2015咨詢工程師《經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》課件（9）

　　第三篇 保障措施和規(guī)劃實(shí)施

　　第九章 加強(qiáng)政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

　　各級(jí)政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實(shí)施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場(chǎng)，為工程咨詢業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化行業(yè)管理體制改革

　　逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

　　各級(jí)政府發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程咨詢業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他有關(guān)政府部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相協(xié)作，加強(qiáng)配合，共同促進(jìn)工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，建立政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度，將不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，加快以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)及各地方工程咨詢協(xié)會(huì)、行業(yè)專委會(huì)為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級(jí)政府指導(dǎo)下，開展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

　　二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設(shè) 大力推進(jìn)工程咨詢業(yè)立法進(jìn)程，研究起草《工程咨詢管理?xiàng)l例》，制定《工程咨詢單位和注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見》以及《工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度以及工程咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關(guān)推進(jìn)工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。

　　三、實(shí)施優(yōu)惠政策 積極爭(zhēng)取對(duì)工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動(dòng)符合條件的工程咨詢單位依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購(gòu)研究成果或者委托研究方式，鼓勵(lì)開展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。

　　四、完善市場(chǎng)機(jī)制健全工程咨詢市場(chǎng) 充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場(chǎng)。 參照國(guó)際通行規(guī)則，遵循平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，建立符合我國(guó)工程咨詢行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項(xiàng)，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任。工程咨詢單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)、資格證書開展咨詢服務(wù)，杜絕無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。 進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競(jìng)爭(zhēng)。參考國(guó)際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務(wù)價(jià)格管理辦法》，合理修訂我國(guó)工程咨詢服務(wù)收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，推行政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，形成符合我國(guó)國(guó)情的咨詢服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格體系。完善重大咨詢項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)（QBS）、根據(jù)質(zhì)量和費(fèi)用選擇咨詢服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，引導(dǎo)工程咨詢市場(chǎng)良性健康發(fā)展。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，加強(qiáng)價(jià)格、質(zhì)量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對(duì)執(zhí)業(yè)單位和個(gè)人低于合理價(jià)位投標(biāo)、咨詢服務(wù)質(zhì)量低劣、無證或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實(shí)懲戒措施直至清出市場(chǎng)。

　　第十章 完善行業(yè)自律管理

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用，切實(shí)履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。

　　一、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，合理整合資源 中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)為工程咨詢業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續(xù)履行好FIDIC成員協(xié)會(huì)的職能，逐步建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)地方工程咨詢協(xié)會(huì)和行業(yè)專委會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用，整合業(yè)內(nèi)資源，謀劃未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共贏。各地方工程咨詢協(xié)會(huì)和行業(yè)專委會(huì)要以全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。 鼓勵(lì)工程咨詢單位和人員積極加入全國(guó)和地方的行業(yè)協(xié)會(huì)，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會(huì)員義務(wù)，享有會(huì)員權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注和研究會(huì)員需求，創(chuàng)新服務(wù)理念、內(nèi)容和方式，提供高效、優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的協(xié)會(huì)工作者隊(duì)伍，進(jìn)一步提升在行業(yè)的影響力和代表性。

　　二、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行業(yè)管理 行業(yè)協(xié)會(huì)要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，根據(jù)政府委托，依法履行行業(yè)資質(zhì)管理、協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能。加強(qiáng)行業(yè)自律管理體制建設(shè)，推行“行業(yè)自律公約”，健全行業(yè)自律管理的各項(xiàng)程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范工程咨詢單位市場(chǎng)行為，完善自律服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能。成立廉潔管理委員會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)廉潔管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、廉潔管理信息平臺(tái)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查，落實(shí)對(duì)各項(xiàng)違規(guī)行為的懲戒措施。

　　三、發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提供服務(wù) 行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系，充分反映工程咨詢單位訴求，搭建政府與工程咨詢單位互動(dòng)交流的平臺(tái)。建立健全行業(yè)信息工作制度，加大資源投入，制定科學(xué)的調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。組織制定和推廣行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范本格式。繼續(xù)完善工程咨詢優(yōu)秀成果評(píng)選制度，提高全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)的權(quán)威性和影響力。大力開展工程咨詢行業(yè)宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)工程咨詢業(yè)的了解，提升行業(yè)形象和社會(huì)認(rèn)同度。注重以人為本，培育行業(yè)文化，增強(qiáng)工程咨詢業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的使命感。推動(dòng)業(yè)務(wù)廉潔管理體系和項(xiàng)目可持續(xù)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系以及全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

　　第十一章 規(guī)劃實(shí)施

　　加強(qiáng)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，深化落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，完善規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整，健全規(guī)劃長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

　　 一、加強(qiáng)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào) 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究落實(shí)有關(guān)配套政策和措施；各級(jí)地方發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工程咨詢行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，配合國(guó)家發(fā)展改革委做好規(guī)劃實(shí)施；中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)和各地方工程咨詢協(xié)會(huì)、行業(yè)專委會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，抓緊組織開展專題研究，緊密跟蹤分析本規(guī)劃的落實(shí)情況，有效推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)工作的實(shí)施。

　　二、完善規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整 建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的具體進(jìn)展和環(huán)境條件的變化情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、健全規(guī)劃長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制 推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)作用。

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