水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控

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　　我國水資源存在洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題。關(guān)于洪澇災(zāi)害，’98大洪水以后，中央加大了對(duì)水利建設(shè)的投入，每年安排進(jìn)行堤防建設(shè)的投資大體200億元，其中長江堤防每年安排100億元左右，明年全線要基本達(dá)標(biāo)。按現(xiàn)在的投資強(qiáng)度，其他六大江河流域，通過5～10年的努力也都可以達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，即可達(dá)到與現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然也不能說達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)一勞永逸。三峽工程建成以后，長江可以抵御百年一遇的洪水，發(fā)生百年一遇洪水時(shí)荊江不分洪。

　　昨天，我們?cè)趪鴦?wù)院向溫家寶副總理匯報(bào)《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要》稿。按綱要報(bào)告分析，我國消耗的淡水資源70％是農(nóng)業(yè)用水，而農(nóng)業(yè)用水中90％是灌溉用水。中國的人口到2010年達(dá)到14億、2030年達(dá)到16億時(shí)，農(nóng)業(yè)用水的增加只能靠自身的節(jié)水來解決，不可能通過大規(guī)模調(diào)水去解決。如果要滿足2010年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，節(jié)水的目標(biāo)是650億方水，需要投入2200億元，其中包括農(nóng)民的投勞。溫副總理指出，過去5年間，我們投資重點(diǎn)主要放在大江大河的防洪工程上；在今后工作中，中國水資源短缺的矛盾將是長期困擾我們的一個(gè)重要制約因素，因此，要把工作重點(diǎn)放在節(jié)水上。要加強(qiáng)水資源的配置和管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。溫副總理還強(qiáng)調(diào)，解決水資源短缺的問題遠(yuǎn)比解決洪澇災(zāi)害更困難。

　　在洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題中，我覺得水污染的問題不僅會(huì)越來越嚴(yán)重，而且治理的難度也最大。為什么說水污染的問題最大，而且越來越嚴(yán)重呢？我們下了比較大的決心去治理太湖、淮河、滇池的污染問題，但經(jīng)常可以看到報(bào)道，治污效果不斷出現(xiàn)反復(fù)。比如滇池治污，我到云南出差，正好碰上一些人大代表、政協(xié)委員給有關(guān)方面提意見，認(rèn)為幾十億元投下去了，效果并不理想。而有關(guān)方面則說，日本的琵琶湖，也是內(nèi)陸湖，不是跟滇池的情況很相像嗎，琵琶湖幾百億美元才治理了，我們才幾十億元人民幣，差遠(yuǎn)了。從這里可以看出，治污的難度有多大。最近內(nèi)參上不斷報(bào)道長江上游的污染，擔(dān)心三峽工程建成以后，會(huì)變成污水池。溫副總理在幾個(gè)文件上作了批示：要做好長江水資源保護(hù)的規(guī)劃。南水北調(diào)東線工程，有個(gè)比較突出的問題，就是水污染問題。應(yīng)該說，國家環(huán)?？偩炙鶎俚沫h(huán)保研究所做了一個(gè)非常好的南水北調(diào)東線工程水污染防治的規(guī)劃報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是相當(dāng)成功的，凡看過這個(gè)報(bào)告的人都認(rèn)為既說清楚了問題，又可以操作。天津市最近用文件的形式正式提出不用東線水，因?yàn)閷?duì)南水北調(diào)東線的水質(zhì)不放心，對(duì)水污染能否治理好不放心。后來張基堯副部長到天津與他們交換意見，我又打電話給天津市領(lǐng)導(dǎo)。這次我從國外一回來，又打聽他們的回話，仍然是這個(gè)意見，對(duì)東線水污染不放心，所以不要東線水。這就使東線的整個(gè)方案出現(xiàn)一個(gè)重大的變化。如果認(rèn)為東線的水質(zhì)問題不能解決，這就徹底否定了東線的理論基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)在國務(wù)院討論時(shí)，我就有一句話，如果東線的水污染不能解決，中國就沒有希望。為什么呢？水污染問題總是會(huì)出現(xiàn)的，如果污染都治不好的話，中國今后怎么可持續(xù)發(fā)展呢？！不管搞不搞南水北調(diào)，山東的水污染都要治理，而且一定要治理好。天津拒要東線水這件事說明，目前中國對(duì)水污染治理還沒拿出一個(gè)足以令人信服的理論或者實(shí)踐。

