咨詢工程師考試輔導(dǎo)資料：財(cái)政政策的構(gòu)成要素與類型（2）

　　（二）財(cái)政政策的類型

　　1、根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分，它包括自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

　?。?）自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策，指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無(wú)需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。這種自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性和政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性。

　?。?）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，指某些財(cái)政政策本身沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。這種政策是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國(guó)家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。

　　按照財(cái)政政策的早期理論，相機(jī)抉擇財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策。

　　①汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策，特點(diǎn)如下：

　　a汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策。

　　b汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段。

　　c財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可。

　　d汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。

　?、谘a(bǔ)償政策是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。

　　a在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過(guò)增收減支等政策以抑制和減少民間的過(guò)剩需求；

　　b而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過(guò)減收增支等政策來(lái)增加消費(fèi)和投資需求，謀求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。

　?、垩a(bǔ)償政策和汲水政策的區(qū)別：

　　a汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且可用于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮。

　　b汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、存在補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　c汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng)。

　　d汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。

　　2、根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，把財(cái)政政策分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策（根據(jù)形勢(shì)的需要采用）。

　?。?）擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，載體主要有減稅（降低稅率）和增加財(cái)政支出規(guī)模。

　?。?）緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。實(shí)現(xiàn)緊縮性財(cái)政政策目標(biāo)的手段主要是增稅（提高稅率）和減少財(cái)政支出。

　　（3）中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。財(cái)政的收支活動(dòng)既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

　　在經(jīng)濟(jì)政策理論中，一般把通過(guò)增加盈余或減少盈余以及增加赤字或減少赤字的形式表現(xiàn)出來(lái)的赤字財(cái)政政策稱為非均衡財(cái)政政策；而以收支均衡的形式表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)政政策稱為均衡財(cái)政政策。均衡財(cái)政政策的主要目的在于力求避免預(yù)算盈余或預(yù)算赤字可能帶來(lái)的消極后果。均衡財(cái)政政策不等于中性財(cái)政政策，因?yàn)樵诰庳?cái)政之下，政府支出可以通過(guò)支出乘數(shù)，按照支出規(guī)模的大小，產(chǎn)生使收入上升的效果，也就是所謂的平衡預(yù)算的乘數(shù)效果。

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