黃河下游淤背區(qū)開發(fā)存在的問題及對策

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簡介： 隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開發(fā)利用也經歷了幾個階段。８０年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹木生長較慢，經濟效益很低。
關鍵字：黃河下游淤 開發(fā)存在的 問題及對策

一、淤背區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

　　隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開發(fā)利用也經歷了幾個階段。８０年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹木生長較慢，經濟效益很低。８０年代中后期，逐步認識到淤背區(qū)是重要資源，進行了包邊蓋頂，提出了“安全，效益，多種經營”的措施，在淤背區(qū)內育苗，種植農作物、蔬菜等，管理上仍為統(tǒng)一管理經營，對部分淤區(qū)承包給職工或當?shù)厝罕?，但經濟效益仍然不高。９０年代以來，提出了“種、養(yǎng)、加”結合的措施，大力發(fā)展綠色產業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對部分淤區(qū)進行水利設施配套，不斷調整種植結構，逐漸形成了林、糧、果、菜、經濟林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面，經濟效益有所提高。在管理模式上有了以下幾方面的改變：一是河務段統(tǒng)一（或固定專人）管理，收入歸河務段；二是職工個人承包，交足承包費后，收入歸個人；三是租給當?shù)厝罕?，收取一定的租金?/p>

二、目前淤背區(qū)開發(fā)取得的成績和經驗

　　山東河務局非常重視淤背區(qū)土地開發(fā)，始終把淤背區(qū)土地開發(fā)作為經濟工作的重點，２０年來對土地開發(fā)進行了多方面的探索，近幾年來，圍繞“讓淤背區(qū)綠起來，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一”的目標，按照“以提高經濟效益為中心，以規(guī)模加特色經營為方向，注重與工程管理相結合”的原則，大力發(fā)展林果、育苗業(yè)，逐步確立了“高、大、強、外”的淤背區(qū)開發(fā)思想，經濟效益顯著提高。

　　“高”，就是高起點、高科技、高附加值。凡是淤背區(qū)開發(fā)比較好的單位均調整了產業(yè)結構，以發(fā)展林果業(yè)為主，減少一般用材林，逐步取消糧食種植。為提高科技含量，他們先后與林業(yè)局、農科院、果樹研究所等有關單位建立了合作關系，積極走向市場，搜集信息，本著１０年不落后的原則，種植了名、優(yōu)、稀、特品種，做到“你無我有、你有我優(yōu)”，提高競爭力，同時經常請專家現(xiàn)場指導，傳授種植管理技術，提高管理人員的技術素質。例如鄆城河務局種植的黃金梨、凱特杏，鄄城河務局種植的壽桃和速生柳苗，都帶來了較好的經濟效益。

　　“大”，就是規(guī)模要大。只有擴大規(guī)模，才能適應市場經濟，提高知名度，增加經濟效益。濟陽河務局種植了三倍體毛白楊７８．５ｈｍ２、育苗１３．３ｈｍ２、用材林７０．３ｈｍ２、杜仲和銀杏等經濟林２６．７ｈｍ２、名優(yōu)果園林９３．３ｈｍ２。

　　“強”，就是強化基礎設施，強化管理。淤背區(qū)土層薄、漏水跑肥、容易干旱。利津河務局投入資金數(shù)百萬元，對１３３ｈｍ２土地進行了全面整平和土壤改良，并進行了水利設施配套，基本達到了田成方、渠成網、澇能排、旱能澆的標準。為克服“重開發(fā)、輕管理”的思想，在管理方式上，各單位都根據(jù)各自的實際情況制定了管理辦法，歸納起來有以下幾點：

　　一是縣局成立領導組織，具體負責土地開發(fā)工作，提供產、供、銷等信息服務工作，創(chuàng)造良好的外部條件。

　　二是組織承包淤背區(qū)的職工外出參觀學習，聘請專家授課。

　　三是制定激勵政策，對率先承包淤背區(qū)的職工，采取各種優(yōu)惠政策，使他們免去后顧之憂，由過去的“要他干”變成“他要干”，由“跟著干”變成“自覺干”，引導鼓勵職工一心一意搞開發(fā)。歷城區(qū)河務局還注冊成立了濟南市黃河園藝場，實行股份制管理，把土地的產權和使用權分離出來。

