到她的身上，廣州市的努力令人尊敬。

　　蘇州-九江-通化：用創(chuàng)新為黨和政府贏得掌聲

　　吉林省通化市二道江區(qū)富源小區(qū)的董玉華老人不久前剛從棚戶區(qū)搬到他的一居室樓房，在一般人看來，42平米的房子對(duì)這個(gè)3口之家還是小了點(diǎn)，但對(duì)比自己一家4口過去住的29平米的潮濕小平房，看到被專業(yè)人員精心設(shè)計(jì)的功能齊全、溫暖亮堂的一室一廳，想到自己幾乎沒花什么錢就突然改變了居住環(huán)境，董玉華老人幾乎逢人就說：“還是共產(chǎn)黨好啊！”

　　在廣州，在九江，在蘇州，在通化，每當(dāng)我們隨意走進(jìn)那些搬進(jìn)新房的家庭，百姓們住有所居的喜悅和感激總是撲面而來。

　　“中國(guó)各地推進(jìn)保障性住房所遇到的困難都差不多，但哪里善于創(chuàng)造條件、開動(dòng)腦筋，哪里干起來、干得好，哪里的百姓就早得實(shí)惠，對(duì)黨和政府的感情就更深一層。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說。

　　吉林省通化市二道江區(qū)是通化市重要的能源基地，全區(qū)共有待改造工礦棚戶區(qū)18320戶，60萬平方米。該區(qū)工礦棚戶區(qū)改造深得人心，因?yàn)樗麄兌迷鯓影押檬罗k好。比如，他們也有資金困難。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，他們采取了“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、省政府補(bǔ)助一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)”等辦法，堅(jiān)持在棚戶區(qū)原址進(jìn)行建設(shè)，這樣項(xiàng)目建設(shè)用地可以直接劃撥，節(jié)省了很大一部分土地資金。

　　他們也會(huì)遇上“釘子戶”——棚戶區(qū)內(nèi)的部分特困家庭，即使是面對(duì)40平方米的最小戶型，仍無力出資。他們就采取平房置換和分期付款方式進(jìn)行安置。在回遷安置過程中，針對(duì)部分困難戶無力回遷，每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行回遷包保，幫助每一戶居民喜遷新居。

　　蘇州所面對(duì)的保障房問題則是一個(gè)發(fā)展中的問題——近年來，蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員急劇增加，2009年底戶籍人口達(dá)633萬，而外來人員已達(dá)590萬。這么多的外來人口難道不該住有所居嗎？

　　蘇州市采用建設(shè)公共租賃住房、規(guī)范管理私有住房出租、實(shí)行外來人員住房公積金同等待遇等多項(xiàng)措施，努力解決城市新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和城市中等偏下收入住房困難家庭的居住問題，受到590萬新蘇州人的極大歡迎。這些舉措因改善了蘇州的社會(huì)環(huán)境，也同樣受到633萬 “舊蘇州人”的廣泛認(rèn)同。

　　江西省九江市的保障性安居工程建設(shè)之所以能夠快速有力推進(jìn)，并得到市民群眾認(rèn)同與積極配合，也因?yàn)樗麄冇幸惶转?dú)特而有效的機(jī)制：

　　他們?cè)谌珖?guó)率先建立起了一整套保障性住房分配的申請(qǐng)審查和搖號(hào)程序，即“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”的申請(qǐng)審查程序和電視現(xiàn)場(chǎng)直播公開搖號(hào)的方式。在九江市所確定的審查程序中，尤其值得一提的是在報(bào)名初審階段，增加了入戶調(diào)查和群眾評(píng)議環(huán)節(jié)，極大的提升了群眾的認(rèn)知度。所有保障性住房分配，一律實(shí)行電視直播的公開搖號(hào)。申請(qǐng)審查和搖號(hào)工作全過程置于社會(huì)監(jiān)督之下，完全陽(yáng)光透明操作。對(duì)投訴和舉報(bào)，做到有報(bào)必查，查實(shí)必處，有錯(cuò)必糾。如九江市都昌縣有一名科級(jí)干部，2007年通過弄虛作假申購(gòu)到了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，今年有人舉報(bào)，他們及時(shí)進(jìn)行了查處，不僅收回其住房，而且由紀(jì)檢部門對(duì)其本人作出了相應(yīng)的紀(jì)律處分。此事在九江引起極大反響，受到百姓的高度贊揚(yáng)。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.19　記者　董山峰