加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作的研究與探討

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簡介： 本文從不同的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作的投資、建設(shè)、管理等方面進行了論述，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的市場機制建設(shè)和發(fā)展方向方面的論述，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起一定的推動作用。
關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 建設(shè) 投資 管理 市場機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的迅速增長，人民生活水平的不斷提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提出了更高的要求，同時，伴隨我國加入WTO，外資的注入和國外水務(wù)企業(yè)不斷進入中國供水市場，國內(nèi)供水企業(yè)面臨嚴峻的考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展也面臨著許多新的問題。在新的形勢下，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，加快供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我們需要研究和探討的重要課題。

1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理選項

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，首先要按照區(qū)域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍，搞好需水預測，制定一個統(tǒng)一的科學的規(guī)劃。對工程項目要加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證，設(shè)計過程中合理確定設(shè)計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，搞好國民經(jīng)濟評價和財務(wù)分析，保證項目實施方案在經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行、設(shè)計上先進。

2 創(chuàng)新投資機制，加大供水產(chǎn)業(yè)的投入

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，需大量的建設(shè)資金，在市場經(jīng)濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業(yè)，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展活力。

3 強化項目管理，確保工程質(zhì)量

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設(shè)管理規(guī)范性，規(guī)范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監(jiān)督制，加大工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程使用的材料、設(shè)備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質(zhì)量，降低成本。

4 完善供水市場制度，加強供水市場管理

　　為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要加強供水市場的宏觀調(diào)控能力。積極推行供水特許經(jīng)營制度、市場準入制度，加強水資源費的征收和污水治理的監(jiān)督體系建設(shè)，確保水資源的可持續(xù)利用，確定供水工程的基本建設(shè)程序及各個環(huán)節(jié)的基本要求，確定勘察設(shè)計工作各個階段的工作內(nèi)容，制定規(guī)程及審批權(quán)限，確定峻工驗收標準，工程后評價的程序和內(nèi)容，積極研究開放投資對供水行業(yè)帶來的影響，制定政策引導和規(guī)范投融資行為，創(chuàng)造社會資本包括外資進入供水行業(yè)的條件，加強供水質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保證合格供水工程和供水企業(yè)進入供水市場。

5 采取措施，完善工程經(jīng)營管理體制

　　對現(xiàn)有工程要結(jié)合各自工程的運營現(xiàn)狀和特點，明確工程所有權(quán)，放開工程經(jīng)營管理使用權(quán)，對長期經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟效益差的工程，在保證供水工程供水質(zhì)量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經(jīng)濟責任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產(chǎn)，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理。

　　對新建工程，在符合國家政策的基礎(chǔ)上，放開工程建設(shè)權(quán)，明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進入市場化，實行供水企業(yè)商業(yè)化運營。

6 建立良好的價格收費體系，確保供水產(chǎn)業(yè)的良性運行

　　水費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素，合理核定供水價格是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的先決條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格要按價值規(guī)律要求，并要體現(xiàn)節(jié)約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當增加投資利潤進行合理確定，并適當增加環(huán)境水費的征收，要逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經(jīng)濟杠桿培育社會節(jié)約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養(yǎng)水的良性運行機制。

7 積極擴大服務(wù)領(lǐng)域和供水市場

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要積極擴大服務(wù)領(lǐng)域和供水市場，依托主業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強供水企業(yè)的經(jīng)濟實力。

　　(1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要大力發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)用水市場，實現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)與高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的聯(lián)合，擴大高效農(nóng)業(yè)灌溉供水量，擴大供水市場。

　　(2) 提高景觀意識，建設(shè)環(huán)境工程、風光工程，積極開拓旅游市場和餐飲服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)領(lǐng)域。

　　(3) 大力發(fā)展水的深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)符合不同健康標準的自來水或礦泉廠、純凈水，借鑒廣州、黑龍江等省市的“水杯子”工程的經(jīng)驗和做法，實施直飲水工程，促進依附于自來水產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(4) 發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)，提高水的重復利用率，加大水的使用價值，在為城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)中不斷壯大行業(yè)經(jīng)濟實力。

8 結(jié)語

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)，要打破傳統(tǒng)機制，遵循市場經(jīng)濟與WTO的游戲規(guī)則，積極創(chuàng)建和完善各種體制和機制，加強政府的宏觀調(diào)控機能和監(jiān)督體系建設(shè)，放開供水市場，加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。