棉花灘工程外資利用及國際招標回顧

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簡介： 棉花灘工程利用亞洲發(fā)展銀行貸款，通過國際招標采購水輪機、發(fā)電機、主變、發(fā)電機斷路器、252 kV電纜、GIS、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備。從貸款的項目選擇、招標文件的準備、計劃安排、評標、合同執(zhí)行的情況來看，棉花灘工程的國際招標是成功的，采購到了較為理想的設(shè)備 ，也為工程三年投產(chǎn)發(fā)電提供了設(shè)備保障。
關(guān)鍵字：亞洲發(fā)展銀行貸款 機電設(shè)備 國際招標 棉花灘水電站

棉花灘工程于1998年3月開工，經(jīng)過三年的努力，首臺機組于2001年4月投產(chǎn)。電站裝機容量4×150 MW，采用擴大單元結(jié)線方式，經(jīng)兩臺主變升高電壓至220 kV，經(jīng)4回線路接入福建省網(wǎng)，電站在省網(wǎng)內(nèi)承擔調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)。該項目得到亞洲發(fā)展銀行(以下簡稱“亞行”)1.7億美元貸款 。筆者就棉花灘工程利用外資及國際招標管理談點工作體會。?

1 利用亞行貸款的項目準備?

　　1.1 貸款項目的選擇?

　　棉花灘工程利用亞行貸款的議向始于1995年，這給項目的建設(shè)注入了新的活力。棉花灘電站按“無人值班、少人值守”的原則設(shè)計，對永久機電設(shè)備的可靠性提出了較高的要求，如能通過國際招標選擇到高效率、高可靠性的設(shè)備，對于電站今后的安全生產(chǎn)、可靠運行將起到更大的作用，因此公司決定亞行貸款主要用于永久機電設(shè)備的采購。采購內(nèi)容主要包括：水輪機及其附屬設(shè)備4套；發(fā)電機及其附屬設(shè)備4套；主變壓器2臺；發(fā)電機斷路器4臺；252 kV干式電纜2.92 km(含24個戶內(nèi)終端，12個戶外終端)；252 kV GIS 10間隔；計算機監(jiān)控系統(tǒng)1套；鋼材16 305 t；水泥129 700 t；0號柴油7 000 t；部分施工機械、其他零星采購項目及技術(shù)咨詢等。從項目評估和實際運作情況看，該方案較好地運用了貸款的優(yōu)勢，符合我國的國情。?

　　1.2 項目評估?

　　亞行于1996年對棉花灘項目進行評估，對公司的章程、組織機構(gòu)、工程規(guī)模、施工管理、移民環(huán)保、各投資方的實力、資本金到位情況等都進行了詳細的調(diào)研，其項目經(jīng)理每年還要率團前來檢查，了解項目進展情況。亞行評估團在評估報告中對我方提出的方案表示同意，并對設(shè)備的招標采購明確了以下幾點。?

　　(1)所有的招標采購必須按照亞行的采購導(dǎo)則執(zhí)行，即：單項設(shè)備預(yù)算在20萬美元以上的必須進行國際招標；單項采購在5萬美元以上的必須在資格水平相近的至少三家制造商中進行詢價比較。?

　　(2)“水輪機及其附屬設(shè)備”、“發(fā)電機及其附屬設(shè)備”兩個標應(yīng)先進行資格預(yù)審，“計算機監(jiān)控系統(tǒng)”標應(yīng)優(yōu)先考慮“兩階段招標”，其余項目的資格審查在評標過程中進行。?

　　1.3 招標文件的準備?

