中央政策怎樣變成百姓樓房——四個(gè)城市圍繞保障性住房的探索

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　　張素貞-劉長智-甘滿：“苦命”人的笑容與保障房的艱難

　　9月16日以來，張素貞老人充滿憂慮，這幾天，她所在的吉林省通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)不時(shí)下起小雨，每逢這樣的日子，她所住的棚戶房總是又粘又濕。房子地面不斷向外滲水，不少地方已經(jīng)長滿了青苔。遇上大雨，總是居委會的干部們來把她接到旅館里住上幾天才能躲過去。

　　不過，張素貞老人心里也有陽光，因?yàn)榫驮陔x她家只有20米的地方，幾幢嶄新的保障性樓房已經(jīng)拔地而起。用不了一年，張素貞老人也要搬入新居了。

　　張素貞老人因下崗、疾病而致貧，她常常抱怨自己“命苦”。不過她并不知道，在數(shù)千里之外的九江和廣州，那些她心目中的富庶之地，也有許多自嘆“命苦”的人。比如九江的劉長智老人曾換過幾個(gè)工作單位，可他每到一個(gè)單位，那個(gè)單位很快就破產(chǎn)，老人愣是沒能從任何一個(gè)單位得到過一套住房，以致很長時(shí)間都是在居委會照顧下在地下車庫借住。而廣州的甘滿老人靠修自行車為生，一家三口長期租房生活。不過，劉長智和甘滿比張素貞早一點(diǎn)露出了滿意的笑容，他們都在不久前住上了面積不大但功能齊全的廉租房。

　　今年6月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知”。通知要求，力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題；加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難；全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造，到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　但中國的保障房之路并不平坦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員文林峰指出，中國的住房保障面臨的問題一是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。二是保障手段相對單一。三是現(xiàn)有住房保障體系還不完整。城鎮(zhèn)夾心層的住房問題沒有得到解決，也沒有覆蓋外來務(wù)工人員。四是缺乏住房檔案和收入征信系統(tǒng)。五是住房公積金沒有對低收入家庭傾斜。六是運(yùn)作不規(guī)范，制度存在漏洞，法律滯后，機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足。

　　中國的城市化率正在不斷提高，每年大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，他們的住房問題也需要解決。城鎮(zhèn)居民的住房短缺問題依然嚴(yán)峻。這些問題都是對中國住房保障制度的巨大挑戰(zhàn)。

　　中國-廣東-廣州：中央政策理念怎樣逐層落實(shí)

　　為了解各地推動保障性住房建設(shè)和管理的情況，記者按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推薦，走訪了廣州、九江、蘇州、通化等城市。這幾個(gè)城市建設(shè)和管理保障性住房的共同點(diǎn)是：實(shí)際效果好，受百姓歡迎。

　　沿著走訪路線，記者目睹了中央政府的保障理念如何一步步變成了百姓的住房。

　　讓我們的目光從首都北京南下，直到中國最南端的大城市之一：廣州。

　　2007年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）下發(fā)——

　　廣東省政府于2008年初制定出臺了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔2008〕3號）。

　　2009年，廣東省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評價(jià)指標(biāo)體系。

　　廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長房慶方指出，除保障性住房建設(shè)用地和資金落實(shí)有困難外，在加強(qiáng)住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進(jìn)分配公開、公平、公正方面，還有大量工作要做。

　　面對困難，基層往往歷史性地成為探路者。

　　廣州市委、市政府自動承擔(dān)起探路者的角色。他們一手抓建設(shè)、一手抓管理。

　　如何完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制？如何明確保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施？如何加強(qiáng)對保障性住房的申請、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理？

　　廣州市抓好常規(guī)監(jiān)管。一是嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)“異地公示”和“購房資格復(fù)核”執(zhí)行力度。在2009年經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售過程中，共有25戶家庭因在輪候期間收入增加了而被取消購買資格，另有25戶家庭需要調(diào)整輪候分?jǐn)?shù)。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保保障性住房資源真正惠及低收入住房困難家庭。二是完善退出機(jī)制。堅(jiān)持兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度。2009年6月以來，對經(jīng)年審、檢查和抽查發(fā)現(xiàn)不符合保障條件的654戶家庭進(jìn)行了資格重審。經(jīng)重審，有422戶家庭被取消保障資格，100多戶家庭被調(diào)整了保障方式。

