關(guān)于農(nóng)村水利管理的幾點新思路

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摘要:農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利工程建設(shè)、管理維護及其它有關(guān)水資源方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境。筆者根據(jù)自己多年從事農(nóng)村水利管理工作的經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，針對農(nóng)村水利面臨的形勢和問題，對農(nóng)村水利工作的重點和展今后的方向提出思路，并提出了針對性措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利;管理;形勢 在工業(yè)迅猛發(fā)展的今天,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟也進入了一個新的發(fā)展階段，過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在已經(jīng)向農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，,因此對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障能力都有了更高的要求,目前農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,特別是農(nóng)村水利工程大部分建于70年代,年久失修,防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水資源利用系數(shù)較低，水資源浪費很大.這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求. 一、.農(nóng)村水利目前的形勢和存在的問題 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整 原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要保證糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的基本生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了很大困難。近年我鎮(zhèn)農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，對水源水質(zhì)的要求更加嚴(yán)格,一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)污染導(dǎo)致水產(chǎn)品大量死亡的現(xiàn)象日益增加，水資源矛盾越發(fā)突出. 二、農(nóng)村水利工作的重點和方向 農(nóng)村水利工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作.水利工程的建設(shè)以后要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),節(jié)約資金,提高效益,不僅僅要發(fā)揮水利工程的保水,蓄水,調(diào)水,防汛抗旱功能,還要有觀賞價值,比如而我鎮(zhèn)70年代修建的渡槽,不僅發(fā)揮了重要的度水功能,更是全鎮(zhèn)的代表景觀. 1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù) 實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑,并且對于解決農(nóng)業(yè)面污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，在有條件的地區(qū)發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化,支渠全部硬化. 2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn) 隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，加強對灌、排、降技術(shù)的改良已經(jīng)迫在眉睫。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。 3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度 水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴(yán)重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時樹木的濫砍濫伐,植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會的和諧發(fā)展相輔相成. 4.強化防洪除澇工程的管理 防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強建設(shè)和管理工作非常重要。首先要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費征收政策，做到取自于民用之于民,三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負(fù)擔(dān)。再次，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細(xì)化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負(fù)擔(dān)機制，解決排澇費用問題。 三、對農(nóng)村水利管理的主要措施 1.加強地方領(lǐng)導(dǎo),提高對農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識 農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問題的重要途徑,沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術(shù)和先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，因此我們一定要正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，盡快推進農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。 2.要加強農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理和維護，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調(diào)度使用管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設(shè)和國營機電排灌站的運行管理，新技術(shù)推廣等等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的規(guī)劃、論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、后期管理、維護等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學(xué)管理等。 參考文獻(xiàn) [1.]地方小水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考[J].廣東科技，2007，1. [2].淺談工程質(zhì)量監(jiān)督新模式[J].科協(xié)論壇，2008，10.