淺談南水北調(diào)工程在山東經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

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簡介： 該文主要闡述山東省實施跨流域調(diào)水工程的必要性與緊迫性，介紹南水北調(diào)山東段工程基本概況，分析南水北調(diào)工程在山東省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。
關(guān)鍵字：南水北調(diào) 跨流域調(diào)水 輸水干線 優(yōu)化配置

1 跨流域調(diào)水的必要性與緊迫性

1.1 山東省水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

山東省是我國北方地區(qū)資源性缺水最嚴重的省份之一。據(jù)分析計算，多年平均水資源總量為306億m3，人均占有344 m3，即使加上國家分配的70億m3黃河水，人均占有量也只有423 m3，不足全國的1/6，為世界人均的1/25，屬世界水危機區(qū)。建國以來，山東省興建了大量的攔、蓄、引水工程和地下水開采工程、灌溉和城市供水工程，已形成265億m3的年供水能力，引黃設(shè)計能力已達2 155 m3/s。自1987年以來，實際年均供水量為243.13億m3，其中地表水53.46億m3、地下水115.13億m3、黃河水71.56億m3。全省水資源開發(fā)利用率達64.66％，其中地下水開發(fā)利用率已超過90％以上（部分地區(qū)已超采或嚴重超采）。由此可見，山東省的水資源開發(fā)利用程度現(xiàn)狀已達較高水平，從總體上來說已接近或略超過現(xiàn)實條件下合理的水資源承載能力。

1.2 水資源短缺的嚴峻形勢

自20世紀80年代以來山東省工農(nóng)業(yè)供水形勢持續(xù)緊張，地表水資源嚴重不足，地下水資源持續(xù)超采，城鄉(xiāng)供水頻頻告急，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，給人民生活、社會安定以及生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的后果，山東省最缺水的膠東地區(qū)尤為突出。據(jù)1980—2000年旱災(zāi)統(tǒng)計資料，全省年均農(nóng)田受災(zāi)面積265.4萬hm2，成災(zāi)面積116.3萬hm2，絕收面積16.3萬hm2，減產(chǎn)糧食270萬t，受災(zāi)人口965萬人。2003年魯西北、魯西南、魯中等地的持續(xù)干旱，給山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是極其慘重的。

干旱缺水除對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅外，對城市、工礦企業(yè)供水也帶來重大影響。20世紀80年代初期青島即出現(xiàn)水荒；1988、1989年連續(xù)大旱以后，濰坊、煙臺、威海、淄博等城市也相繼發(fā)生了供水危機。特別是1998—2001年的連續(xù)干旱缺水，致使山東省大多數(shù)城市，尤其是膠東地區(qū)的城市出現(xiàn)了極其嚴重的供水危機，威海、煙臺、濟南、淄博、濰坊、東營等30個城市（含縣城）400萬人用水困難，居民生活用水被迫實行定時限量供水，威海、煙臺每人每月限量1 m3和1.5 m3，用水超過限量實行懲罰性水價40元/m3，工業(yè)用水不得不實行保重點和強制性措施，以水定產(chǎn)，并關(guān)停了一大批工礦企業(yè)，初步測算每年因供水不足造成的直接經(jīng)濟損失超過50億元。

今后隨著山東省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平和城市化水平的提高，各方面的需水量還會不斷地有所增加，若不采取強有力的措施，今后山東省的干旱缺水形勢將日趨嚴重，旱災(zāi)危害將會更大。

1.3 跨流域調(diào)水的必要性與緊迫性

目前，山東省水資源開發(fā)利用已達較高水平，各地普遍面臨地下水嚴重超采、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化的嚴峻局面，為維持城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的需求，被迫以犧牲環(huán)境為代價，以犧牲農(nóng)村用水來保證城市生活和工業(yè)用水。今后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會對水的需求量還會越來越大，水資源的供需矛盾將會日益加劇。水資源匱乏，已嚴重制約著山東省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和改革開放的進程，給社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境造成了極其不利的影響。為徹底改變山東省水資源短缺狀況，支撐經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，在強化節(jié)水，加大治污實現(xiàn)污水資源化，并在進一步合理配置和開發(fā)當?shù)厮Y源的同時，實施跨流域調(diào)水，早日開工建設(shè)南水北調(diào)工程，是十分必要和迫切的。

2 南水北調(diào)山東段工程概況

南水北調(diào)山東段工程由南北干線和東西干線組成，建成后將形成橫跨山東省南北和東西的“T”字型輸水大動脈，可為山東省水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度奠定良好的工程基礎(chǔ)。

