農(nóng)村水利工程建設(shè)管理分析

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摘要：農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來農(nóng)村小型水利工程建設(shè)取得了一系列成就，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力的支撐和保障，但農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理正面臨一些新的挑戰(zhàn)。在分析農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展特點，提出農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展構(gòu)想。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；存在問題；解決措施.　　 

　　一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題   　　(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況   　　農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。   　　農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。   　　(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題   　　1.農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。   　　2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。   　　二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想   　　1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施   　　全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。   　　2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出   　　全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。   　　3.有效灌溉面積控制   　　隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。   　　三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施   　　貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個方向努力： 1.明確分級管理責(zé)任機(jī)制。   　　　按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負(fù)責(zé)?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機(jī)制。   　　2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運行管理。   　　除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。   　　3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。   　　建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。   　　4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系。   　　長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進(jìn)行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機(jī)制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定水價,加強(qiáng)水費征收力度,是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。加強(qiáng)計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。   　　5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要   　　充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中.   　　6.加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運行。   　　提高水利工程設(shè)施的安全防范意識，健全工程設(shè)施的管理制度和落實看管責(zé)任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項斗爭，公開審判，嚴(yán)厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。