山東省小水源工程建設的基本經(jīng)驗

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簡介： 開發(fā)建設大中型水源工程的同時，小水源工程建設也逐漸成為緩解區(qū)域水資源供需矛盾的主要途徑之一。"九五"期間，山東省針對山丘區(qū)、山前平原區(qū)等不同地形制定科學的發(fā)展思路，建立股份制等多元化投資機制，對重點水源工程主要材料設備實行集中采購，既保證了工程建設的進度和質(zhì)量，又節(jié)省了工程投資，取得了一些經(jīng)驗。
關(guān)鍵字：小水源 效果 經(jīng)驗

一、建設成就

　　小水源工程是指小型水庫、各種塘壩、攔河閘壩、水窖等小型蓄水工程及大口井、淺機井、機井等水源工程?！熬盼濉逼陂g，山東省高度重視小水源工程建設，在完成各種大中型水源工程建設的同時，積極興建了一大批以攔蓄降水、礦坑水、生活可用棄水及開采淺層地下水為主的水池、小水窖、小塘壩、谷坊、大口井、機井等小水源工程，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，真正發(fā)揮了“小水源、大水利”的作用。

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　　據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，山東省小水源工程建設共投入資金４２．２２億元，其中省以上財政投入３．１３億元，市縣鄉(xiāng)財政投入１２．２８億元，群眾投工折資２６．８１億元，完成土石方４．５６億ｍ３，投入工日２．８２億個。建成各類小型蓄水工程４４１８７３處，年增蓄水量５．２７億ｍ３，其中：修建各類小水庫２３４７座，年蓄水８７２７．０萬ｍ３；建設池塘３０４９０座，年蓄水２．５８億ｍ３；修建河道閘壩１１３０２座，年攔蓄水１．５３億ｍ３；各地興建不同規(guī)模的水池、水窖５３３８３座，年蓄水５２８．９萬ｍ３；興建其他小型蓄水工程２３５７１處，增加蓄水能力２３７３．７萬ｍ３。開挖大口井、淺機井５１３６２眼，新打機井２６９４１８眼，擴大或改善灌溉面積９２．７６萬ｈｍ２。

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　　以引黃灌溉為主的魯西北、魯西南沿黃平原小水庫建設難度較大，一般均需設置庫底防滲措施，在條件允許的情況下，單庫庫容盡量擴大，所以該區(qū)小型水庫數(shù)量較少，但各種池塘數(shù)量較多，其水源主要為引用的黃河水；該區(qū)主要平原河道以排洪防澇為主，匯流面積較大，河道斷面較寬，縱坡平緩，因此單個河道攔水閘蓄水量較大（平均每座年蓄水量２９萬ｍ３），攔蓄水源一部分為汛末降雨徑流量，一部分為引黃灌區(qū)尾水；由于自然地理條件和引黃水量等條件的限制，山東省引黃灌區(qū)一般分為引黃自流類型區(qū)、引黃為主以井保豐類型區(qū)和以井為主引黃補源類型區(qū)三大類，其中引黃為主以井保豐類型區(qū)和以井為主引黃補源類型區(qū)均建有大量的機井、淺井，但由于該區(qū)含水層均為第四系粗沙、粉細沙，單井出水量相對較小，平均單井灌溉面積２．８８ｈｍ２，該區(qū)機井數(shù)約占全省總數(shù)的６０％。

　　以山丘區(qū)、山前平原等地形為主的其他地區(qū)利用合適的地形修建了大量小型水庫和塘壩，占全省總數(shù)９５％以上的小水庫、８５％以上的塘壩分布在山丘區(qū)，其主要來水為山丘區(qū)雨季形成的地面徑流。大口井是山丘區(qū)開發(fā)利用地下水的主要工程形式之一，由于地質(zhì)構(gòu)造的限制，該區(qū)機井主要分布在山前平原或丘陵凹地，含水層多為山前沖洪積砂礫層，因而單井出水量較大，全省純井灌區(qū)主要分布在山前平原地區(qū)。水池水窖是山丘區(qū)缺水地區(qū)農(nóng)村飲水、抗旱保苗的主要水源工程形式之一，由于自然地理條件的限制，山丘區(qū)小部分村莊既無地下水可以利用，又無修建較大攔蓄工程的地理位置和水源條件，水池水窖成為水資源開發(fā)利用的“骨干工程”，水池水窖蓄水成為這些村莊的生存之水和效益之水。全省水池水窖工程主要分布在山區(qū)和部分海島。

二、基本效果

　　“九五”期間，山東省共新建不同形式的小型蓄水工程１２１０９３處，增加蓄水量約５．３億ｍ３，而同期全省只增加２座中型水庫，增加總庫容１８２９萬ｍ３，增加興利庫容９７８萬ｍ３，說明在現(xiàn)狀工程條件下，靠大中型水庫增加蓄水量越來越難，小水源工程成為提高地表徑流攔蓄能力、增加水資源可利用量的主要形式。小水源工程的建成，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水資源保證程度，提高區(qū)域防洪抗災能力，解決部分農(nóng)村飲水困難，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，尤其對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了重要作用。