　　“外”，就是以市場經濟為指導，向外開拓市場，把銷售作為一項關鍵環(huán)節(jié)來抓。利用一切機會宣傳推銷產品，廣泛搜集供求信息，采取靈活多樣的形式進行促銷。利津河務局結合西部大開發(fā)，赴大西北做宣傳和推銷，簽定了聯(lián)合開發(fā)苗木的協(xié)議，使市場不斷擴大。齊河河務局發(fā)展訂單農業(yè)，根據(jù)市場需求和用戶需要制定種植計劃，以銷定產，甲乙雙方簽訂供銷合同，雙方風險共擔，利益共享，并加強產前、產中服務指導，違約罰款，實現(xiàn)有效市場鏈接。他們先后與棉麻公司、種子公司簽定了繁育優(yōu)良棉種和玉米良種的合同，較好地實現(xiàn)了土地開發(fā)與市場的連接，解決了銷售問題，取得了較好的經濟效益。

三、存在的問題

　?。保俦硡^(qū)開發(fā)管理機構和管理制度不健全

　　目前淤背區(qū)開發(fā)還沒有出臺行之有效的管理制度，大多是縣局和基層河務段根據(jù)實際情況，臨時制訂一些承包管理措施。作為基層河務段，本來就存在人員少、年齡偏大、文化水平低等問題，又肩負著防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事務性工作太多，從精力、時間上都不能做深入的調查研究，人力、財力、物力等基礎又較薄弱，工作無法較好地開展，管理粗放，制度上比較雜亂。河務段統(tǒng)一管理，治黃與經營兼顧，不利于調動積極性，容易吃“大鍋飯”，效益低下；職工個人承包雖有積極性，但是分散經營，信息不靈，承擔市場風險的能力較弱；租給當?shù)厝罕姺N植，種的多是一些效益低下的農作物，租金非常少。

　?。玻顿Y環(huán)境差，經常出現(xiàn)當?shù)厝罕娕c河務段爭地種的現(xiàn)象

　　菏澤市沿黃村莊密集，人均耕地較少，加之當?shù)亟洕容^落后，群眾對土地的依賴性較大，因此當?shù)厝罕娮钃嫌俦硡^(qū)開發(fā)的事件時有發(fā)生。這主要有兩個方面的原因：

　　一是歷史原因。原來堤防、險工、淤背區(qū)上的樹木由村隊派人管理，收入由國家和村隊按比例分成；現(xiàn)在淤背區(qū)全部由國家管理，村隊不再參加收入分成，群眾意見很大。

