09年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》考點(diǎn)精析（十一）

　　區(qū)域規(guī)劃的定位

　　區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)為對象編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定區(qū)域空間上的細(xì)化和落實(shí)，是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，也是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。

　　區(qū)域規(guī)劃包括國家區(qū)域規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃。國家區(qū)域規(guī)劃是指以跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級行政區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)為對象編制的規(guī)劃。省級區(qū)域規(guī)劃是指以省域內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)為對象編制的規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年，可以展望到20年。

　　編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍

　　經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

　　以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)；

　　總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或者保護(hù)地區(qū)；

　　國務(wù)院或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府確定的其他地區(qū)。

　　這里所稱中心城市是指對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市。

　　區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

　　區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析；

　　發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架；

　　城鎮(zhèn)體系及主要城市的功能定位；

　　產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位；

　　基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及其他統(tǒng)籌建設(shè)的重大工程；

　　區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

　　其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項(xiàng)。

　　區(qū)域規(guī)劃的編制原則

　?。?）在堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，充分重視和運(yùn)用政府宏觀調(diào)控的手段來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

　?。?）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。

　?。?）要鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　?。?）要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）要堅(jiān)持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質(zhì)量，縮小地區(qū)間的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點(diǎn)。

　　區(qū)域規(guī)劃的編制程序

　　1.履行立項(xiàng)程序編制國家區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府提出立項(xiàng)申請，經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證后，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省級區(qū)域規(guī)劃的立項(xiàng)程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　2.規(guī)劃編制部門國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府具體負(fù)責(zé)編制。

　　省級區(qū)域規(guī)劃由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)市、縣（縣級市、自治縣）人民政府具體負(fù)責(zé)編制。

　　3.區(qū)域規(guī)劃意見征詢規(guī)劃編制部門起草區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求下列組織和個(gè)人的意見：同級人民政府有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)下一級人民政府；區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府；有關(guān)方面的專家；有關(guān)軍事機(jī)關(guān)；區(qū)域內(nèi)其他公民和組織：征求區(qū)域內(nèi)其他公民和組織的意見，應(yīng)當(dāng)采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

　　4.區(qū)域規(guī)劃的銜接規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　省級區(qū)域規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。

　　區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)領(lǐng)域的國家專項(xiàng)規(guī)劃。

　　5.區(qū)域規(guī)劃的審批區(qū)域規(guī)劃草案在報(bào)請國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)送同級規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證。

　　國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。省級區(qū)域規(guī)劃由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)。

　　編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則

　　為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）必須遵循以下原則。

　?。?）堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；

　?。?）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；

　　（3）堅(jiān)持科學(xué)化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序；

　?。?）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)；

　?。?）堅(jiān)持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

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