“十一五”規(guī)劃綱要——第九篇

　　第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

　　堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，更好地促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展與改革，切實維護國家經(jīng)濟安全。

　　第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

　　按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2015年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬億美元和4000億美元。

　　第一節(jié) 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

　　以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進(jìn)市場多元化。加強對出口商品價格、質(zhì)量、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。

　　第二節(jié) 積極擴大進(jìn)口

　　實行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。

　　第三節(jié)　發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　擴大工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、國際運輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進(jìn)體系。

　　第四節(jié) 完善公平貿(mào)易政策

　　健全貿(mào)易運行監(jiān)測預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。加強國際貿(mào)易的多雙邊對話與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強進(jìn)出口檢驗檢疫和疫情監(jiān)控。

　　第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點通過利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。

　　第一節(jié) 引導(dǎo)外商投資方向

　　完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。

　　第二節(jié) 促進(jìn)利用外資方式多樣化

　　引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)同跨國公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護國內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場，支持國內(nèi)企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險投資退出機制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來華投資。鼓勵具備條件的境外機構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司。

　　繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。加強對外債的宏觀監(jiān)測和管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的外債規(guī)模。

　　第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作

　　完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　第一節(jié) 實施“走出去”戰(zhàn)略

　　支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強對境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險管理和海外國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　第二節(jié) 推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟合作

　　統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、交通運輸?shù)谋憷?，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作機制，加強對話與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動建立國際經(jīng)濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

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