新形勢(shì)下的農(nóng)田水利基本建設(shè)之我見(jiàn)

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簡(jiǎn)介： 面對(duì)新形勢(shì)和新情況，要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的政策精神上來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織、多方籌資增加投入、改革創(chuàng)新、精心計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè).
關(guān)鍵字：新形勢(shì) 農(nóng)田水利建設(shè)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。 而前兩年的干旱充分證明了，沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活就不可能穩(wěn)步地提高。因此，必須持之以恒，堅(jiān)持不懈地搞好新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍很薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。
　　但是我們要實(shí)事求是地認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新情況：

　　一是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，特別是逐步取消 “兩工”， 嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，這使農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大的變化。近幾年農(nóng)村投入水利的勞力和資金明顯減少。

　　二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性有所下降。

　　三是各級(jí)財(cái)政普遍緊張，而想辦的事，要辦的事很多，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)難于顧及。

　　面對(duì)新形勢(shì)和新情況，如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，其實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已有明示。溫家寶總理在2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是我國(guó)的一個(gè)好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后逐步取消‘兩工’，并不是要丟掉這個(gè)傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學(xué)會(huì)用民主的辦法來(lái)搞這些建設(shè)。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。我們要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民在這方面的積極性”。

　　去年國(guó)務(wù)院副總理回良玉又專門作出重要批示：“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一個(gè)有效舉措。我們既要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，又要正確引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)出現(xiàn)的新情況，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，建立新機(jī)制。要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，扎實(shí)有效地推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)”。溫家寶總理和回良玉副總理的指示，給新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作指明了方向。我們當(dāng)前要做的就是要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的政策精神上來(lái)，采取措施、加大力度，扎扎實(shí)實(shí)地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，我們認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

　　實(shí)踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要及時(shí)、主動(dòng)向政府提出建議，當(dāng)好參謀，不失時(shí)機(jī)地做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作，做到早動(dòng)員、早部署；要想方設(shè)法推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步完善和落實(shí)，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面；要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，用民主的方法，組織廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于受益范圍為一村一組的工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議或全體村民大會(huì)進(jìn)行投票表決。

　　對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程，在搞好規(guī)劃的前提下，由縣、鄉(xiāng)人代會(huì)決定工程是否建設(shè)，并將效益指標(biāo)、土方任務(wù)分解到受益的鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不強(qiáng)行以資代勞，但農(nóng)民可以自愿籌集一定的資金，采用機(jī)械化施工。在推行民主議事的同時(shí)，加大宣傳和政府的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要協(xié)調(diào)好各部門、各單位的關(guān)系，為農(nóng)民提供資金、材料、設(shè)備扶持，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)卓有成效的開(kāi)展；要加大新聞宣傳力度，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、專欄、報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)報(bào)道農(nóng)建工作新動(dòng)態(tài)、新情況、新經(jīng)驗(yàn)及新典型，營(yíng)造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

2、多方籌資，增加投入。

　　農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界多方面籌資。

　　一是要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè), 充分發(fā)揮國(guó)家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾和民營(yíng)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。省外許多地方制定了激勵(lì)扶持政策，本著“大干多支持，小干少支持,不干不支持”的原則，拿出部分財(cái)政資金作為“引導(dǎo)資金”，我們認(rèn)為值得我們借鑒;今年國(guó)家啟動(dòng)灌區(qū)末級(jí)渠系工程續(xù)建配套項(xiàng)目，水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道，也增加了對(duì)農(nóng)村水利的投入，這些都為我們提供了機(jī)遇。

　　二是積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)以農(nóng)民投入為主體，只有把群眾真正地發(fā)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)田水利基本建設(shè)才能真正搞得起來(lái), 要加大對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)工作，組織工作組深入村鎮(zhèn)農(nóng)戶，耐心細(xì)致地給群眾講清道理，循循善誘。要讓農(nóng)民真正明白,興修水利始終是農(nóng)民群眾根本利益所在，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能前進(jìn)，不能滑坡；只能發(fā)展，不能停滯。要堅(jiān)決克服那種認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)積累工取消后農(nóng)村水利就會(huì)滑坡的思想、無(wú)所作為的思想。要調(diào)整工作思路,改變工作方式，通過(guò)優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民自愿興修水利。

　　三是制定政策，發(fā)展民營(yíng)水利。通過(guò)制定政策，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，協(xié)調(diào)使用各種資金，形成合力。

3、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。

　　在貫徹落實(shí)《江西省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，搞好水管單位改革的同時(shí)，要大力推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)小型農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問(wèn)題。一是要明晰所有權(quán)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。一家一戶的小微型農(nóng)村水利工程，實(shí)行自建、自有、自用、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，成立用水合作組織，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等問(wèn)題；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織，由用水合作組織管理和維護(hù)。

4、精心計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施。

　　一是要抓好建設(shè)規(guī)劃?？朔按蠛袈　?，“一哄而上”的重形式不重效益、重建設(shè)規(guī)模不重建設(shè)質(zhì)量、重投入數(shù)量不重產(chǎn)出效益，只要行政手段不考慮群眾承受能力的不尊重客觀規(guī)律、不講科學(xué)道理的做法。要突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)地制定農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。不但縣里要有建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)和村也要有規(guī)劃，先解決什么問(wèn)題，后解決什么問(wèn)題，先攻那一個(gè)地方，后干那一塊都要有一個(gè)明確的計(jì)劃，本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則，要把有限的資金切實(shí)地用在刀刃上，不讓國(guó)家花冤枉錢，不要群眾出冤枉力。

　　二是要遵循客觀規(guī)律。糾正不顧客觀條件，急躁冒進(jìn)，急于求成，貪大求洋，不計(jì)工程成本，不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，違背水資源承載規(guī)律，造成浪費(fèi)的行為。堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路，按照本地的水資源分布情況和承載能力，切實(shí)組織好水利技術(shù)人員深入調(diào)研，精心設(shè)計(jì)，合理配置，突出效益，務(wù)求實(shí)效。

　　三是在項(xiàng)目管理上，尤其是群眾集資項(xiàng)目 ，要規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目，必須搞好施工組織，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程進(jìn)度。工程建設(shè)資金必須專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格依據(jù)合同按進(jìn)度撥款。要加強(qiáng)對(duì)資金撥付使用全過(guò)程的審計(jì)和監(jiān)督，完善各種管理制度，堅(jiān)決杜絕挪用和截留工程款的行為。在資金籌措上，要統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工建設(shè)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查評(píng)比，統(tǒng)一資金結(jié)算的“五統(tǒng)一”辦法，從而形成合力，保證投資效果。

　　四是要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。幫助基層搞好規(guī)劃，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，劃線打樁，測(cè)量計(jì)算，施工指導(dǎo)。舉辦農(nóng)民群眾施工技能培訓(xùn)班，發(fā)放水利工程施工技術(shù)培訓(xùn)資料，組織技術(shù)人員深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。群眾基礎(chǔ)好的地方，要給技術(shù)員下達(dá)定量指標(biāo)，每年帶出一批農(nóng)民技術(shù)骨干。