　　棉花灘項目主體工程由一座高111 m的碾壓混凝土壩及一座129.5 m×21.9 m×52.08 m的地下廠房組成，工程的關(guān)鍵路線是地下廠房及機電安裝。由于國際招標采購設(shè)備周期較長，故設(shè)備的供應(yīng)能否滿足工程建設(shè)的要求就顯得尤其關(guān)鍵。業(yè)主充分意識到了這一點，在項目前期準備工作中，國際招標的招標文件準備工作作為重點工作之一來部署。1996年8月，業(yè)主就委托招標代理機構(gòu)提出招標文件的商務(wù)部分，委托設(shè)計院提出主要機電設(shè)備招標文件的技術(shù)部分初稿。1997年3月完成了水輪機標和發(fā)電機標的資格預(yù)審，并隨即安排了兩標書的內(nèi)審、國內(nèi)審查、亞行批復(fù)。當利用外資方案獲批準時，主機設(shè)備的招標準備工作已全部結(jié)束，順利進入正式招標階段，并于1998年4月簽訂了合同。由于招標準備工作充分，為工期目標的確定提供了準確的依據(jù)，同時也為工程三年投產(chǎn)發(fā)電提供了有力的保障。與此同時，我們還抓緊了其余項目招標文件的準備工作，主變壓器、發(fā)電機斷路器、252 kV GIS、252 kV 干式電纜、計算機監(jiān)控系統(tǒng)的招標文件于1998年9月獲亞行批復(fù)，其余的招標文件的有關(guān)工作也在項目獲得批復(fù)后迅速展開。?

　　對招標文件的準備，我們的定位原則是：“要滿足無人值班、少人值守的要求，要采購到具有國際水平的設(shè)備”。在合同特別條款中重點解決交貨期限、違約罰款、索賠等問題，技術(shù)條款的討論主要明確工作范圍、技術(shù)參數(shù)、性能指標、材質(zhì)、工藝要求、標準選用、質(zhì)量檢驗、備品備件、專用工具、試驗儀器、見證試驗等內(nèi)容。

2 招、評標及合同談判?

　　2.1 國際招標采購的計劃安排?

　　根據(jù)公司第五次董事會確定的目標工期，結(jié)合國際招標的特點，我們以2001年4月發(fā)電為目標倒排計劃，并留有足夠的裕度，在計劃節(jié)點的安排上盡可能詳細。從招標文件的內(nèi)審開始，國內(nèi)審批、亞行批復(fù)、發(fā)招標公告、編制投標文件、開標、評標、評標報告的評委會審查、國內(nèi)審查、報亞行批復(fù)、合同談判、合同文件送亞行批復(fù)到合同正式簽約、設(shè)備到港后的報關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)，都列出詳盡的計劃時間，并留有一定的裕度，在執(zhí)行過程中環(huán)環(huán)緊扣，保證了工程建設(shè)的設(shè)備供應(yīng)。?

　　2.2 評標的基本做法?

　　由國家電力公司批準的、以省電力公司為主任單位的評標委員會主持評標工作，評委會下設(shè)的評標工作組負責(zé)具體的評標。評標工作組由技術(shù)組、商務(wù)組、秘書組組成。技術(shù)組主要負責(zé)投標文件的技術(shù)響應(yīng)、性能指標等技術(shù)條款的評審，成員主要由設(shè)計單位、外聘專家組成。商務(wù)組主要負責(zé)其響應(yīng)性、完整性、企業(yè)財務(wù)狀況等商務(wù)條款的評審，成員由招標代理公司聘請的商務(wù)專家、公司合同部和財務(wù)部組成。秘書組主要負責(zé)相關(guān)評標制度的制定，評標保密工作，來往的澄清文件、報告的匯總等。在評標過程中，我們特別注意了以下幾個方面。?

　　(1)評標的保密工作。保密工作的好壞，直接影響到評標工作的順利與否，為此，我們制定了嚴格的保密工作制度，規(guī)定了評標期間的請假、會客、復(fù)印、電話登記等制度。發(fā)放保密工作本，并統(tǒng)一回收。亞行采購導(dǎo)則規(guī)定，在滿足招標文件相關(guān)條款的前提下，以最低評標價的投標商為中標單位。我們嚴格控制了評標價的計算，以防止不必要的消息泄漏。由于制度執(zhí)行嚴格、管理完善，確保了評標工作的順利進展。?

　　(2)技術(shù)評審注意橫向比較。在技術(shù)評標過程中，除了縱向比較外，橫向比較有助于發(fā)現(xiàn)問題。例如，水輪機標分別對水輪機本體、調(diào)速器、自動化系統(tǒng)進行比較；發(fā)電機標分別對發(fā)電機本體、勵磁系統(tǒng)、自動化配置等進行比較，從中發(fā)現(xiàn)問題，取長補短，完善對設(shè)備的要求，也為合同談判增加籌碼。?

