烏溪江引水工程灌區(qū)改革探索

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灌區(qū)原有渠系大部分建于２０世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)能力限制，渠道多為土渠，特別是丘陵區(qū)土料中含礫石較多，滲漏嚴(yán)重，渠系建筑物配套率只有６５％，且老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。灌區(qū)水利用系數(shù)僅０．４５左右，灌溉保證率僅為７５％。灌區(qū)管理體制落后，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)計(jì)收率低。

　?。保梗梗鼓辏保痹拢鄥^(qū)被列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。該項(xiàng)目分兩期實(shí)施，第一期項(xiàng)目于２０００年１月動(dòng)工，２００２年１月通過驗(yàn)收，并被評(píng)為優(yōu)良工程。第二期項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)已于２００２年３月正式動(dòng)工，現(xiàn)正在緊張實(shí)施中。

　　按照水利部《加快大型灌區(qū)改革的意見》，灌區(qū)在抓好續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)努力進(jìn)行灌區(qū)改革的探索與實(shí)踐，初步建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政事分開、科學(xué)管理、供需見面”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，取得了較好的成效。

１．管理體制改革

　　一期配套工程實(shí)施后，為發(fā)揮工程效益，管理處按照“重建重管”的原則，落實(shí)管護(hù)措施，推行“六定制”即“定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定收入、定經(jīng)費(fèi)”，明確權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工積極性，真正達(dá)到養(yǎng)護(hù)目的，保證工程長久運(yùn)行。

　　根據(jù)灌區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，確立了統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式，即灌區(qū)總干渠由各渠道管理所統(tǒng)一管理，支渠及以下渠道由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管理。建立灌區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行代表大會(huì)制度，每年召開１～２次會(huì)議，研究決定灌區(qū)管理、渠系配套、水費(fèi)計(jì)收、用水計(jì)劃、灌溉服務(wù)等重大事項(xiàng)。同時(shí)，對有條件的分干渠以下的灌溉渠系組建了用水戶管理協(xié)會(huì)。如湯溪鎮(zhèn)倉里村和蔣堂澤口片用水戶管理協(xié)會(huì)，成立后直接掌管分干渠及支渠的經(jīng)營權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)干渠以下水工程維護(hù)和用水等各項(xiàng)管理工作。

２．產(chǎn)權(quán)制度改革

　　灌區(qū)內(nèi)５條干渠長３２．９９ｋｍ，分干渠１４條長８８ｋｍ及其配套建筑物屬國有資產(chǎn)。灌區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革以小型水利設(shè)施為突破口，對灌區(qū)內(nèi)３５座機(jī)電排灌站采用租賃、拍賣的方式，出讓產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，搞活經(jīng)營。

３．經(jīng)營機(jī)制改革

　　用水戶協(xié)會(huì)的建立及推廣，使合同供水廣泛應(yīng)用，灌區(qū)因此可以增強(qiáng)自主權(quán)，減輕負(fù)擔(dān)，并搞活多種經(jīng)營，為灌區(qū)良性發(fā)展挖潛增效。目前，灌區(qū)已利用自身的地理和環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極引進(jìn)資金創(chuàng)辦實(shí)體，利用渠側(cè)土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

４．水價(jià)改革

　?。玻笆兰o(jì)８０年代灌區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是６元／ｈｍ２，經(jīng)過先后５次調(diào)整，目前以稻谷計(jì)收一級(jí)田１９５ｋｇ／ｈｍ２、二級(jí)田１７２．５ｋｇ／ｈｍ２、三級(jí)田１５７．５ｋｇ／ｈｍ２（即０．０１７元／ｍ３），根本沒有按成本計(jì)收（０．０２５元／ｍ３），同時(shí)收費(fèi)面積也大大小于實(shí)際灌溉面積，造成了灌區(qū)水費(fèi)收繳困難，經(jīng)費(fèi)緊張的局面。一期配套工程實(shí)施后，已在部分灌溉渠道安裝了量水設(shè)施，為下一步按方計(jì)收水費(fèi)和合同供水形式，逐步達(dá)到成本計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。