　　我國的水污染問題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非解決不可的時(shí)候了。所以，當(dāng)朱爾明理事長約我在水利學(xué)會(huì)成立70周年做一個(gè)學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)，我就選擇了水資源保護(hù)這個(gè)主題，目的是為了引起大家對(duì)水污染問題的重視。

一、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力

　　關(guān)于水資源承載能力，我以前講過多次了。水資源承載能力是當(dāng)?shù)氐乃Y源能夠支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、人民生活等）的能力。這種承載能力不是無限的，同時(shí)，它還有一個(gè)前提，就是要在保持可持續(xù)發(fā)展，也就是保證生態(tài)用水和環(huán)境用水的前提下，再去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水。因此，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)水資源狀況去確定發(fā)展什么、發(fā)展多大規(guī)模、多快的發(fā)展速度。

　　什么叫水資源承載能力呢？水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。今天我要講的是水環(huán)境承載能力。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，辯證的兩個(gè)方面。水資源承載能力講的是用水即取水這一面。你用了水之后，產(chǎn)生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個(gè)水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的最大能力。

　　污水是指化學(xué)層面的污染，污染物是指物理層面的污染，這些污水和污染物進(jìn)入水體后，這個(gè)水還能夠被繼續(xù)使用，這是比較低的要求。比如，變成三類水了，農(nóng)業(yè)用水還行，飲用就差一點(diǎn)了，但至少還能夠被繼續(xù)使用。但這還不夠，還要能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)，就是最后所形成的水體仍能保持可持續(xù)發(fā)展。在一些發(fā)達(dá)國家，要求城市和工業(yè)做到零排放，一方面節(jié)水，用水量零增長，另一方面對(duì)污水處理做到零排放。有的國家提出水體自凈能力概念，即水環(huán)境承載能力等于水體自凈能力。我國要做到上述要求十分困難，所以我提出了“還能被繼續(xù)使用”這個(gè)比較低的要求。可以說，水環(huán)境承載能力包括水體的自凈能力。

　　水資源承載能力和水環(huán)境承載能力這兩個(gè)問題為什么要一起講呢？水資源承載能力就是從用水的角度來講，水資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度。水環(huán)境承載能力呢，是從污水排放的角度來講，水體能承受多少排放物。而這兩者是相輔相成、緊密相聯(lián)的。在研究水資源承載能力的時(shí)候，必須考慮生態(tài)用水、環(huán)境用水。在這里我用了兩個(gè)詞，一個(gè)叫生態(tài)用水，一個(gè)叫環(huán)境用水。為什么用兩個(gè)詞呢？是為了分別說明兩件事情。生態(tài)用水是指動(dòng)物、植物能夠保持正常生存狀態(tài)所需要的水。地下水狀態(tài)，海水入侵狀態(tài)，都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。生態(tài)用水側(cè)重人和自然的關(guān)系。環(huán)境用水是特指保持水體自凈能力的用水。環(huán)境用水側(cè)重人和資源的關(guān)系。研究水資源承載能力的時(shí)候，比如說黃河給寧夏的水量指標(biāo)首先要保證生態(tài)用水，要保證環(huán)境用水，然后再去分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、社會(huì)用水、其他用水。而環(huán)境用水指標(biāo)的確定，又是與生產(chǎn)生活用水的排放直接相關(guān)的。于是就形成復(fù)合函數(shù)關(guān)系，就是當(dāng)你確定了水資源承載能力，分配了用水指標(biāo)，所產(chǎn)生的污水又回到水體的時(shí)候，同時(shí)要計(jì)算出水體能不能承受已分配出去的這些指標(biāo)，即在研究水資源承載能力的同時(shí)必須研究分析水環(huán)境承載能力。舉個(gè)例子，現(xiàn)在國際上通常認(rèn)為一條河調(diào)水不要超過20％，用水不要超過40％，用水超過40％生態(tài)就會(huì)有嚴(yán)重影響。那么我們的海河呢，用水已超過95％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于40％了。那次在海委，我說海委要把恢復(fù)生態(tài)作為主要任務(wù)，如果不把恢復(fù)生態(tài)作為主要任務(wù)的話，海河不存在了，沒有水了，要海委干什么。黃河、淮河用水也都超過40％，問題很突出。我們就以40％為例，用1方水，一般產(chǎn)生0．7方污水，這0．7方污水又排放到原來的河道里。因此，用了河道里40％的水，就意味著返回28％的污水。而原來河道里邊，還剩60％的水，這就意味著河道里的污水與凈水之比為28∶60，也就是說接近1∶2。還能不能自我凈化呢？當(dāng)然不可能，必然污染，不可能做到可持續(xù)發(fā)展。這種分析雖純數(shù)學(xué)化了一點(diǎn)，但我想說明一點(diǎn)，就是我們不僅要通過分析水資源的承載能力來決定國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)怎么發(fā)展，生態(tài)應(yīng)該怎么平衡，還要在考慮到水資源承載能力的同時(shí)，考慮水環(huán)境承載能力，兩者必須同時(shí)考慮。

