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淺談如何在城鎮(zhèn)建設中合理規(guī)劃利用土地

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摘要:本文針對城鎮(zhèn)建設中土地利用中存在的問題進行了分析,并在此基礎上提出了相應的應對措施。 

關鍵詞:城鎮(zhèn)建設;土地規(guī)劃;合理布局;清理整頓  中圖分類號:f301.23文獻標識碼: a 文章編號:  改革開放以來,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化建設迎來了新高潮。然而我國的人口眾多,人均耕地資源比較少,且土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,是不可再生資源,城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展導致了土地資源不斷減少。另外我國土地資源還存在利用率不高的現(xiàn)象。鑒于我國土地利用的這些現(xiàn)狀,在城鎮(zhèn)化建設中應加強對土地的規(guī)劃和利用,提高單位面積土地的利用價值。  一、當前小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的問題  我國現(xiàn)在正在大張旗鼓進行新農(nóng)村建設,其中合村并鎮(zhèn)占據(jù)了主要地位,加快了中國的城鎮(zhèn)化進程,解決了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移,也緩解了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地資源浪費嚴重的問題,但是在土地資源利用方面,仍然存在很多問題,下面將分別進行簡要的介紹。  隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步,各地的農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展,涌現(xiàn)出了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但是這些企業(yè)是在自然村落的基礎上發(fā)展起來的,它們分散在農(nóng)村,具有非常明顯的地域性。隨著人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展,需求的建設用地也隨之增加,這種情況下,耕地面積急劇減少。而且我國一直明確要求守住全國耕地不少于 18億畝這條紅線,這些均使得我國城鎮(zhèn)的建設用地情況日益緊張。  隨著經(jīng)濟寬裕了、生活水平提高了,人民對生活質(zhì)量和生存環(huán)境提出了更高的要求。在這種情況下,城中村改造及合村并鎮(zhèn)成了改善居民的生存環(huán)境和生活條件的一項重要措施,很多的居民遷出了原來的村莊,住進了高樓大廈里面。這表現(xiàn)出社會進步的同時,也產(chǎn)生了如下幾個問題:一方面居民的遷出,城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷增大或者新的城鎮(zhèn)不斷得到建設,占地越來越大;另一方面,原來的村莊沒有得到及時的復墾而荒廢或者村莊仍用作建設用地,這種情況下,土地得不到有效的利用。就是現(xiàn)在要對原來的村莊進行復墾,需要大量的資金, 也需要花費時間,這些均導致了很多舊的農(nóng)村的土地沒有得到利用, 這直接導致了耕地面積的減少。  在城鎮(zhèn)建設過程中,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,使得原來城鎮(zhèn)周邊的耕地變成了建設用地,而且由于我國是一個歷史悠久的古國,很多城鎮(zhèn)均有著利于人類生活的基礎條件,比如,良田、水源等,原來的耕地的單產(chǎn)水平很高,由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,被城鎮(zhèn)建設占用的耕地大都是良田,這也是我國耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。  我國的合村并鎮(zhèn)的推進工作存在以下幾個難以處理的問題:第一,我國的自然村落,大都是小農(nóng)經(jīng)濟基礎上形成的,具有規(guī)模小, 數(shù)量多,分散范圍大等特點;第二,我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟水平比較低,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低,農(nóng)村生產(chǎn)的機械化水平不高;第三,大部分農(nóng)民具有戀土情節(jié)。以上這些因素導致了合村并鎮(zhèn)工作進展緩慢,無法將更多的建設用地復墾為耕地。  城鎮(zhèn)建設與糧食生產(chǎn)在一定程度上難以達到一種平衡,受到經(jīng)濟利益的影響及地方政府領導為了出政績的思想左右,各地政府均把發(fā)展經(jīng)濟放在了第一位,重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),對農(nóng)業(yè)的重視不夠, 在這種情況下,在對城鎮(zhèn)土地進行規(guī)劃的時候,首先要保證建設用地。 若當?shù)氐慕ㄔO用地不足的情況下,地方政府為了取得建設用地,采用異地置換的方法,將本來是良田的土地置換成了建設用地,使得保護耕地的基本國策僅僅停留在口頭上、書面上。特別是一些基層的干部, 為了當?shù)氐慕?jīng)濟建設,對土地違法建設等不予過問,使得耕地面積大為減少,極大的影響了國家的糧食安全和耕地儲備。  