棉花灘工程外資利用及國(guó)際招標(biāo)回顧

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簡(jiǎn)介： 棉花灘工程利用亞洲發(fā)展銀行貸款，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主變、發(fā)電機(jī)斷路器、252 kV電纜、GIS、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備。從貸款的項(xiàng)目選擇、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備、計(jì)劃安排、評(píng)標(biāo)、合同執(zhí)行的情況來(lái)看，棉花灘工程的國(guó)際招標(biāo)是成功的，采購(gòu)到了較為理想的設(shè)備 ，也為工程三年投產(chǎn)發(fā)電提供了設(shè)備保障。
關(guān)鍵字：亞洲發(fā)展銀行貸款 機(jī)電設(shè)備 國(guó)際招標(biāo) 棉花灘水電站

棉花灘工程于1998年3月開(kāi)工，經(jīng)過(guò)三年的努力，首臺(tái)機(jī)組于2001年4月投產(chǎn)。電站裝機(jī)容量4×150 MW，采用擴(kuò)大單元結(jié)線方式，經(jīng)兩臺(tái)主變升高電壓至220 kV，經(jīng)4回線路接入福建省網(wǎng)，電站在省網(wǎng)內(nèi)承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)。該項(xiàng)目得到亞洲發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞行”)1.7億美元貸款 。筆者就棉花灘工程利用外資及國(guó)際招標(biāo)管理談點(diǎn)工作體會(huì)。?

1 利用亞行貸款的項(xiàng)目準(zhǔn)備?

　　1.1 貸款項(xiàng)目的選擇?

　　棉花灘工程利用亞行貸款的議向始于1995年，這給項(xiàng)目的建設(shè)注入了新的活力。棉花灘電站按“無(wú)人值班、少人值守”的原則設(shè)計(jì)，對(duì)永久機(jī)電設(shè)備的可靠性提出了較高的要求，如能通過(guò)國(guó)際招標(biāo)選擇到高效率、高可靠性的設(shè)備，對(duì)于電站今后的安全生產(chǎn)、可靠運(yùn)行將起到更大的作用，因此公司決定亞行貸款主要用于永久機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)。采購(gòu)內(nèi)容主要包括：水輪機(jī)及其附屬設(shè)備4套；發(fā)電機(jī)及其附屬設(shè)備4套；主變壓器2臺(tái)；發(fā)電機(jī)斷路器4臺(tái)；252 kV干式電纜2.92 km(含24個(gè)戶內(nèi)終端，12個(gè)戶外終端)；252 kV GIS 10間隔；計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)1套；鋼材16 305 t；水泥129 700 t；0號(hào)柴油7 000 t；部分施工機(jī)械、其他零星采購(gòu)項(xiàng)目及技術(shù)咨詢等。從項(xiàng)目評(píng)估和實(shí)際運(yùn)作情況看，該方案較好地運(yùn)用了貸款的優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)的國(guó)情。?

　　1.2 項(xiàng)目評(píng)估?

　　亞行于1996年對(duì)棉花灘項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)公司的章程、組織機(jī)構(gòu)、工程規(guī)模、施工管理、移民環(huán)保、各投資方的實(shí)力、資本金到位情況等都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，其項(xiàng)目經(jīng)理每年還要率團(tuán)前來(lái)檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。亞行評(píng)估團(tuán)在評(píng)估報(bào)告中對(duì)我方提出的方案表示同意，并對(duì)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)明確了以下幾點(diǎn)。?

　　(1)所有的招標(biāo)采購(gòu)必須按照亞行的采購(gòu)導(dǎo)則執(zhí)行，即：?jiǎn)雾?xiàng)設(shè)備預(yù)算在20萬(wàn)美元以上的必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)；單項(xiàng)采購(gòu)在5萬(wàn)美元以上的必須在資格水平相近的至少三家制造商中進(jìn)行詢價(jià)比較。?

　　(2)“水輪機(jī)及其附屬設(shè)備”、“發(fā)電機(jī)及其附屬設(shè)備”兩個(gè)標(biāo)應(yīng)先進(jìn)行資格預(yù)審，“計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)”標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮“兩階段招標(biāo)”，其余項(xiàng)目的資格審查在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行。?