二、水權(quán)和污水排放權(quán)

　　水資源承載能力體現(xiàn)在什么地方呢？體現(xiàn)在水的使用權(quán)上。水資源承載能力的具體化就是通過水權(quán)分配，來體現(xiàn)水資源承載能力。比如寧夏，給你一定的黃河水，多少是維系生態(tài)用的，多少是維系環(huán)境用的，其他的水量多少給農(nóng)業(yè)、多少給工業(yè)，工業(yè)又給什么企業(yè)，生活用水多少，哪個(gè)城市用水多少，等等。水權(quán)的具體體現(xiàn)，就是取水許可，申請(qǐng)和發(fā)放取水許可證。水環(huán)境承載能力體現(xiàn)在什么地方呢？體現(xiàn)在污水排放權(quán)，就是承載能力有多少，允許你排多少，允許他排多少。這個(gè)排放一定是在承載能力之內(nèi)的，才可能是持續(xù)發(fā)展的，超過這個(gè)，肯定就不能持續(xù)發(fā)展。

　　我以上講的水權(quán)和污水排放權(quán)，實(shí)際就是水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的具體化。

　　有水的使用就有水的排放，取水和排水是辯證的統(tǒng)一。從水域取水，主要有兩種情況，一種是從湖泊取水，一種是從河流取水。從湖泊取水很可能是取之于湖泊，排之于湖泊；從河流取水有個(gè)上、下游關(guān)系問題，上游排水，下游接著用。水權(quán)和污水排放權(quán)，實(shí)際講的是水的使用和排放。在研究水的使用時(shí)，必須同時(shí)研究水的排放?，F(xiàn)在取水許可證是水利部門發(fā)的。污水排放許可證是環(huán)保部門發(fā)的。這就要求我們水利部門在發(fā)放取水許可證時(shí)，要分析用水以后產(chǎn)生多少污水，這些污水排回那個(gè)水域后，該水域能否承受。如果不能承受，上游取水許可證的發(fā)放就成問題。因此在發(fā)放取水許可證的同時(shí)，必須研究和認(rèn)定排水的許可。以前，在水資源開發(fā)利用程度比較低的情況下，申請(qǐng)者只要交水資源費(fèi)，就給發(fā)證。下一步就不行了，水資源短缺了，就要同時(shí)考慮兩個(gè)方面的承載能力：首先考慮水的總量能否承受；然后要考慮用了這些水以后，排出來的污水又需要多少水去自凈它，也就是對(duì)排水的承載能力問題。只有考慮了對(duì)排水的承載能力，才能發(fā)放取水許可證。這就比原來的工作多了一層，不僅要考慮水源的充足性，還要考慮排污造成的后果。

