工程“低價中標”引發(fā)安全問題的探討

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摘要：建筑工程采取“低價中標”是國外市場常用的招標方法，近年來，國內(nèi)建筑業(yè)很多地方正在推行。但由于種種原因，市場各方對此褒貶不一。
　　本文就某水電站工程實行“低價中標”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進行探討。文中的觀點和例舉的某些事實雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進一步正確認識和完善包括“低價中標”在內(nèi)的招投標方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。

　　關鍵詞：低價中標引發(fā)安全問題2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟發(fā)展的管理制度，對以往的招投標體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》12號令，第一次明確提出了最低價中標的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。

　　目前，倡導所謂的“低價中標”并不是絕對的最低價，按照市場規(guī)律，最低價也應該高于成本價。這是我國的《招投標法》中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。

　　為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價中標”成為一個熱點問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標”它對國民經(jīng)濟發(fā)展確實起到了一定的促進作用。首先，減少了國家對基礎建設的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進一步開發(fā)和利用；第三，增強了建設投資方的信心。從整體來看“低價中標”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，符合當前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以說，“低價中標”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價中標”對工程建設有一定的促進作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標要求。但“低價中標”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價競標以贏得工程項目。

　　1、合理的“低價中標”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。

　　1.1現(xiàn)行的“低價中標”與法不符?，F(xiàn)實事例表明，日前市場對“低價中標”的認識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標投標法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標使招標人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標活動，提高投資效益，保證項目質(zhì)量，保護國家、社會公共利益和招投標雙方當事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價的“低價中標”顯然忽略這些立法目的。

　　1.2“低價中標”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標報價過低等關鍵問題。因此，實踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。

　　1.3提倡合理的“低價中標”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標準，這必然造成招投標過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價中標造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業(yè)不重視科學技術(shù)的進步，而是無力投入大量的資金進行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽受到影響。國有企業(yè)“低價中標”工程難以養(yǎng)活自己的隊伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責任事故，中標單位必須承擔安全主體責任。

　　1.4現(xiàn)行與招投標相關法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點是調(diào)整、約束承包商的，對建設單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關于招投標等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。

　　2、市場呼喚“低價中標”招投標方法亟待完善。

　　2.1當前，建筑行業(yè)市場招投標常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經(jīng)評審的低價中標法。

　　綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質(zhì)量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導致不公正行為的出現(xiàn)，招標方在許多項目上取消了定性評價的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標不理性、中標后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標，高價結(jié)算”等現(xiàn)象。

　　2.2“低價中標”不能實現(xiàn)“雙贏”。實行“低價中標”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業(yè)主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為時有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價中標后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴重等影響。

　　2.3“低價中標”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標后，承包商可以通過標后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實施工中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經(jīng)濟規(guī)律：施工企業(yè)低價中標后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價中標在施工招標的蔓延，設計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個監(jiān)理人員管幾個項目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。