　　1.3 招標(biāo)文件的準(zhǔn)備?

　　棉花灘項(xiàng)目主體工程由一座高111 m的碾壓混凝土壩及一座129.5 m×21.9 m×52.08 m的地下廠房組成，工程的關(guān)鍵路線是地下廠房及機(jī)電安裝。由于國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備周期較長(zhǎng)，故設(shè)備的供應(yīng)能否滿足工程建設(shè)的要求就顯得尤其關(guān)鍵。業(yè)主充分意識(shí)到了這一點(diǎn)，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中，國(guó)際招標(biāo)的招標(biāo)文件準(zhǔn)備工作作為重點(diǎn)工作之一來(lái)部署。1996年8月，業(yè)主就委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)文件的商務(wù)部分，委托設(shè)計(jì)院提出主要機(jī)電設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)部分初稿。1997年3月完成了水輪機(jī)標(biāo)和發(fā)電機(jī)標(biāo)的資格預(yù)審，并隨即安排了兩標(biāo)書的內(nèi)審、國(guó)內(nèi)審查、亞行批復(fù)。當(dāng)利用外資方案獲批準(zhǔn)時(shí)，主機(jī)設(shè)備的招標(biāo)準(zhǔn)備工作已全部結(jié)束，順利進(jìn)入正式招標(biāo)階段，并于1998年4月簽訂了合同。由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，為工期目標(biāo)的確定提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，同時(shí)也為工程三年投產(chǎn)發(fā)電提供了有力的保障。與此同時(shí)，我們還抓緊了其余項(xiàng)目招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作，主變壓器、發(fā)電機(jī)斷路器、252 kV GIS、252 kV 干式電纜、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的招標(biāo)文件于1998年9月獲亞行批復(fù)，其余的招標(biāo)文件的有關(guān)工作也在項(xiàng)目獲得批復(fù)后迅速展開(kāi)。?

　　對(duì)招標(biāo)文件的準(zhǔn)備，我們的定位原則是：“要滿足無(wú)人值班、少人值守的要求，要采購(gòu)到具有國(guó)際水平的設(shè)備”。在合同特別條款中重點(diǎn)解決交貨期限、違約罰款、索賠等問(wèn)題，技術(shù)條款的討論主要明確工作范圍、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、材質(zhì)、工藝要求、標(biāo)準(zhǔn)選用、質(zhì)量檢驗(yàn)、備品備件、專用工具、試驗(yàn)儀器、見(jiàn)證試驗(yàn)等內(nèi)容。

2 招、評(píng)標(biāo)及合同談判?

　　2.1 國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的計(jì)劃安排?

　　根據(jù)公司第五次董事會(huì)確定的目標(biāo)工期，結(jié)合國(guó)際招標(biāo)的特點(diǎn)，我們以2001年4月發(fā)電為目標(biāo)倒排計(jì)劃，并留有足夠的裕度，在計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的安排上盡可能詳細(xì)。從招標(biāo)文件的內(nèi)審開(kāi)始，國(guó)內(nèi)審批、亞行批復(fù)、發(fā)招標(biāo)公告、編制投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告的評(píng)委會(huì)審查、國(guó)內(nèi)審查、報(bào)亞行批復(fù)、合同談判、合同文件送亞行批復(fù)到合同正式簽約、設(shè)備到港后的報(bào)關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)，都列出詳盡的計(jì)劃時(shí)間，并留有一定的裕度，在執(zhí)行過(guò)程中環(huán)環(huán)緊扣，保證了工程建設(shè)的設(shè)備供應(yīng)。?

　　2.2 評(píng)標(biāo)的基本做法?