三、水域使用功能區(qū)劃和水域納污能力

　　現(xiàn)在各流域都在編制水域使用功能區(qū)劃，即按照水的狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定水域使用功能重點(diǎn)。作為水域功能使用區(qū)的劃定，在某種程度上是定性的。同時(shí)必須要計(jì)算或者分析水域的納污能力，而這種納污能力是定量的。只有以水域使用功能區(qū)的定性和水域納污能力的定量作為依據(jù)，才可能發(fā)放取水許可證和排放許可證。這里要說清楚一條，水域的納污能力是動(dòng)態(tài)的，不同的水平年、不同的保證率有不同的納污量。如枯水季，河道里的水很少，其納污能力就弱；洪水季節(jié)相對(duì)來講納污能力就強(qiáng)。因此對(duì)納污能力的分析一定要是動(dòng)態(tài)的而不能是靜態(tài)的。

四、總量控制和定額管理

　　水環(huán)境承載能力具體體現(xiàn)在納污能力上，和我以前所講的水權(quán)一樣，也要建立兩套指標(biāo)，一套是宏觀控制指標(biāo)，另一套是定額指標(biāo)。宏觀控制指標(biāo)就是水環(huán)境承載能力，總量是多少，面源污染占多少，點(diǎn)源污染占多少，工業(yè)占多少，農(nóng)業(yè)占多少，生活占多少。另外還有自源（內(nèi)源）污染，河道水體的自源污染占多少，這些都是宏觀的指標(biāo)。排放許可證就應(yīng)該按照宏觀指標(biāo)的控制去發(fā)放。同時(shí)還需要一個(gè)定額指標(biāo)，定額指標(biāo)是衡量每個(gè)行業(yè)、每塊農(nóng)田、每個(gè)工廠是否科學(xué)用水了，排放是否達(dá)標(biāo)了。因此，必須有定額指標(biāo)。我在講水權(quán)時(shí)就講了兩套指標(biāo)，后來很多同志問我，宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)到底是什么關(guān)系？這兩套指標(biāo)的關(guān)系就類似工程概預(yù)算與工程定額的關(guān)系，你搞一個(gè)工程要做概預(yù)算，概預(yù)算是總量控制，而工程定額既是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，又是衡量形成建安工作量的勞動(dòng)力和原材料成本的依據(jù)?？偭靠刂坪投~控制就是這種關(guān)系。