2.1 工程布局

2.1.1 南北輸水干線 南水北調(diào)山東段工程主干線自蘇魯省界進入山東省韓莊運河，南北輸水干線自下而上分為三部分。1）魯南輸水干線：位于黃河以南，主干線自江蘇中運河進入山東后，利用韓莊運河、南四湖、梁濟運河、柳長河作為輸水干線，經(jīng)臺兒莊、萬年閘、韓莊、二級壩、長溝、鄧樓、八里灣7級泵站逐級提水北送至東平湖，輸水干線全長249.5 km。其中利用韓莊運河長42.6 km；從韓莊運河經(jīng)老運河入南四湖，利用南四湖輸水和調(diào)蓄，線路長115.5 km；出南四湖后，沿梁濟運河北上，經(jīng)長溝、鄧樓泵站逐級提水入柳長河，利用梁濟運河長57.2 km、柳長河21.2 km；在柳長河末端建八里灣泵站提水入東平湖（老湖區(qū)），利用東平湖調(diào)蓄和輸水，線路長13.0 km。2) 穿黃樞紐工程：穿黃樞紐工程是南水北調(diào)從黃河南岸東平湖出湖閘至黃河北岸接小運河的穿黃河輸水工程，是南水北調(diào)向黃河北輸水的重要樞紐。該樞紐由南岸輸水渠段、穿黃樞紐段、北岸穿位山引黃總干渠段三部分組成，全長16.89 km。3） 魯北輸水干線：過黃河后，利用小運河輸水經(jīng)聊城至臨清，長112 km；經(jīng)七一河、六五河自流送水至德州，長109 km；黃河以北山東段輸水線路全長221 km。為保證德州市區(qū)及其附近工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)等用水，在武城縣大屯鄉(xiāng)恩縣洼內(nèi)規(guī)劃新建大屯水庫。南水北調(diào)山東段南北干線全長約487.39 km。

2.1.2 東西輸水干線 東西輸水干線即膠東輸水干線，西起南水北調(diào)黃河以南最末一級調(diào)蓄湖泊——東平湖渠首引水閘，東至威海市米山水庫，輸水干渠全長704.5 km。自西向東由西、中、東三段組成。

(1）西段工程：自東平湖渠首引水閘自流輸水至小清河分洪道引黃濟青子槽上節(jié)制閘，沿途經(jīng)泰安、濟南、濱州、淄博4市，輸水線路全長240.4 km，是溝通南水北調(diào)山東段南北輸水干線與膠東輸水干線中、東段工程和引黃濟青工程的關(guān)鍵性工程。該段以小清河睦里莊閘為界，上段長89.89 km，其中利用原濟平干渠擴挖42.0 km，新辟輸水渠47.2 km；小清河睦里莊閘下利用小清河干流輸水段長31.3 km（清污分流），至孟家莊節(jié)制閘后在小清河左岸新辟輸水渠84.65 km，進入小清河分洪道后，開挖疏通分洪道子槽34.57 km，與引黃濟青工程相銜接。為提高供水的保證程度，規(guī)劃新建東湖、雙王城兩座調(diào)蓄水庫。

(2)中段工程：主要利用引黃濟青工程進行挖潛改造，一期工程自引黃濟青子槽上節(jié)制閘至引黃濟青宋莊分水閘，中途經(jīng)宋莊、王耨兩級泵站提水，輸水線路全長142.1 km；二期工程待向膠東地區(qū)供水規(guī)模擴大后，中段利用引黃濟青渠段由宋莊分水閘繼續(xù)向下延伸至規(guī)劃新建的亭蘭水庫分水口，并增建東段南線工程，擴大供水范圍。從分洪道子槽上節(jié)制閘至亭蘭水庫分水口，利用引黃濟青輸水河全長206.7 km。

(3)東段工程：東段工程分為北線工程和南線工程，近期實施北線工程，遠期再實施南線工程，屆時長江水可覆蓋整個膠東半島。近期北線工程是已經(jīng)國家批復(fù)立項即將實施的膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程。該工程從引黃濟青輸水河設(shè)計里程160＋240處新建宋莊分水閘分水，新辟明渠沿煙濰公路至黃水河，輸水明渠長161.4 km；過黃水河后通過壓力管道、暗渠向煙臺市的門樓水庫、威海市的米山水庫供水，沿途經(jīng)灰埠、東宋、辛莊、黃水河、溫石湯、黃務(wù)、星石泊7級泵站逐級提水，輸水線路長160.6 km；東段北線輸水線路全長322.0 km。遠期南線工程，把利用引黃濟青線路繼續(xù)向南延伸至規(guī)劃新建的亭蘭水庫，通過壓力管道向東經(jīng)即墨、萊西、萊陽、海陽、乳山、文登至榮成市灣頭水庫，全長288.0 km，其中亭蘭水庫以下長222.8 km。

