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烏溪江引水工程灌區(qū)改革探索
灌區(qū)原有渠系大部分建于20世紀(jì)六七十年代,受當(dāng)時技術(shù)水平和經(jīng)濟能力限制,渠道多為土渠,特別是丘陵區(qū)土料中含礫石較多,滲漏嚴(yán)重,渠系建筑物配套率只有65%,且老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。灌區(qū)水利用系數(shù)僅0.45左右,灌溉保證率僅為75%。灌區(qū)管理體制落后,群眾節(jié)水意識不強,水資源浪費嚴(yán)重,水費計收率低。
?。保梗梗鼓辏保痹?,灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)計劃。該項目分兩期實施,第一期項目于2000年1月動工,2002年1月通過驗收,并被評為優(yōu)良工程。第二期項目經(jīng)批復(fù)已于2002年3月正式動工,現(xiàn)正在緊張實施中。
按照水利部《加快大型灌區(qū)改革的意見》,灌區(qū)在抓好續(xù)建配套項目建設(shè)的同時,從實際出發(fā)努力進行灌區(qū)改革的探索與實踐,初步建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政事分開、科學(xué)管理、供需見面”的管理體制和運行機制,取得了較好的成效。
1.管理體制改革
一期配套工程實施后,為發(fā)揮工程效益,管理處按照“重建重管”的原則,落實管護措施,推行“六定制”即“定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定收入、定經(jīng)費”,明確權(quán)利,調(diào)動職工積極性,真正達到養(yǎng)護目的,保證工程長久運行。
根據(jù)灌區(qū)實際和特點,確立了統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理模式,即灌區(qū)總干渠由各渠道管理所統(tǒng)一管理,支渠及以下渠道由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責(zé)管理。建立灌區(qū)管理委員會,實行代表大會制度,每年召開1~2次會議,研究決定灌區(qū)管理、渠系配套、水費計收、用水計劃、灌溉服務(wù)等重大事項。同時,對有條件的分干渠以下的灌溉渠系組建了用水戶管理協(xié)會。如湯溪鎮(zhèn)倉里村和蔣堂澤口片用水戶管理協(xié)會,成立后直接掌管分干渠及支渠的經(jīng)營權(quán),全權(quán)負責(zé)干渠以下水工程維護和用水等各項管理工作。
2.產(chǎn)權(quán)制度改革
灌區(qū)內(nèi)5條干渠長32.99km,分干渠14條長88km及其配套建筑物屬國有資產(chǎn)。灌區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革以小型水利設(shè)施為突破口,對灌區(qū)內(nèi)35座機電排灌站采用租賃、拍賣的方式,出讓產(chǎn)權(quán),放開經(jīng)營權(quán),搞活經(jīng)營。
3.經(jīng)營機制改革
用水戶協(xié)會的建立及推廣,使合同供水廣泛應(yīng)用,灌區(qū)因此可以增強自主權(quán),減輕負擔(dān),并搞活多種經(jīng)營,為灌區(qū)良性發(fā)展挖潛增效。目前,灌區(qū)已利用自身的地理和環(huán)境優(yōu)勢,加強橫向聯(lián)系,積極引進資金創(chuàng)辦實體,利用渠側(cè)土地資源進行經(jīng)濟林建設(shè)。
4.水價改革
20世紀(jì)80年代灌區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)是6元/hm2,經(jīng)過先后5次調(diào)整,目前以稻谷計收一級田195kg/hm2、二級田172.5kg/hm2、三級田157.5kg/hm2(即0.017元/m3),根本沒有按成本計收(0.025元/m3),同時收費面積也大大小于實際灌溉面積,造成了灌區(qū)水費收繳困難,經(jīng)費緊張的局面。一期配套工程實施后,已在部分灌溉渠道安裝了量水設(shè)施,為下一步按方計收水費和合同供水形式,逐步達到成本計收水費創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
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