五、提高水環(huán)境承載能力的途徑

　　提高水環(huán)境承載能力的主要途徑有兩條：減污和增水。減污重點(diǎn)抓三方面工作：一是要強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)，要把防治水污染的工作重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)為源頭控制；二是節(jié)水；三是污水處理。下面我想重點(diǎn)談?wù)劰?jié)水與防污的關(guān)系問題。南方有的同志認(rèn)為：節(jié)水是水資源短缺地區(qū)的任務(wù)，南方?jīng)]有節(jié)水任務(wù)?，F(xiàn)在人們逐漸地體會(huì)到，廣東、江蘇、浙江等南方地區(qū)雖然水多，但如果不搞節(jié)水，產(chǎn)生的污染讓你守在水邊沒水用，或者像我以前講過的，當(dāng)對(duì)高昂的污水處理費(fèi)用無法承受時(shí)，再被迫回過頭來抓節(jié)水。節(jié)水是為了更好地治污，因?yàn)橛盟蕉?，排污越多。譬如?duì)烏魯木齊的調(diào)水工程，曾有專家給我寫信，反映烏魯木齊本身水資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，污染也很嚴(yán)重，越給烏魯木齊調(diào)水越造成它的污染。如果因?yàn)榇笳{(diào)水造成大污染、大浪費(fèi)，就糟糕了。節(jié)水對(duì)于控制面源污染效果是明顯的。就農(nóng)業(yè)灌溉而言，有效灌溉系數(shù)現(xiàn)在全國平均為0．43，經(jīng)過很多專家的論證，2010年要求提高到0．5，到2030年必須達(dá)到0．6～0．65才能滿足要求。水灌得越多，施的化肥越多，用的農(nóng)藥越多，造成的面源污染就越嚴(yán)重。如果是用噴灌或者滴灌，把水送到植物的根部，同時(shí)把肥料也送到根部，避免其在土里殘留，可以大大減少面源污染。第二個(gè)途徑是增水，對(duì)水域進(jìn)行增水調(diào)控。調(diào)水減污是有前提條件的，有的地方行，有的地方不行，無水可調(diào)的地方就不行。現(xiàn)在正在實(shí)施的從長江引水入太湖，就稀釋了太湖水，每年準(zhǔn)備從長江引10億立方米水，使得太湖藍(lán)藻的暴發(fā)相對(duì)減弱一點(diǎn)。要說明的是，調(diào)水治污是為了增加水的自凈能力，但水從調(diào)水區(qū)調(diào)出就減少了調(diào)水區(qū)的排污納污能力，實(shí)際上是水環(huán)境承載能力的轉(zhuǎn)移。用調(diào)水的辦法是一種輔助措施，或者說是某些特定條件下的措施，不是任何情況下都可以采用的。提高水環(huán)境承載能力除減污、增水外，污水資源化也是非常值得深入研究的一項(xiàng)重要措施。污水資源化既治理了污水，減少了污水的排放，處理后的水又可以回用，增加了承載力。北京市在2010年實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)調(diào)水以前，最重要的一條措施就是在抓節(jié)水的同時(shí)把工作重點(diǎn)放在中水回用上，這是一條非常重要的措施?，F(xiàn)在天津在一些生活小區(qū)搞中水回用裝置，生活污水經(jīng)過這套裝置凈化后又可以用于衛(wèi)生沖洗和綠化，這都是應(yīng)該大力提倡的。

六、水污染防治的手段

　　水污染防治有四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　第一，不同的污染源的防治特點(diǎn)是不同的，點(diǎn)源污染、面源污染、自源污染的防治是不同的，要特別強(qiáng)調(diào)水源地的保護(hù)。水源地對(duì)人類健康的影響最大，要根據(jù)不同的污染源采取不同的防治措施。南水北調(diào)東線的水污染防治是大家十分關(guān)注的問題，無非有三條解決措施：關(guān)停嚴(yán)重超標(biāo)的污染源，隔離污水和輸水通道，建設(shè)綠色通道。建設(shè)綠色通道，就是在南水北調(diào)輸水線路兩側(cè)，種植樹、草、綠色無公害作物等，形成一條數(shù)百米寬的綠色長廊，來保證調(diào)水水質(zhì)。今后，湖泊、河流、水源工程都應(yīng)該進(jìn)行這種建設(shè)。

　　第二，防治的手段有工程手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段和法律手段，要綜合使用。

　　第三，特別講一下污水處理市場化問題。污水處理市場化對(duì)于中國來講剛起步，但特別重要。如果污水處理都要靠國家財(cái)政來支出的話，根本承擔(dān)不起中國發(fā)展的需要，全國2400多個(gè)縣，每個(gè)縣搞一個(gè)污水處理廠得要多少錢？溫副總理這次在南水北調(diào)東線視察時(shí)談了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)。溫副總理講了兩條：一是要認(rèn)識(shí)到在收取水費(fèi)的同時(shí)，收取污染防治費(fèi)，是“人們消費(fèi)的重要組成部分”；二是要認(rèn)識(shí)到水污染處理是“生產(chǎn)總鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”，是“再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”。意思是說，要將水污染處理費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本。國外的情況是，在收取水費(fèi)的同時(shí)收取水污染處理費(fèi)，有的國家是一倍的關(guān)系。只要這條路走開了，收益有了保證，就能吸引投資者；只有實(shí)行市場化，我國的水污染防治工作才能走上良性發(fā)展軌道。實(shí)行了這條政策，國外的投資者就會(huì)進(jìn)來，BOT的方式就會(huì)采用。因此，污水處理市場化是一項(xiàng)非常重要的措施。