　　由國(guó)家電力公司批準(zhǔn)的、以省電力公司為主任單位的評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持評(píng)標(biāo)工作，評(píng)委會(huì)下設(shè)的評(píng)標(biāo)工作組負(fù)責(zé)具體的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作組由技術(shù)組、商務(wù)組、秘書組組成。技術(shù)組主要負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的技術(shù)響應(yīng)、性能指標(biāo)等技術(shù)條款的評(píng)審，成員主要由設(shè)計(jì)單位、外聘專家組成。商務(wù)組主要負(fù)責(zé)其響應(yīng)性、完整性、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等商務(wù)條款的評(píng)審，成員由招標(biāo)代理公司聘請(qǐng)的商務(wù)專家、公司合同部和財(cái)務(wù)部組成。秘書組主要負(fù)責(zé)相關(guān)評(píng)標(biāo)制度的制定，評(píng)標(biāo)保密工作，來(lái)往的澄清文件、報(bào)告的匯總等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們特別注意了以下幾個(gè)方面。?

　　(1)評(píng)標(biāo)的保密工作。保密工作的好壞，直接影響到評(píng)標(biāo)工作的順利與否，為此，我們制定了嚴(yán)格的保密工作制度，規(guī)定了評(píng)標(biāo)期間的請(qǐng)假、會(huì)客、復(fù)印、電話登記等制度。發(fā)放保密工作本，并統(tǒng)一回收。亞行采購(gòu)導(dǎo)則規(guī)定，在滿足招標(biāo)文件相關(guān)條款的前提下，以最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商為中標(biāo)單位。我們嚴(yán)格控制了評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算，以防止不必要的消息泄漏。由于制度執(zhí)行嚴(yán)格、管理完善，確保了評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)展。?

　　(2)技術(shù)評(píng)審注意橫向比較。在技術(shù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，除了縱向比較外，橫向比較有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。例如，水輪機(jī)標(biāo)分別對(duì)水輪機(jī)本體、調(diào)速器、自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行比較；發(fā)電機(jī)標(biāo)分別對(duì)發(fā)電機(jī)本體、勵(lì)磁系統(tǒng)、自動(dòng)化配置等進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善對(duì)設(shè)備的要求，也為合同談判增加籌碼。?

　　(3)“澄清”的運(yùn)用。在進(jìn)行了充分的縱、橫向比較后，合理地應(yīng)用澄清手段，彌補(bǔ)招標(biāo)文件中存在的不足，堵住投標(biāo)商在投標(biāo)文件中設(shè)置的缺口，有利于合同的談判及執(zhí)行。通過(guò)多次澄清，我們成功地爭(zhēng)取到了不銹鋼活動(dòng)導(dǎo)葉以及一些專用工具、備品備件，同時(shí)制止了投標(biāo)商欲減免下導(dǎo)軸承的企圖。?

　　2.3 合同談判?

　　在評(píng)標(biāo)報(bào)告獲亞行確認(rèn)后，我們組織有關(guān)專家對(duì)中標(biāo)商的招標(biāo)文件、澄清回復(fù)進(jìn)行了重新復(fù)審，詳細(xì)研究投標(biāo)文件中可能存在的缺口，提出相應(yīng)的對(duì)策，并以招標(biāo)文件為合同藍(lán)本，以投標(biāo)商承諾及性能保證等內(nèi)容為補(bǔ)充。投標(biāo)商所提出的可接受的商務(wù)、技術(shù)偏差，均作為合同談判中要解決的問(wèn)題考慮，而對(duì)試驗(yàn)儀器、專用工具、消耗材料、備品備件等細(xì)節(jié)問(wèn)題，在合同談判中應(yīng)進(jìn)一步明確，盡量避免因在實(shí)際談判中留下缺口而給安裝、運(yùn)行帶來(lái)不便。?

3 國(guó)際標(biāo)合同的執(zhí)行?

　　3.1 設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)?

　　棉花灘工程的主要機(jī)電設(shè)備均由國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，總體布置的調(diào)整、彼此間的接口約定及二次設(shè)備的配置、通信規(guī)約的約定等均須得到進(jìn)一步的明確。因此在合同簽約后，即著手安排設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)工作，對(duì)相互有關(guān)聯(lián)的設(shè)備，組織了聯(lián)合設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，讓制造商對(duì)彼此間的接口加以確認(rèn)，而對(duì)于監(jiān)控部分則要求與每個(gè)有關(guān)聯(lián)的制造商之間進(jìn)行二次配置通訊規(guī)約的確認(rèn)，以避免不必要的失誤。?