　　(3)“澄清”的運用。在進行了充分的縱、橫向比較后，合理地應(yīng)用澄清手段，彌補招標文件中存在的不足，堵住投標商在投標文件中設(shè)置的缺口，有利于合同的談判及執(zhí)行。通過多次澄清，我們成功地爭取到了不銹鋼活動導(dǎo)葉以及一些專用工具、備品備件，同時制止了投標商欲減免下導(dǎo)軸承的企圖。?

　　2.3 合同談判?

　　在評標報告獲亞行確認后，我們組織有關(guān)專家對中標商的招標文件、澄清回復(fù)進行了重新復(fù)審，詳細研究投標文件中可能存在的缺口，提出相應(yīng)的對策，并以招標文件為合同藍本，以投標商承諾及性能保證等內(nèi)容為補充。投標商所提出的可接受的商務(wù)、技術(shù)偏差，均作為合同談判中要解決的問題考慮，而對試驗儀器、專用工具、消耗材料、備品備件等細節(jié)問題，在合同談判中應(yīng)進一步明確，盡量避免因在實際談判中留下缺口而給安裝、運行帶來不便。?

3 國際標合同的執(zhí)行?

　　3.1 設(shè)計聯(lián)絡(luò)會?

　　棉花灘工程的主要機電設(shè)備均由國際招標采購，總體布置的調(diào)整、彼此間的接口約定及二次設(shè)備的配置、通信規(guī)約的約定等均須得到進一步的明確。因此在合同簽約后，即著手安排設(shè)計聯(lián)絡(luò)工作，對相互有關(guān)聯(lián)的設(shè)備，組織了聯(lián)合設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，讓制造商對彼此間的接口加以確認，而對于監(jiān)控部分則要求與每個有關(guān)聯(lián)的制造商之間進行二次配置通訊規(guī)約的確認，以避免不必要的失誤。?

　　另外，每次設(shè)計聯(lián)絡(luò)會形成的紀要都作為合同的延續(xù)，所有引起價格變化的變更，均須向亞行報告?zhèn)浒?，如價格變化導(dǎo)致評標價格的位序變化，還應(yīng)等待亞行的批復(fù)方能執(zhí)行。?

　　3.2 設(shè)備制造進度和質(zhì)量控制設(shè)備制造進度和質(zhì)量控制是合同執(zhí)行的重要一環(huán)，我們采取如下幾項措施。?

　　(1)要求并嚴格審查制造商編制的設(shè)備制造進度表，進度表應(yīng)按關(guān)鍵路線法編制，同時要其提供月報、季報，以及進度照片。?

　　(2)要求制造商提供質(zhì)量體系文件供審查，并提供材料試驗、工廠制造、整組試驗的資料備查。?

　　(3)對于水輪機、發(fā)電機標，安排長期駐廠監(jiān)造作為業(yè)主的代表，對設(shè)備制造的計劃、材質(zhì) 、工藝、質(zhì)檢、工廠預(yù)裝進行全方位和全過程的監(jiān)督，重要部件的預(yù)裝另行組織專家參與驗收。?

　　(4)對出廠試驗，組織有經(jīng)驗的專家全過程參與驗收。?

　　通過采取上述措施，較好地把住了設(shè)備制造關(guān)，在工地安裝過程中，沒有因為設(shè)備的制造缺陷影響安裝進度。?

　　3.3 報關(guān)準備?

　　由于合同簽訂時設(shè)計工作尚未全部完善，部分進口設(shè)備的清冊無法一步到位，須要在第二、第三次設(shè)計聯(lián)絡(luò)會后才能確認，這給我們的報關(guān)工作帶來了較大的不便，甚至可能引起整套設(shè)備較長時間無法提出。在合同執(zhí)行過程中，我們按交貨期提前半年時間做報關(guān)準備，要求承包商及時提供準確的清單，安排專人負責(zé)此項工作，較好地完成了任務(wù)。?

4 回顧與思考?

