2015年咨詢工程師工程咨詢概論資料：發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

　　規(guī)劃研究的內(nèi)容一般有以下幾個方面：

　　1.發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

　　發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃期中或期末時所要達(dá)到的成果，它反映某一時點區(qū)域或行業(yè)的總藍(lán)圖。發(fā)展目標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境、管理等幾個方面，目標(biāo)之間應(yīng)具有一致性，相互配套，相互促進(jìn)。

　?、俳?jīng)濟(jì)目標(biāo)：如GDP、人均國民收入、經(jīng)濟(jì)增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

　?、诩夹g(shù)目標(biāo)：如技術(shù)水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。

　?、凵鐣繕?biāo)：如人口指標(biāo)、人口自然增長率、就業(yè)機(jī)會、公平分配、扶貧、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等。

　?、墉h(huán)境目標(biāo)：如污染治理、生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等。

　　⑤管理目標(biāo)：如體制改革、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員素質(zhì)等。

　　2.發(fā)展思路和開發(fā)方案

　　在規(guī)劃目標(biāo)基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的規(guī)則，即原則、法規(guī)、依據(jù)等，明確發(fā)展的思路。開發(fā)方案是指根據(jù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃發(fā)展重點，通過優(yōu)先發(fā)展重點，帶動整個區(qū)域或整個行業(yè)的全面發(fā)展。

　　3.發(fā)展規(guī)劃的條件

　　規(guī)劃的發(fā)展條件一般應(yīng)研究基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。

　　區(qū)域規(guī)劃的基本條件包括：地理條件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件等）；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展空問、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率等）；社會人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等）。行業(yè)規(guī)劃的基本條件包括：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術(shù)水平、市場開發(fā)程度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)權(quán)體制等。

　　區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件主要包括：資源條件（物質(zhì)資源、資金資源、人力資源、技術(shù)資源、自然條件等）；社會和環(huán)境條件；基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)開發(fā)能力；管理制度更新等。

　　規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)該全面地反映現(xiàn)狀和各種意見，特別是阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風(fēng)險一定要表述清楚。

　　4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策

　　在分析區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，規(guī)劃研究要預(yù)測發(fā)展演變的趨勢，研究合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的模型，判斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、重點、實施方案和措施。以此為基礎(chǔ)，提出區(qū)域或行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，包括結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)、保障等方面的內(nèi)容。

　　5.投資方案和備選項目

　　在規(guī)劃目標(biāo)清晰，發(fā)展條件分析充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確后，研究和制訂投資方案和確定備選項目是規(guī)劃研究的一項重要任務(wù)。在確定投資方案時，要充分研究規(guī)劃實現(xiàn)的外部條件，從政策法規(guī)和外部關(guān)系協(xié)調(diào)方面提出對策意見，重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險。要建立規(guī)劃的備選項目庫，根據(jù)條件合理確定行業(yè)和地區(qū)的布局和重點，對重點項目應(yīng)提出投資機(jī)會的研究報告以及重點項目的建設(shè)時序建議。

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