　　另外，每次設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)形成的紀(jì)要都作為合同的延續(xù)，所有引起價(jià)格變化的變更，均須向亞行報(bào)告?zhèn)浒福鐑r(jià)格變化導(dǎo)致評(píng)標(biāo)價(jià)格的位序變化，還應(yīng)等待亞行的批復(fù)方能執(zhí)行。?

　　3.2 設(shè)備制造進(jìn)度和質(zhì)量控制設(shè)備制造進(jìn)度和質(zhì)量控制是合同執(zhí)行的重要一環(huán)，我們采取如下幾項(xiàng)措施。?

　　(1)要求并嚴(yán)格審查制造商編制的設(shè)備制造進(jìn)度表，進(jìn)度表應(yīng)按關(guān)鍵路線法編制，同時(shí)要其提供月報(bào)、季報(bào)，以及進(jìn)度照片。?

　　(2)要求制造商提供質(zhì)量體系文件供審查，并提供材料試驗(yàn)、工廠制造、整組試驗(yàn)的資料備查。?

　　(3)對(duì)于水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)標(biāo)，安排長(zhǎng)期駐廠監(jiān)造作為業(yè)主的代表，對(duì)設(shè)備制造的計(jì)劃、材質(zhì) 、工藝、質(zhì)檢、工廠預(yù)裝進(jìn)行全方位和全過(guò)程的監(jiān)督，重要部件的預(yù)裝另行組織專家參與驗(yàn)收。?

　　(4)對(duì)出廠試驗(yàn)，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家全過(guò)程參與驗(yàn)收。?

　　通過(guò)采取上述措施，較好地把住了設(shè)備制造關(guān)，在工地安裝過(guò)程中，沒(méi)有因?yàn)樵O(shè)備的制造缺陷影響安裝進(jìn)度。?

　　3.3 報(bào)關(guān)準(zhǔn)備?

　　由于合同簽訂時(shí)設(shè)計(jì)工作尚未全部完善，部分進(jìn)口設(shè)備的清冊(cè)無(wú)法一步到位，須要在第二、第三次設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)后才能確認(rèn)，這給我們的報(bào)關(guān)工作帶來(lái)了較大的不便，甚至可能引起整套設(shè)備較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法提出。在合同執(zhí)行過(guò)程中，我們按交貨期提前半年時(shí)間做報(bào)關(guān)準(zhǔn)備，要求承包商及時(shí)提供準(zhǔn)確的清單，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，較好地完成了任務(wù)。?

4 回顧與思考?

　　(1)利用亞行貸款具有利息低、還貸年限長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，遵照亞行采購(gòu)導(dǎo)則的規(guī)定執(zhí)行也有利于規(guī)范運(yùn)作，但其使用程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，如安排不當(dāng)可能直接影響直線工期。因此，招標(biāo)文件的前期準(zhǔn)備工作一定要早做，這直接影響到發(fā)電目標(biāo)的確定，盡可能將招標(biāo)文件的國(guó)內(nèi)審查工作在土建工程開(kāi)工前完成，這樣一旦開(kāi)工，所有的招標(biāo)工作就可以得到順利開(kāi)展，關(guān)鍵線路的目標(biāo)工期也可以相應(yīng)明確。棉花灘工程如果不是在1997年已將機(jī)組招標(biāo)文件全部準(zhǔn)備完畢，則三年的建設(shè)工期是不可能實(shí)現(xiàn)的。?

　　(2)棉花灘利用外資的方案是比較合理的，較好地利用了亞行貸款的優(yōu)勢(shì)，為電站采購(gòu)到了較為滿意的設(shè)備，但是也存在不盡人意之處。如施工機(jī)械的采購(gòu)問(wèn)題，由于不少施工機(jī)械在工程初期就要使用，而國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)施工機(jī)械從購(gòu)買標(biāo)書到交貨最快也要10個(gè)月，往往供應(yīng)不及時(shí)，可能造成施工單位的索賠，而且設(shè)備常起不到應(yīng)有的作用。因此建議，對(duì)于像棉花灘這樣的工程項(xiàng)目，如由業(yè)主提供施工機(jī)械，可考慮用內(nèi)資采購(gòu)。?