　　第四，水域的自我凈化能力。水域的自我凈化能力涉及生物、天然石料、土料、濕地保護(hù)、水土流失治理等等。在這里順便談一下去日本考察的感受。琵琶湖是日本幾個(gè)大城市的水源地，污染后問題很大，為了治理琵琶湖，搞了點(diǎn)源治理、面源治理。我們考察了農(nóng)村面源污染治理，看后很有感觸。幾十畝耕地一個(gè)水質(zhì)處理工程，種了蘆葦，放了石頭，水經(jīng)過這一段后就變好了，成本大概合每畝4萬～5萬元。后來到了一個(gè)有100多戶人家的村子，村里有個(gè)小的污水處理廠，成本折合每戶20萬～30萬元，這樣才把琵琶湖的問題處理好。需要這么高的治理費(fèi)用，令人驚訝。中國怎么辦？但也受到一點(diǎn)啟發(fā)，日本在處理面源污染時(shí)十分注意利用植物和微生物來提高水體凈化能力。又如韓國漢城，穿過漢城有一條小河溝，大概有1～2個(gè)流量，水完全是黑的、臭的。在河岸邊上挖了一個(gè)池子，用混凝土打了幾個(gè)隔墻，每個(gè)隔墻間放了很多天然卵石，在隔墻上開了很多洞，讓水經(jīng)過隔墻、卵石流過去，利用卵石表面形成的膜的吸附能力吸附污垢，然后開個(gè)井，定期清污，結(jié)果流出的水完全是清水；下游建公園，修了小橋，成了休閑的好去處。他們還將水渠混凝土襯砌打掉，全部換成天然石料，因?yàn)槿斯せ炷烈r砌對(duì)水質(zhì)有影響，而天然石料有自凈能力。順便說一下，前一段北京市為了減少京密引水渠的滲漏，搞了混凝土襯砌，引來一場風(fēng)波。許多人寫信給中央，說混凝土襯砌不利于環(huán)保，提高了水溫，對(duì)水質(zhì)不利，水不滲漏，不能保護(hù)生態(tài)等等。這些意見是有道理的。當(dāng)然，也要看到在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可能采取的措施不同，北京市在南水北調(diào)通水之前，通過河道襯砌能夠獲得1億方的水，如果不襯砌，少了這1億方的水，北京市的用水將會(huì)發(fā)生困難。我今天提出來提高水域的自我凈化能力這個(gè)問題，希望能引起大家的重視。關(guān)于濕地保護(hù)問題，我們講濕地是地球的腎，水經(jīng)過腎臟，水質(zhì)可以變好。濕地保護(hù)也應(yīng)是我們水利工作的內(nèi)容之一。

七、水資源統(tǒng)一管理問題

　　既然水資源承載能力和水環(huán)境承載能力是相輔相成的，取水許可和排水許可是辯證的兩個(gè)方面，本應(yīng)由一個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一管理，很多國家的環(huán)境和水資源就是在一個(gè)部門。但我國水的問題太多，水利部擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)責(zé)任重大；而我國的環(huán)境問題也日益突出，環(huán)?？偩忠踩蝿?wù)繁重。因此，水利部和環(huán)?？偩珠L期并存是必然的結(jié)果，雙方必須密切配合，互相支持，共同做好水資源的保護(hù)工作。當(dāng)然在分工上可以分得更好一些，更科學(xué)一些。

　　作為水利部來講，水資源保護(hù)工作應(yīng)該抓什么呢？我下面提出七條，供大家參考。

　　1．編制水資源規(guī)劃。以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，在節(jié)約的前提下，從水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，對(duì)水資源實(shí)行高效利用和有效保護(hù)，這是宏觀的、全面的水資源規(guī)劃。水資源的保護(hù)是水資源規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　2．編制水資源保護(hù)規(guī)劃。重點(diǎn)制定水功能區(qū)劃，確定水體保護(hù)目標(biāo)，計(jì)算納污能力，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的定性、定量管理。這個(gè)水資源保護(hù)規(guī)劃既要定性，也要定量。當(dāng)然做到這點(diǎn)還有困難，但從現(xiàn)在起，經(jīng)過5～10年的努力，應(yīng)該能夠做到。

