2015年咨詢工程師考試《咨詢概論》第四章（6）

　　二、政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求（P74）

　　為了規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃的編制，國(guó)務(wù)院于2005年10月正式頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》。政府對(duì)規(guī)劃編制提出了若干意見，主要有以下幾方面：

　?。?）建立健全規(guī)劃體系；

　　（2）完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制；

　?。?）建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度；

　?。?）加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理；

　?。?）建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

　　三、規(guī)劃研究咨詢（P74～75）

項(xiàng)目　 內(nèi)容　 概念　 規(guī)劃咨詢包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評(píng)估，是工程咨詢的一項(xiàng)重要任務(wù)?！? 分類　 地區(qū)發(fā)展規(guī)劃　 是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場(chǎng)趨勢(shì)，根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和限制條件而制定的本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基本功能是指導(dǎo)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地配置資源，合理布置生產(chǎn)力，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！? 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃　 根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在預(yù)測(cè)分析市場(chǎng)或社會(huì)需求變化的基礎(chǔ)上，制定的本行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)模等的總體規(guī)劃　 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃　 　　 規(guī)劃研究的內(nèi)容　 1.發(fā)展目標(biāo)　 1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：如GDP、人均國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
2.技術(shù)目標(biāo)：如技術(shù)水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。
3.社會(huì)目標(biāo)：如人口指標(biāo)、人口自然增長(zhǎng)率、就業(yè)機(jī)會(huì)、公平分配、扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等。
4.環(huán)境目標(biāo)：如污染治理、生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等。
5.管理目標(biāo)：如體制改革、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員素質(zhì)等?！? 2.發(fā)展思路和開發(fā)方案　 1.在規(guī)劃目標(biāo)基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的規(guī)則（原則、法規(guī)、依據(jù)），明確發(fā)展得的思路。
2.開發(fā)方案是指根據(jù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的時(shí)序性和階段性，劃分近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)方案?！? 3.規(guī)劃的條件　 1.基本（現(xiàn)狀）條件
（1）區(qū)域規(guī)劃的基本條件包括：地理?xiàng)l件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件等）；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展空間、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等）；社會(huì)人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等）。
（2）行業(yè)規(guī)劃的基本條件包括：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術(shù)水平、市場(chǎng)開發(fā)程度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)權(quán)體制等。
2.區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件主要包括：資源條件（物質(zhì)資源、資金資源、人力資源、技術(shù)資源、自然條件等）；社會(huì)和環(huán)境條件；基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)開發(fā)能力；管理制度更新等。
規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)全面反映現(xiàn)狀和各種意見，特別要把阻礙規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)表述清楚?！? 4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策　 規(guī)劃研究在分析區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要預(yù)測(cè)發(fā)展演變的趨勢(shì)，研究合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的模型，判斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、重點(diǎn)、實(shí)施方案和措施。以此為基礎(chǔ)，提出區(qū)域或行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，包括結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)、保障等方面的內(nèi)容?！? 5.投資方案和備選項(xiàng)目　 要建立規(guī)劃的備選項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)條件合理確定行業(yè)和地區(qū)的布局和重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)提出投資機(jī)會(huì)的研究報(bào)告以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序建議?！?

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