　　二是黃河工程征地價格與其他行業(yè)相比明顯偏低，當?shù)厝罕娬J為工程做好后應該讓他們種一部分地。以上問題已嚴重制約淤背區(qū)開發(fā)的進展。

　?。常萍己康?/p>

　　主要原因有以下幾個方面：

　　一是缺乏科學的管理模式；

　　二是缺乏種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的科技知識；

　　三是缺乏懂技術、會管理的人才；

　　四是缺乏現(xiàn)代化的機械設備；五是現(xiàn)在種植的大部分是傳統(tǒng)的農作物，經濟效益偏低。

四、今后采取的措施及對策

　?。保⑴c市場經濟相適應的管理體制和產業(yè)結構

　　按照產業(yè)化和市場經濟要求，建立與之相適應的管理機制及運行模式，應做好以下幾個方面的工作：

　　一是加快人才培養(yǎng)和人才引進的步伐，以人為本，培養(yǎng)好自己的管理人才，其他科技人才可以采取聘請、引進等多種形式不拘一格選拔人才。

　　二是市、縣局建立開發(fā)機構，內部設立相應的職能部門，負責種養(yǎng)規(guī)劃、實施政策制定、信息收集傳遞、銷售等產前、產中、產后服務。河務段建立各具特色的專業(yè)化種養(yǎng)生產基地，明確責任人，由職工或農戶承包經營，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產供銷一體化，采取“公司＋基地＋種養(yǎng)人”模式，市場牽公司、公司帶基地、基地聯(lián)系種養(yǎng)人的形式，實現(xiàn)產業(yè)化布局、專業(yè)化經營、公司化管理，形成有黃河特色的產業(yè)實體，徹底解決分散經營與市場之間的矛盾，上連國內外市場、下連承包人，形成生產、加工、銷售等緊密結合的產業(yè)，公司與種養(yǎng)承包人建立穩(wěn)固的關系，種養(yǎng)人可以通過公司服務按照市場需要安排生產，實現(xiàn)種養(yǎng)有指導、生產有服務、銷售有路子、價格有保障，增加生產的預見性和收入的穩(wěn)定性，增強抵御市場風險的能力，解決銷售及價格不穩(wěn)定的問題，增強種養(yǎng)承包人闖市場的決心和信心。

　　三是引進外部資金和先進的管理體制及管理人才，通過多種途徑，引進外資，吸引人才，汲取先進的管理經驗，加快淤背區(qū)開發(fā)的步伐。

　?。玻哟笏麍?zhí)法力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

　　任何一個國家和地區(qū)，沒有穩(wěn)定的社會治安和投資環(huán)境，經濟就不可能快速發(fā)展。淤背區(qū)開發(fā)的首要問題就是解決好與當?shù)卮尻?、群眾的關系問題，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，采取多種形式與當?shù)卮尻牻⒎€(wěn)定的關系，保障淤背區(qū)開發(fā)的順利進行。

　?。常ㄔO計施工應為土地開發(fā)創(chuàng)造條件

　　自實行基本建設三項制度以來，基建設計施工為工程管理創(chuàng)造條件執(zhí)行得較好。２０００年４月又頒布了《工程管理設計若干規(guī)定》，從管理范圍、通信交通、工程觀測及人員配備、管理技術、管理設備等方面提出具體要求。但具體到土地開發(fā)還沒有出臺詳細規(guī)定，筆者認為可以從以下幾個方面考慮：一是修建淤背區(qū)至大堤的道路，并進行硬化，根據(jù)實際需要確定道路的數(shù)量；二是進行水利設施配套，包括機械、電力、渠道等，根據(jù)實際需要選擇合理的配套設施；三是在淤區(qū)內修建管理房屋。

　　４．開發(fā)淤背區(qū)必須科技先行

　　開發(fā)淤背區(qū)，建立高效農業(yè)，必須以科技為先導，用現(xiàn)代化機械和現(xiàn)代科技搞種養(yǎng)加工，用現(xiàn)代化科學方法管理農業(yè)，用市場經濟知識和現(xiàn)代科技教育人員，加大科技投入，提高產品的科技含量，把傳統(tǒng)農業(yè)改造成布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、管理科學、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農業(yè)。

　?。担ê每萍际痉秷@，以點帶面，全面發(fā)展

　　建立科技示范園的根本目的就是以點帶面、全面發(fā)展，它的作用在于科技示范性：一是積極推廣先進的科學技術、管理模式和先進的設備設施、針對部分人想干不敢干、想干不會干的思想，帶頭進行實踐，讓職工看得見、摸得著、學得來，為職工樹立樣板；二是圍繞淤背區(qū)開發(fā)中遇到的實際問題選擇不同的方式進行實踐，提供專業(yè)化、全方位的服務，引導、幫助職工參與市場競爭，真正起到示范的作用。

　　示范園的形式可以多種多樣，不拘一格，廣開門路，在資金籌集上既可以獨資、合資、集資，也可以引進外資，實行股份合作制，引進先進的管理模式。在項目選擇上，應堅持高標準、高起點、高科技含量的原則，通過示范作用，引導職工積極開發(fā)淤背區(qū)，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。