　　承租廉租房的廣州市民董義霞說，如果沒有以上措施，保障房的陽光可能就無法照耀到她的身上，廣州市的努力令人尊敬。

　　蘇州-九江-通化：用創(chuàng)新為黨和政府贏得掌聲

　　吉林省通化市二道江區(qū)富源小區(qū)的董玉華老人不久前剛從棚戶區(qū)搬到他的一居室樓房，在一般人看來，42平米的房子對這個(gè)3口之家還是小了點(diǎn)，但對比自己一家4口過去住的29平米的潮濕小平房，看到被專業(yè)人員精心設(shè)計(jì)的功能齊全、溫暖亮堂的一室一廳，想到自己幾乎沒花什么錢就突然改變了居住環(huán)境，董玉華老人幾乎逢人就說：“還是共產(chǎn)黨好??！”

　　在廣州，在九江，在蘇州，在通化，每當(dāng)我們隨意走進(jìn)那些搬進(jìn)新房的家庭，百姓們住有所居的喜悅和感激總是撲面而來。

　　“中國各地推進(jìn)保障性住房所遇到的困難都差不多，但哪里善于創(chuàng)造條件、開動腦筋，哪里干起來、干得好，哪里的百姓就早得實(shí)惠，對黨和政府的感情就更深一層。”吉林省副省長王祖繼說。

　　吉林省通化市二道江區(qū)是通化市重要的能源基地，全區(qū)共有待改造工礦棚戶區(qū)18320戶，60萬平方米。該區(qū)工礦棚戶區(qū)改造深得人心，因?yàn)樗麄兌迷鯓影押檬罗k好。比如，他們也有資金困難。針對項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，他們采取了“國家補(bǔ)助一點(diǎn)、省政府補(bǔ)助一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)”等辦法，堅(jiān)持在棚戶區(qū)原址進(jìn)行建設(shè)，這樣項(xiàng)目建設(shè)用地可以直接劃撥，節(jié)省了很大一部分土地資金。

　　他們也會遇上“釘子戶”——棚戶區(qū)內(nèi)的部分特困家庭，即使是面對40平方米的最小戶型，仍無力出資。他們就采取平房置換和分期付款方式進(jìn)行安置。在回遷安置過程中，針對部分困難戶無力回遷，每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行回遷包保，幫助每一戶居民喜遷新居。

　　蘇州所面對的保障房問題則是一個(gè)發(fā)展中的問題——近年來，蘇州社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員急劇增加，2009年底戶籍人口達(dá)633萬，而外來人員已達(dá)590萬。這么多的外來人口難道不該住有所居嗎？

　　蘇州市采用建設(shè)公共租賃住房、規(guī)范管理私有住房出租、實(shí)行外來人員住房公積金同等待遇等多項(xiàng)措施，努力解決城市新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和城市中等偏下收入住房困難家庭的居住問題，受到590萬新蘇州人的極大歡迎。這些舉措因改善了蘇州的社會環(huán)境，也同樣受到633萬 “舊蘇州人”的廣泛認(rèn)同。

　　江西省九江市的保障性安居工程建設(shè)之所以能夠快速有力推進(jìn)，并得到市民群眾認(rèn)同與積極配合，也因?yàn)樗麄冇幸惶转?dú)特而有效的機(jī)制：

　　他們在全國率先建立起了一整套保障性住房分配的申請審查和搖號程序，即“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”的申請審查程序和電視現(xiàn)場直播公開搖號的方式。在九江市所確定的審查程序中，尤其值得一提的是在報(bào)名初審階段，增加了入戶調(diào)查和群眾評議環(huán)節(jié)，極大的提升了群眾的認(rèn)知度。所有保障性住房分配，一律實(shí)行電視直播的公開搖號。申請審查和搖號工作全過程置于社會監(jiān)督之下，完全陽光透明操作。對投訴和舉報(bào)，做到有報(bào)必查，查實(shí)必處，有錯必糾。如九江市都昌縣有一名科級干部，2007年通過弄虛作假申購到了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，今年有人舉報(bào)，他們及時(shí)進(jìn)行了查處，不僅收回其住房，而且由紀(jì)檢部門對其本人作出了相應(yīng)的紀(jì)律處分。此事在九江引起極大反響，受到百姓的高度贊揚(yáng)。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.19　記者　董山峰