　　“九五”期間是山東省機井建設的又一高峰期，共開挖大口井、淺機井５１３６２眼，新打機井２６９４１８眼，擴大或改善灌溉面積９２．７６萬ｈｍ２，占全省井灌面積的近４０％，為該區(qū)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了基礎條件。

　　小水源工程是節(jié)水灌溉發(fā)展的基礎，全省現(xiàn)有噴滴灌面積１８．５６萬ｈｍ２，基本上以機井、大口井為水源；全省現(xiàn)有的７１．４７萬ｈｍ２低壓管道輸水灌溉面積中，以機井、大口井為水源的占９５％左右，其余５％也是以小水庫、塘壩、截潛流、攔河壩等小水源為主；渠道襯砌防滲等其他節(jié)水灌溉工程的發(fā)展也離不開小水源工程建設。

　　小水源工程也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的基礎設施。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，山東省小水源工程建設擴大灌溉面積６７．１５萬ｈｍ２，帶動４０．９７萬ｈｍ２耕地的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加糧食產(chǎn)量２２．１億ｋｇ，解決了２７８．５萬農(nóng)村人口飲水困難，農(nóng)民增收２９．６億元，充分發(fā)揮了“小水源、大水利、高效益”的作用。

三、基本經(jīng)驗和做法

　?。保虻刂埔?，制定科學的發(fā)展思路

　　在山東省各種自然災害中，旱災影響最廣泛，造成的損失也最大。搞好短、平、快小水源工程建設，增強抗旱能力，是每年冬春農(nóng)田水利基本建設的主要內(nèi)容，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定科學的思路，指導小水源工程建設健康發(fā)展。山丘區(qū)充分利用山區(qū)優(yōu)勢，積極搞好蓄水池、小塘壩、小水庫等工程建設，尤其是結(jié)合河道治理，修壩建閘，層層攔截，蓄水和防洪兩不誤，成為深受山丘地區(qū)群眾歡迎的一種小水源工程建設形式；山前平原地區(qū)重點搞好機井建設和廢棄窯坑的蓄水；沿黃區(qū)縣搞好平原水庫、打井和防滲渠建設，實現(xiàn)以河補源、以井保豐、以庫調(diào)蓄、豐蓄枯用，提高抗旱能力；其他地區(qū)圍繞節(jié)水灌溉，重點發(fā)展棄水利用。實踐證明，這一思路符合山東省小水源工程建設的實際，符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更符合農(nóng)民群眾的根本利益。

　　２．建立多元化投資機制，鼓勵農(nóng)民投資投勞

　　農(nóng)民是小水源工程的直接受益者，也是小水源工程建設的主體。山東省各地及時制定優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵以股份制等多種形式投資建設小水源工程，調(diào)動了投資者的積極性。如淄博市先后出臺了很多鼓勵政策，山區(qū)每建設１個水池（容量２５ｍ３以上），經(jīng)驗收合格后，給予１ｔ水泥補助，平原地區(qū)利用廢棄窯坑建設蓄水工程，每立方米補助１．０元等，該市涌現(xiàn)出了一大批個人投資百萬元建設蓄水工程的典型；濰坊市昌樂縣出臺了每建成一處澆地３．３ｈｍ２以上的小水源工程獎勵１０００元的以獎代補政策。“九五”期間，全省小水源建設投入中，群眾投入資金占６５％以上。

　?。常⒅刭|(zhì)量，搞好管理

　　在水源工程建設中，水利部門堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，遵守施工和管理技術(shù)規(guī)范，嚴把設計、材料、施工技術(shù)關(guān)，明確工程驗收標準和程序，嚴格控制質(zhì)量，確保建一處成一處，發(fā)揮效益一處；對重點水源工程主要材料設備實行集中采購，既保證了工程建設的進度和質(zhì)量，又節(jié)省了工程投資。對建后管理和使用，各地也進行了認真的探索和改革。

　　據(jù)分析，山東省現(xiàn)在地表水資源開發(fā)利用量不足多年平均徑流量的６０％，一方面工程攔蓄能力較小，水資源開發(fā)利用水平不高，另一方面工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水不足，供需矛盾突出，小水源工程建設成為提高水資源開發(fā)利用水平，緩解水資源供需矛盾主要而可行的措施之一。

　　在山丘區(qū)，沒有建設大中型水庫的地形條件，但適合興建小水庫、小塘壩、攔河閘壩、水池水窖的地形條件還很多。

　　在沿黃地區(qū)，引黃灌區(qū)下游由于水資源緊缺，地下水開發(fā)利用程度普遍較高，部分地區(qū)形成地下水漏斗，容易引起地質(zhì)災害，但引黃灌區(qū)上游自流區(qū)大部分還沿用大水漫灌方式，地下水很少用于農(nóng)業(yè)灌溉。今后將加大地下水開發(fā)利用程度，在引黃灌區(qū)上游增打機井，將有限的黃河水資源引至灌區(qū)下游，實現(xiàn)整個灌區(qū)水資源的優(yōu)化利用。