二、在城鎮(zhèn)建設中土地規(guī)劃利用應采取的應對措施  為了在城鎮(zhèn)建設中少占耕地甚至不占耕地,不能為了我們這代人生活質(zhì)量的提高而毀壞了后代的資源,故應采取各種措施加強對土地規(guī)劃的控制。土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi),按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要,對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況,務使土地得到充分、 有效的利用,而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi),根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件,對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。根據(jù)多年的工作實踐經(jīng)驗,筆者認為應從如下幾個方面著手:  1. 進行科學的規(guī)劃  對于城鎮(zhèn)建設,應有一個科學的整體規(guī)劃,一旦規(guī)劃完成,不要隨意更改。對于城鎮(zhèn)化建設要滿足科學規(guī)劃、合理布局、重點發(fā)展,并突出地方特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中,規(guī)劃部門與土地管理部門應加強交流、共同努力,制定出科學合理的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃及住宅的建設規(guī)劃,并進行合理的功能分區(qū),嚴禁在規(guī)劃分區(qū)外進行建設活動,以充分利用城市建設用地,達到節(jié)約用地的目的。  2. 提高土地利用率  要注重城鎮(zhèn)建設用地的存量,鼓勵發(fā)揮潛力,比如對舊城鎮(zhèn)進行升級改造,對土地進行整理,提高土地的利用率。在一些城鎮(zhèn)老區(qū),由于建設年代久遠,人們的生存環(huán)境比較差,而且大都是比較低矮的樓房,可以對城鎮(zhèn)老區(qū)進行升級改造,一方面可以改善居民的居住環(huán)境和生活條件,另一方可以對城鎮(zhèn)老區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃,加寬道路、 修建樓房,不但提高了城鎮(zhèn)的整體形象,而且使得原來的城鎮(zhèn)的容積率得到了很大的提高。所以,在土地利用總體規(guī)劃實施的過程匯總,應做好土地利用年度計劃的編制,并將其認真的落實下去。  3. 對土地利用進行嚴格控制  對土地利用進行嚴格控制,最主要的就是對超標土地進行清查整頓,在進行土地規(guī)劃利用的時候,要建立專門的開發(fā)區(qū)、住宅區(qū),使得工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,人員向住宅區(qū)集中,不但解決了居民與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾,也有利于土地的集約化利用,也有利于對土地的利用進行有效的管理,以減少對土地的不必要占用。在對土地進行控制的過程中,對于違法用地,應依法及時查處,遏制亂搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。另外需要注意的是,在一個城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,是離不開工業(yè)的,所以在進行招商引資的時候,要注重招商引資的質(zhì)量,并按照國家的相關政策給予經(jīng)濟和用地上便利,采用這種辦法,可以提高單位土地的經(jīng)濟效益。  4. 積極發(fā)揮土地潛力  城鎮(zhèn)建設的土地是有限的,但是它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是很大的,對于城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃用地,要以節(jié)約、高效和極限利用為目標,提高單位土地的利用率。在經(jīng)濟條件和科技水平允許的情況下,加大對空間和地下的縱向開發(fā),增加單位土體的投資額,創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。  5. 建立長效的土地管理機制  在過去很長一段時間里,對一個城鎮(zhèn)的評估,主要看經(jīng)濟總量指標,而對土地的利用率很少作為考核項目,有的甚至僅僅強調(diào)一個城鎮(zhèn)的總面積和總規(guī)模,這與節(jié)約用地的原則完全背離。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的不斷膨脹,用地緊張的形勢越來越嚴峻,在這種情況下,需要建立評價和考核土地指標的體系,提高單位土地的利用率。進行城鎮(zhèn)化建設,要從本地區(qū)的土地資源的事實出發(fā),提高土地利用的總體規(guī)劃,對城鎮(zhèn)進行合理的功能分區(qū),并建立一種長效的土地管理機制,對城鎮(zhèn)建設用地總體規(guī)劃和布局進行合理的確定。  參考文獻:  [1]《國土規(guī)劃的理論和方法》吳次芳,科學出版社.  [2]《土地利用規(guī)劃學》王萬茂等,北京師范大學出版社.  [3]《我國小城鎮(zhèn)建設與土地資源優(yōu)化配置模式研究 》,土地資源優(yōu)化配置模式研究課題組.  注:文章內(nèi)所有公式及圖表請用pdf形式查看。
發(fā)布:2007-07-28 11:53    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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