2.2 工程規(guī)模

根據(jù)水利部2002年7月編制的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)東線工程按照先通后暢、分期實施的原則，初步擬定分三期實施。

第一期工程：主要向山東和江蘇兩省供水。工程規(guī)模為抽江500 m3/s、入南四湖下級湖200 m3/s、入上級湖125 m3/s、入梁濟運河100 m3/s、入東平湖100 m3/s、過黃河50 m3/s、送膠東地區(qū)50 m3/s。膠東輸水干線工程東平湖渠首引水設(shè)計流量50.0 m3/s，其中膠東干線西段輸水規(guī)模50.0 m3/s，中段37.0～29.0 m3/s，東段22.0～4.8 m3/s。本期工程計劃2002年開工，工期為5年，2007年完成，主體工程靜態(tài)總投資177億元。

第二期工程：在第一期工程的基礎(chǔ)上擴建，繼續(xù)向北延長輸水線路，送水至河北東南部和天津市。工程規(guī)模為擴大抽江至600 m3/s、入南四湖下級湖270 m3/s、入上級湖220 m3/s、入梁濟運河200 m3/s、入東平湖170 m3/s、過黃河100 m3/s，送膠東地區(qū)仍為50 m3/s。本期工程與第一期工程連續(xù)實施，工期為3年，2008年初開工，2010年完成，主體工程靜態(tài)總投資124億元。

第三期工程：在第二期工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大抽江和輸水規(guī)模，增加沿線各省市供水量。擴大抽江至800 m3/s、入南四湖下級湖425 m3/s、入上級湖375 m3/s、入梁濟運河350 m3/s、入東平湖325 m3/s、過黃河200 m3/s，送膠東地區(qū)90 m3/s。膠東輸水干線東平湖渠首設(shè)計流量90.0 m3/s，其中膠東輸水干渠西段輸水流量為90.0～70.0 m3/s、中段51.0～40.0 m3/s，東段工程在基本保持原北線輸水規(guī)模（管道段適當擴大工程規(guī)模）的基礎(chǔ)上，再增建南線管道輸水工程，其輸水規(guī)模為2.26 m3/s。本期工程計劃2030年以前建成，主體工程靜態(tài)總投資125億元。

2.3 供水范圍、供水目標及供水量

2.3.1 供水范圍 南水北調(diào)東線山東供水區(qū)范圍涉及濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、德州、聊城、濱州、菏澤共14個市的107個縣、市、區(qū)（其中包括39個區(qū)、28個縣級市區(qū)和40個縣城區(qū)），供水區(qū)范圍面積11.3萬km2,占全省國土總面積的73.7％，供水區(qū)內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的80.8％。

2.3.2 供水目標 南水北調(diào)東線工程的近期供水目標以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)先滿足地級及地級以上重點城市需水要求，重點考慮經(jīng)濟較為發(fā)達而缺水又較嚴重的縣級城市及縣城區(qū)用水。通過城市使用長江水，逐步對城市擠占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水進行返還，且有效地控制地下水超采和保護水資源，建立節(jié)水防污城市，基本遏制因缺水引起的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，緩解城鄉(xiāng)用水矛盾，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 供水量 經(jīng)綜合分析論證，山東省南水北調(diào)供水區(qū)2010、2030年多年平均需調(diào)江水量分別為14.12億m3、34.54億m3（輸水干線各市分水口累計水量）。其中膠東供水區(qū)為8.37億m3和23.29億m3；魯北供水區(qū)為3.80億m3和6.14億m3；魯南供水區(qū)為1.95億m3和5.11億m3。

3 南水北調(diào)東線工程在山東省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

3.1 南水北調(diào)東線工程是實現(xiàn)山東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

山東省是一個資源型缺水的經(jīng)濟大省，人均水資源占有量僅為344 m3，遠低于國際公認的維持一個地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必需的人均占有1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于500 m3的水資源危機區(qū)。從20世紀80年代初期的青島供水危機到90年代末期以煙臺、威海為代表波及全省的供水危機和今年魯西北、魯西南、魯中等地的持續(xù)干旱中可以看出，水已成為制約山東省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。南水北調(diào)東線工程實施后，占全省土地面積73.7％的供水區(qū)在2010、2030年分別可調(diào)引長江水14.12億m3和34.54億m3，可極大地緩解水資源嚴重不足的缺水狀況。因此，東線工程的興建是實施山東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進其社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，促使山東省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)21世紀“大而強、富而美”的山東的重要保障。