　　(1)利用亞行貸款具有利息低、還貸年限長的優(yōu)點，遵照亞行采購導(dǎo)則的規(guī)定執(zhí)行也有利于規(guī)范運作，但其使用程序復(fù)雜、周期長，如安排不當可能直接影響直線工期。因此，招標文件的前期準備工作一定要早做，這直接影響到發(fā)電目標的確定，盡可能將招標文件的國內(nèi)審查工作在土建工程開工前完成，這樣一旦開工，所有的招標工作就可以得到順利開展，關(guān)鍵線路的目標工期也可以相應(yīng)明確。棉花灘工程如果不是在1997年已將機組招標文件全部準備完畢，則三年的建設(shè)工期是不可能實現(xiàn)的。?

　　(2)棉花灘利用外資的方案是比較合理的，較好地利用了亞行貸款的優(yōu)勢，為電站采購到了較為滿意的設(shè)備，但是也存在不盡人意之處。如施工機械的采購問題，由于不少施工機械在工程初期就要使用，而國際招標采購施工機械從購買標書到交貨最快也要10個月，往往供應(yīng)不及時，可能造成施工單位的索賠，而且設(shè)備常起不到應(yīng)有的作用。因此建議，對于像棉花灘這樣的工程項目，如由業(yè)主提供施工機械，可考慮用內(nèi)資采購。?

　　(3)使用亞行貸款評估的基礎(chǔ)是市場詢價調(diào)查，這樣做往往概算值相對偏大。棉花灘項目在設(shè)備招標采購時市場情況的變化大大有利于建設(shè)業(yè)主，使用的貸款遠小于亞行提供的額度。由于沒有后續(xù)項目，貸款沒有得到很好的利用，而承諾費是按亞行的評估貸款額度的一定比例來支付的。因此建議今后使用亞行貸款時，概算與實際應(yīng)做到相對接近，另外，應(yīng)準備一定的后續(xù)項目作為補充，這樣更有利于貸款的使用，也避免多支付承諾費。?

　　(4)評標過程應(yīng)重視橫向比較，更能發(fā)現(xiàn)問題，也有利于業(yè)主作出正確的選擇，同時應(yīng)重視試驗儀器、專用工具、備品備件等的評議。通過澄清，讓投標商作出有利于業(yè)主的承諾，并要求其費用分解，以便于在合同談判時作出取舍。另外，對于要求在工地組裝的設(shè)備，可聘請安裝單位的專家參與評標。?

　　(5)報關(guān)工作不容忽視。棉花灘工程國際招標設(shè)備有些是整套進口，有些是部分元件進口,在報關(guān)工作中，常遇到合同與裝箱單不符、實際發(fā)貨標簽與裝箱單不符的情況，引起滯報關(guān)費用問題。其原因是合同簽訂時間較早，合同上的貨物名稱、數(shù)量與最終裝箱有時會有差異，且制造商往往不事先提醒業(yè)主；另外，在包裝運輸過程中，制造商為方便起見，發(fā)貨標簽常較為簡單，與貨物實際名稱不盡相符。因此，應(yīng)在合同中增補方便業(yè)主報關(guān)的條款，比如制造商應(yīng)在貨物發(fā)運前4個月提供與最終運輸包裝相一致的裝箱單，且實際發(fā)貨標簽應(yīng)與裝箱單完全一致，否則由此引起采購方報關(guān)延誤應(yīng)按違約處理。?

　　(6)對于252 kV干式電纜標的思考。棉花灘項目高壓電纜標在討論電纜截面時認為不要確定電纜截面，只要提供額定電流、環(huán)境溫度等，由投標商進行核算選定。但在實際投標時發(fā)現(xiàn)，由于該技術(shù)參數(shù)對于截面的選擇處于臨界狀態(tài)，因而出現(xiàn)幾種不同截面，造成比較上的困難。我們認為，還是在招標文件中給定一個截面值為好，投標商也可根據(jù)其產(chǎn)品的性能提供不同截面的電纜，并給出不同的價位，以便我們選擇。?

　　另外，高壓電纜的安裝工具今后使用不多，且現(xiàn)在國內(nèi)的高壓電纜安裝單位已有許多成功的經(jīng)驗，因此建議可不考慮安裝工具的采購，而另行發(fā)包。高壓電纜的固定支架及卡具，實際上在國內(nèi)完全可以生產(chǎn)，可考慮要求投標商提供支架及卡具的材料、強度要求，改為國內(nèi)采購，以節(jié)省外資。