縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理思考

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摘要：隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理也取得了很大進(jìn)步，但是在具體管理過(guò)程中，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些不可忽視的問(wèn)題，阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。本文以縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題為依托，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理具體措施進(jìn)行探討。 

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；措施  中圖分類號(hào)：tv738 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  引言：  我國(guó)當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)管理體制不能滿足現(xiàn)代需求；“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重；缺少養(yǎng)護(hù)定額和規(guī)范；縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)科技含量低，沒(méi)有充分利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套設(shè)備。公路養(yǎng)護(hù)體制改革的前提就是養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改變。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制必須落實(shí)具體責(zé)任。本文對(duì)此具體闡述。  1.縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題  隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理也取得了很大進(jìn)步，但是在具體管理過(guò)程中，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。（1）養(yǎng)護(hù)管理體制不能滿足現(xiàn)代需求。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理所采取的體制是以事業(yè)型為主，這樣的體制無(wú)法滿足公路社會(huì)化大生產(chǎn)商品屬性需求。我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源仍然是單一的撥款方式，嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步。（2）“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的強(qiáng)制性要求不足，并且也沒(méi)有相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行約束，往往在監(jiān)管方面較松，處罰力度不夠。（3）缺少養(yǎng)護(hù)定額和規(guī)范。目前，我國(guó)還未曾建立好公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，更不用說(shuō)具體到縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理方面的規(guī)范，在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出上，嚴(yán)重缺少嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)。（4）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)科技含量低，沒(méi)有充分利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套設(shè)備。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)一些先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，但是設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)設(shè)備的開(kāi)發(fā)力度也不足。仍然高頻率的使用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。  2.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理具體措施  2.1縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步明確  公路養(yǎng)護(hù)體制改革的前提就是養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改變。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制必須落實(shí)具體責(zé)任。按照我國(guó)公路相關(guān)規(guī)定可以看出，我國(guó)公路管理主要實(shí)施分級(jí)管理政策。縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的主體主要是縣級(jí)人民政府和交通主管部門。根據(jù)實(shí)際制定的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，縣政府明確各級(jí)部門的責(zé)任，具體到村委會(huì)，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)公路資金的主要來(lái)源。按照分級(jí)管理體制，縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由縣公路管理局來(lái)負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公路管理所負(fù)責(zé)，涉及到村上的公路主要由村委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作。  2.2引進(jìn)高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，這是確保公路安全運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。隨著我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，公路上的車輛也越來(lái)越多，以目前的技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)是很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，進(jìn)而無(wú)法正常發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為此，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理必須引入高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，確保公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。針對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)而言，引進(jìn)一些小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，如小型鏟雪車等，這樣會(huì)發(fā)揮成本低、質(zhì)量高的優(yōu)勢(shì)。作業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，不需要用專門的配備吊車來(lái)搬運(yùn)工具車，只需人工就可以。另外，在公路養(yǎng)護(hù)段中，要建立好養(yǎng)護(hù)檔案，實(shí)現(xiàn)檔案電子化，詳細(xì)記錄各病害路段的信息，使養(yǎng)護(hù)成本得以節(jié)省。  2.3清楚縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源  針對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)而言，資金不足是一個(gè)重要問(wèn)題?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)一般分為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)兩種，理論上講，省級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，市縣財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，但是實(shí)際上，并沒(méi)有如此明確，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作受到阻礙，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以確保。清楚明確縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源是確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的一個(gè)重要條件。確?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，首先使政府公共財(cái)政投入不斷加大，各級(jí)財(cái)政與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例要進(jìn)行合理劃分，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)額度要測(cè)算準(zhǔn)確，其測(cè)算主要根據(jù)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)模、行政等級(jí)、分布特點(diǎn)和重要程度來(lái)進(jìn)行，進(jìn)而保證縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)合理化。  2.4加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理流程圖如圖1所示，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作涉及人員較多，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在很多風(fēng)險(xiǎn)，如：截留、挪用縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金；沒(méi)有按照規(guī)定足額撥付給實(shí)施單位或養(yǎng)護(hù)單位等。如果不加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，這些情況很容易出現(xiàn)，進(jìn)而影響縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。因此，監(jiān)審、財(cái)務(wù)等部門加強(qiáng)跟蹤審計(jì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況；對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金收支賬目管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，并建立養(yǎng)護(hù)資金專戶，通過(guò)這些手段確?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金的正常使用，進(jìn)而為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利實(shí)施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。    圖1 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理  3.結(jié)束語(yǔ)  隨著縣鄉(xiāng)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路的使用率越來(lái)越高，原來(lái)有限的公路已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，在擴(kuò)建公路的同時(shí)，原有公路的養(yǎng)護(hù)工作顯得如此重要。從實(shí)際情況來(lái)看，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施并不順利，存在很多阻礙因素，為此，相關(guān)部門必須認(rèn)真分析這些因素，制定出合理的養(yǎng)護(hù)策略，如本文所提的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步明確、引進(jìn)高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備、清楚縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，為我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理提供可靠地依據(jù)。這將是我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。  參考文獻(xiàn)：  [1] 馬然宙,張自崇.淺談高速公路的養(yǎng)護(hù)管理[j]. 科技風(fēng). 2010(14)  [2] 張緒宏,步躍超.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策的探討[j]. 黑龍江交通科技. 2009(03)  [3] 卜文強(qiáng).農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在問(wèn)題的研究[j]. 民營(yíng)科技. 2011(07)  作者簡(jiǎn)介：劉旭明，男，漢族，1982年出生，助理工程師，學(xué)歷：大學(xué)  山西忻州人，主要從事工程質(zhì)量監(jiān)督。  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)以pdf形式查看。