3.2 南水北調(diào)東線工程是實現(xiàn)山東省水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)設(shè)施

南水北調(diào)東線工程自韓莊運河進入山東，經(jīng)韓莊運河、南四湖、梁濟運河、柳長河、東平湖、穿黃樞紐工程、小運河、七一河、六五河送水至山東省的北部德州，形成其南北輸水干線。

自東平湖區(qū)首閘向東經(jīng)濟平干渠、小清河及其分洪道與引黃濟青工程相銜接，引水在引黃濟青輸水河160＋240處新建宋莊分水閘，沿煙濰公路新辟輸水線路送水至煙臺市的門樓水庫和威海市的米山水庫；遠期工程由新建的亭蘭水庫向東送水至榮成市灣頭水庫，形成山東省東西輸水干線。

規(guī)劃中的沂沭河水資源利用工程自沭河大官莊閘上引水經(jīng)沂河劉道口閘至南四湖，形成另一條東西輸水干線，可以將山東省較豐富的沂沭河水資源調(diào)往南四湖，再通過南水北調(diào)輸水線路調(diào)往其缺水地區(qū)。

因此，南水北調(diào)山東段南北輸水干線、東西輸水干線和沂沭河水資源利用工程將在山東省形成“T”字型輸水大動脈，連接全省各地市和跨地市的輸、蓄、配水工程，形成龐大的供水網(wǎng)絡(luò)，可基本實現(xiàn)山東省境內(nèi)的淮河、黃河、海河和膠東半島四大流域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，達到其水資源南北調(diào)配、東西互補的供水目標，最大限度的滿足全省經(jīng)濟和社會對水資源的需求，為全省經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

3.3 南水北調(diào)東線工程可有效地拉動山東省經(jīng)濟持續(xù)增長

南水北調(diào)東線工程是一項從根本上解決山東省水資源短缺的特大型基礎(chǔ)設(shè)施，工程建成后對全省經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境都將產(chǎn)生重大影響，同時在工程建設(shè)期間，可有效拉動全省的經(jīng)濟增長。

南水北調(diào)東線一期工程在山東省境內(nèi)投資干線工程為110.03億元，膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程為27.89億元，全省一期配套工程為101.5億元，再加上水污染防治工程103.36億元，則南水北調(diào)東線一期工程在山東省內(nèi)總投資達342.78億元。一期工程2002年底開工至全部完成平均每年投資70億元，按2001年統(tǒng)計資料每年可拉動山東省國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長率0.28個百分點。

3.4 南水北調(diào)東線工程可創(chuàng)造更多的擴大就業(yè)機會

無論是在南水北調(diào)工程建設(shè)期還是運行期，都將有助于緩解山東省現(xiàn)代化進程中的就業(yè)壓力。在工程建設(shè)期，巨額的投資不僅可直接吸納數(shù)量可觀的勞動力就業(yè)，而且隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。按每5～10萬元投資創(chuàng)造一個就業(yè)機會估算，在南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)期，每年可增加7～14萬個就業(yè)機會。在工程建成后的運行期，擴大就業(yè)機會的因素會進一步增多，尤其是隨著廣大受水區(qū)水資源條件的不斷改善，會增加新的有開發(fā)的土地和礦產(chǎn)資源，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也會隨之擴大，一些新興產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，這些都能吸納眾多的勞動力就業(yè)。

因此，南水北調(diào)東線工程建設(shè)，事關(guān)全省大局，工程建設(shè)不僅是實現(xiàn)山東經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，而且可有效地拉動山東省經(jīng)濟持續(xù)增長，促進社會各業(yè)的健康發(fā)展。

Brief Introduction to the Project of Diverting South Water to North in Position

and Function of Shandong Economic Society Development

LIU Chang?yu, ZhAO Pei?qing, HAN Feng?lai

(Shandong Design Survey Institute of Water Conservancy, Jinan 250013,China)

Abstract: This article mainly expounds the necessity and urgency of interbasin water diversion project in our province, it introduces the project basic conditions of diverting south water to north in Shandong reach, and analyses the project of diverting south water to north in position and function of Shandong economic society development.

Keywords: diverting south water to north; interbasin water diversion; delivery line; optimization arrangement

作者簡介：劉長余（1954?），男，研究員，山東省水利勘測設(shè)計院總工程師。