淺析小型農(nóng)田水利工程的管理

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摘要：從小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題入手，分析造成問題的原因，提出強(qiáng)化管理的措施。 

關(guān)鍵詞：農(nóng)田小型水利工程管理  中圖分類號(hào)：tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  小型農(nóng)田水利工程的主要用途就是抗旱、排澇。其養(yǎng)護(hù)、維修的好壞，直接影響到功效發(fā)揮的程度。小型農(nóng)田水利工程改造工程從規(guī)劃到實(shí)施已經(jīng)持續(xù)了約五個(gè)年頭，資金的投入可想而知，但是，仍有許多地方對(duì)已改建的小型水利工程的管理沒有足夠的重視，嚴(yán)重存在著“重建設(shè)，輕管理”的傾向，致使許多小型農(nóng)田水利設(shè)施仍處于高投入、低效率狀態(tài)下運(yùn)行。如何加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，解決好該工程永續(xù)利用的問題，真正使其成為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的“助推器”，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的又一保障。  1小型農(nóng)田水利設(shè)施管理存在的主要問題  1.1工程建設(shè)上重投入輕管理  一些地方從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的愿望出發(fā)，積極向上爭(zhēng)取資金搞建設(shè)，把重點(diǎn)放在工程建設(shè)上，對(duì)工程管理工作不夠重視，管理工作弱化，致使一些工程不能長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用，縮短了工程使用壽命。特別是一些小型工程設(shè)施，維護(hù)維修不及時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)毀壞等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分設(shè)施無法正常發(fā)揮作用。  1.2群眾對(duì)工程的管理、維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠  當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相矛盾，農(nóng)民群眾對(duì)工程的管護(hù)工作支持配合不夠，還有個(gè)別群眾為自身利益對(duì)工程設(shè)施隨意毀壞。  1.3管護(hù)主體不明，職責(zé)不清  工程設(shè)施建完后，本應(yīng)形成地方政府、受益群眾、基層組織共同管護(hù)的局面。但在現(xiàn)實(shí)中，管護(hù)各方由于不愿投入新的資金和精力去管理，從而形成地方政府無法管，受益群眾不愿管，基層組織無力管的窘境。一旦工程設(shè)施受到自然或人為破壞，再加上管護(hù)不力，就會(huì)使工程設(shè)施毀壞無人管，修復(fù)無人問，造成建設(shè)資金很大浪費(fèi)，工程長(zhǎng)久效益難以體現(xiàn)。  1.4管理經(jīng)費(fèi)無保障  在工程興建時(shí)，沒有很好地考慮建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有資金積累，加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民實(shí)際收入下滑，融資渠道減少，使工程管護(hù)資金來源嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，致使工程設(shè)施負(fù)荷日益加重，也嚴(yán)重影響了工程管理工作的正常進(jìn)行。  2造成農(nóng)村小型水利設(shè)施管理不力的主要原因  2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠  往往是大旱大澇當(dāng)前時(shí)領(lǐng)導(dǎo)重視，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)則很少有人問津，有些領(lǐng)導(dǎo)把工程建設(shè)當(dāng)作招商引資看待，視作“政績(jī)工程”、“參觀工程”，只重視樣子，不重視實(shí)用。工程建成后無人管、不愿管就成為很自然的事。  2.2農(nóng)民群眾知識(shí)面窄、對(duì)大自然認(rèn)識(shí)不夠  近幾年連年干旱，大部分農(nóng)民群眾認(rèn)為一些農(nóng)溝、干溝等排澇工程占地多、又不利用、太浪費(fèi)，便填溝成田，村干部思想又麻痹，這樣一旦遭遇大雨，便可造成澇災(zāi)。  2.3農(nóng)民群眾對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)不高，積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來  農(nóng)民群眾是工程建設(shè)的直接受益者，應(yīng)該是工程管理的主體，但他們認(rèn)為工程建設(shè)是國(guó)家投資興建的，管理不管他們的事，缺乏有效配合，自發(fā)性、自覺性管理就無從談起。  2.4管用機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不明  工程完工交付使用后，其所有權(quán)屬于國(guó)家，而使用權(quán)屬于村及基層組織和受益群眾，所有權(quán)和使用權(quán)分離，使工程設(shè)施的歸屬感不強(qiáng)，造成責(zé)權(quán)利不明，機(jī)制僵硬不活，導(dǎo)致工程有人用，無人管。  3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的措施與建議  3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)  把工程設(shè)施的合理有效利用與先進(jìn)的方法灌輸給他們，引導(dǎo)他們投入到工程管理和維護(hù)中去，提高農(nóng)民群眾管、護(hù)工程的自覺性，變要我管為我要管，變被動(dòng)管為主動(dòng)管。  3.1.1 進(jìn)行知識(shí)講座，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)  在本地電視臺(tái)進(jìn)行自然、農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自然，處理好農(nóng)業(yè)與自然的關(guān)系  3.2 明晰產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任  工程建成后必須明確“婆家”，確定歸屬，管理責(zé)任才能明確。  3.2.1產(chǎn)權(quán)整體移交  工程建成后，將工程建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎咏M織，增強(qiáng)其責(zé)任性和管護(hù)意識(shí)。  3.2.2賣斷法  將工程主要建筑物實(shí)行賣斷經(jīng)營(yíng)管理，將資產(chǎn)所有權(quán)與使用維護(hù)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，由其自行管護(hù)。  3.2.3承包經(jīng)營(yíng)  將工程租賃承包，每年收取一定的承包費(fèi)，允許承包者在物價(jià)部門核定的范圍內(nèi)收費(fèi)，作為承包者的收益。并將部分收益用于管護(hù)。  3.3多方籌措管護(hù)資金，強(qiáng)化管理  工程經(jīng)過多年運(yùn)行后，由于自然的損毀及人為的原因，會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞，必然要進(jìn)行維修，解決好維修資金來源非常重要。對(duì)小型工程設(shè)施和建筑物采取一事一議的辦法，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益群眾投資投勞解決。對(duì)主要建筑物的大型維修，從拍賣、租賃、承包收入中拿出部分或者全部資金用于維修。在工程建設(shè)過程中預(yù)留一定比例的管理維護(hù)資金，建立專項(xiàng)基金，由水利部門根據(jù)實(shí)際情況合理安排使用。    作者簡(jiǎn)介：解秀華女 工程師主要從事農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)、預(yù)算工作。  王曉琳女 工程師主要從事農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作。  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用pdf形式查看。