　　3．通過發(fā)放取水許可證，嚴(yán)格審查取水、排水對(duì)水環(huán)境的影響。

　　4．進(jìn)行水質(zhì)水量統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)價(jià)，發(fā)布水資源公報(bào)。我們水利部門的水資源公報(bào)的水環(huán)境部分應(yīng)該具有下面幾個(gè)特點(diǎn)：（1）應(yīng)該和水環(huán)境的承載能力、污水排放指標(biāo)相聯(lián)系；（2）應(yīng)該和水域使用功能區(qū)劃、水域納污能力、排放總量控制指標(biāo)相聯(lián)系；（3）應(yīng)該和動(dòng)態(tài)的水量狀況相聯(lián)系，應(yīng)該是發(fā)展變化的，表達(dá)了一個(gè)過程的水資源水質(zhì)公報(bào)。這樣的公報(bào)，更有參考價(jià)值，而且和環(huán)保部門的不雷同，這樣就把水資源的管理上升到更科學(xué)的高度。

　　在進(jìn)行水質(zhì)水量統(tǒng)一監(jiān)測時(shí)，要特別抓好行政區(qū)劃的斷面監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)測。斷面監(jiān)測是指區(qū)劃斷面，如小浪底水庫發(fā)生污染，每個(gè)省都說不是自己污染的，到底是誰污染的，通過區(qū)劃斷面監(jiān)測，會(huì)顯示得清清楚楚。抓好行政區(qū)劃斷面監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以為實(shí)施水資源實(shí)時(shí)調(diào)度和應(yīng)對(duì)水污染事故創(chuàng)造條件。

　　下面順便說一下水利部內(nèi)部分工，關(guān)于這個(gè)問題部長辦公會(huì)已經(jīng)討論過了。水量、水質(zhì)不可分，水質(zhì)監(jiān)測都由水文部門承擔(dān)，由水文部門負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)。水資源保護(hù)部門根據(jù)需要可以提出任務(wù)單來，交給水文部門去做。這類似于水文局與防辦的分工，防辦自己沒有洪水監(jiān)測系統(tǒng)，都是由水文系統(tǒng)提供資料，但是洪水調(diào)度由防辦做。水資源保護(hù)部門的任務(wù)十分繁重，要把主要精力放在水資源保護(hù)的宏觀管理上，行使政府職能，具體的監(jiān)測由水文部門去做。部長辦公會(huì)研究時(shí)也留了個(gè)尾巴，保留了流域機(jī)構(gòu)水資源保護(hù)局的車、船等移動(dòng)監(jiān)測手段以及監(jiān)測中心。具體方案可由流域機(jī)構(gòu)自己定，因?yàn)楦髁饔驒C(jī)構(gòu)的歷史情況不同，比較復(fù)雜?？偟脑瓌t是，監(jiān)測任務(wù)由水文部門承擔(dān)，水資源保護(hù)部門行使政府職能，在宏觀上把握水資源管理。

　　5．充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，通過工程措施、水流調(diào)度、增量調(diào)水、污水?dāng)r截分流等手段，開展水資源的優(yōu)化配置和水污染防治工作，即用工程措施去進(jìn)行水資源保護(hù)工作。

　　6．開展內(nèi)源污染治理，配合有關(guān)部門抓好點(diǎn)源、面源污染治理。現(xiàn)在一般認(rèn)為，內(nèi)源污染治理是水利部門的事情，點(diǎn)源污染是環(huán)保部門的事情，面源污染現(xiàn)在好像沒人管。農(nóng)水司應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村水利工作，主動(dòng)抓好面源污染的治理工作。

　　7．其他，如立法、執(zhí)法、科研等工作，也都要抓好。今天我講了個(gè)人的一些看法，希望大家關(guān)心和重視水資源保護(hù)工作。