09年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟》考點解析（三十七）

　　一、國家預(yù)算

　　國家預(yù)算是政府的基本財政收支計劃。國家預(yù)算的編制是政府對財政收支的計劃安排，反映政府活動的范圍和方向，體現(xiàn)政府的政策意圖。預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用，國家決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。

　　1．國家預(yù)算分類

　　以形式差別為依據(jù)，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算指國家財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的表格來反映；復(fù)式預(yù)算是指國家財政收支計劃通過兩個以上的表格來反映。

　　以內(nèi)容上的差別為依據(jù)，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指新的財政年度的收支計劃指標以上年度指標執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，并考慮本年度的實際情況之后調(diào)整確定；零基預(yù)算則指財政收支計劃指標的確定，只以當時社會經(jīng)濟發(fā)展的實際為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況，但零基預(yù)算還未成為編制預(yù)算的一般方法，通常只用于具體收支項目上。

　　2．國家預(yù)算組成

　　由中央預(yù)算和地方預(yù)算所組成。中央預(yù)算即中央政府預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準的中央政府財政收支計劃；地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準的各級地方政府財政收支計劃的統(tǒng)稱，由各省、自治區(qū)和直轄市總預(yù)算構(gòu)成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級預(yù)算組成；沒有下一級預(yù)算的，該級政府總預(yù)算即指本級預(yù)算。

　　3．國家預(yù)算制度改革與完善的主要內(nèi)容包括：

　?。?）建立國庫集中統(tǒng)一支付制度。由政府財政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入進行集中統(tǒng)一處理。各單位根據(jù)自身職能需要，決定購買何種商品和勞務(wù)，但付款過程由國庫集中處理。國庫管理部門在辦理支付的過程中，可以直接對各部門和單位的支出實行全程監(jiān)督。

　?。?）強化部門預(yù)算改革。總體要求是：部門的預(yù)算外收人全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理，部門預(yù)算全面反映部門及所屬各單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，收支不掛鉤，支出要透明；合理核定各部門支出標準，財政部門按標準及時足額供給經(jīng)費。

　?。?）實施政府采購制度。分為集中采購、分散采購和混合控制三種類型。集中采購是指本級政府和其他采購實體的采購均由一個部門負責，形成規(guī)模購買優(yōu)勢，節(jié)約采購成本。分散采購是指采購由各個需求單位自己進行，能夠滿足使用部門的特殊要求和緊急需要，但容易出現(xiàn)缺乏控制的局面，并且不能形成規(guī)模購買的優(yōu)勢。混合控制則指集中與分散相結(jié)合，是多數(shù)國家實行的政府采購模式。

　　例題1．我國預(yù)算制度進一步改進和完善現(xiàn)行預(yù)算制度的主要內(nèi)容不包括（　）
　　A．單式預(yù)算。
　　B．建立國庫集中統(tǒng)一支付制度。
　　C．強化部門預(yù)算改革。
　　D．實施政府采購制度。

　　答案：A.

　　二、預(yù)算外資金管理

　　1．預(yù)算外資金

　　預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政資金。主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等；國務(wù)院或省級人民政府及財政、計劃（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費；國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。

　　2．現(xiàn)行管理辦法

　　包括：①收費立項審批管理，行政事業(yè)性收費必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及其財政、計劃（物價）部門批準，其他部門無權(quán)批準行政事業(yè)收費；②收費票據(jù)管理，收費（基金）必須使用由省級以上財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)；③財政專戶管理，各級財政部門都必須在銀行開設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財政專戶，用于管理和核算本級預(yù)算外資金收入和支出；④單位專用賬戶管理，行政事業(yè)單位必須報經(jīng)財政部門批準，為本單位設(shè)立一個預(yù)算外資金支出專用賬戶；⑤計劃和決算管理，有預(yù)算外資金的單位，必須編制年度預(yù)算外資金收支計劃，并上報同級財政部門審批；⑥監(jiān)督管理，財政部門利用單位預(yù)算外資金收支計劃、財政專戶以及票據(jù)發(fā)放等手段，對單位的預(yù)算外資金收支活動進行經(jīng)常性監(jiān)督和管理。

　　3．改革方向

　　逐步把預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范化、法制化軌道，與現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成完整和統(tǒng)一的國家預(yù)算，并進入到人民代表大會的法律監(jiān)督程序中。

　　例題2．下列關(guān)于我國預(yù)算外資金管理的敘述中，不正確的為（　）
　　A．預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政資金，與預(yù)算內(nèi)資金一樣，都是政府財政資金的重要組成部分
　　B．除國家政府部門外各級財政部門都必須在銀行開設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財政專戶，用于管理和核算預(yù)算外資金收入和支出
　　C．預(yù)算外資金的改革方向是：逐步把預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范化、法制化軌道，與現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成完整和統(tǒng)一的國家預(yù)算，并進入到人民代表大會的法律監(jiān)督程序中
　　D．預(yù)算外資金管理制度近期改革目標是：強化現(xiàn)有預(yù)算外資金管理制度，并對預(yù)算外資金的改革進行一些嘗試；制定嚴格的預(yù)算外資金支出范圍和標準；改革計劃管理辦法。

　　答案：B.

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