　　(3)使用亞行貸款評(píng)估的基礎(chǔ)是市場(chǎng)詢價(jià)調(diào)查，這樣做往往概算值相對(duì)偏大。棉花灘項(xiàng)目在設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)時(shí)市場(chǎng)情況的變化大大有利于建設(shè)業(yè)主，使用的貸款遠(yuǎn)小于亞行提供的額度。由于沒(méi)有后續(xù)項(xiàng)目，貸款沒(méi)有得到很好的利用，而承諾費(fèi)是按亞行的評(píng)估貸款額度的一定比例來(lái)支付的。因此建議今后使用亞行貸款時(shí)，概算與實(shí)際應(yīng)做到相對(duì)接近，另外，應(yīng)準(zhǔn)備一定的后續(xù)項(xiàng)目作為補(bǔ)充，這樣更有利于貸款的使用，也避免多支付承諾費(fèi)。?

　　(4)評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)重視橫向比較，更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也有利于業(yè)主作出正確的選擇，同時(shí)應(yīng)重視試驗(yàn)儀器、專用工具、備品備件等的評(píng)議。通過(guò)澄清，讓投標(biāo)商作出有利于業(yè)主的承諾，并要求其費(fèi)用分解，以便于在合同談判時(shí)作出取舍。另外，對(duì)于要求在工地組裝的設(shè)備，可聘請(qǐng)安裝單位的專家參與評(píng)標(biāo)。?

　　(5)報(bào)關(guān)工作不容忽視。棉花灘工程國(guó)際招標(biāo)設(shè)備有些是整套進(jìn)口，有些是部分元件進(jìn)口,在報(bào)關(guān)工作中，常遇到合同與裝箱單不符、實(shí)際發(fā)貨標(biāo)簽與裝箱單不符的情況，引起滯報(bào)關(guān)費(fèi)用問(wèn)題。其原因是合同簽訂時(shí)間較早，合同上的貨物名稱、數(shù)量與最終裝箱有時(shí)會(huì)有差異，且制造商往往不事先提醒業(yè)主；另外，在包裝運(yùn)輸過(guò)程中，制造商為方便起見(jiàn)，發(fā)貨標(biāo)簽常較為簡(jiǎn)單，與貨物實(shí)際名稱不盡相符。因此，應(yīng)在合同中增補(bǔ)方便業(yè)主報(bào)關(guān)的條款，比如制造商應(yīng)在貨物發(fā)運(yùn)前4個(gè)月提供與最終運(yùn)輸包裝相一致的裝箱單，且實(shí)際發(fā)貨標(biāo)簽應(yīng)與裝箱單完全一致，否則由此引起采購(gòu)方報(bào)關(guān)延誤應(yīng)按違約處理。?

　　(6)對(duì)于252 kV干式電纜標(biāo)的思考。棉花灘項(xiàng)目高壓電纜標(biāo)在討論電纜截面時(shí)認(rèn)為不要確定電纜截面，只要提供額定電流、環(huán)境溫度等，由投標(biāo)商進(jìn)行核算選定。但在實(shí)際投標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于該技術(shù)參數(shù)對(duì)于截面的選擇處于臨界狀態(tài)，因而出現(xiàn)幾種不同截面，造成比較上的困難。我們認(rèn)為，還是在招標(biāo)文件中給定一個(gè)截面值為好，投標(biāo)商也可根據(jù)其產(chǎn)品的性能提供不同截面的電纜，并給出不同的價(jià)位，以便我們選擇。?

　　另外，高壓電纜的安裝工具今后使用不多，且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的高壓電纜安裝單位已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，因此建議可不考慮安裝工具的采購(gòu)，而另行發(fā)包。高壓電纜的固定支架及卡具，實(shí)際上在國(guó)內(nèi)完全可以生產(chǎn)，可考慮要求投標(biāo)商提供支架及卡具的材料、強(qiáng)度要求，改為國(guó)內(nèi)采購(gòu)，以節(jié)省外資。