縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理思考

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摘要：隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理也取得了很大進(jìn)步，但是在具體管理過程中，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些不可忽視的問題，阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。本文以縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題為依托，對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理具體措施進(jìn)行探討。 

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；措施  中圖分類號：tv738 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 文章編號：  引言：  我國當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)管理體制不能滿足現(xiàn)代需求；“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重；缺少養(yǎng)護(hù)定額和規(guī)范；縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)科技含量低，沒有充分利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套設(shè)備。公路養(yǎng)護(hù)體制改革的前提就是養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改變。我國公路養(yǎng)護(hù)體制必須落實具體責(zé)任。本文對此具體闡述。  1.縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題  隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理也取得了很大進(jìn)步，但是在具體管理過程中，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些不可忽視的問題。（1）養(yǎng)護(hù)管理體制不能滿足現(xiàn)代需求。我國公路養(yǎng)護(hù)管理所采取的體制是以事業(yè)型為主，這樣的體制無法滿足公路社會化大生產(chǎn)商品屬性需求。我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是單一的撥款方式，嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步。（2）“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理對公路養(yǎng)護(hù)工作的強(qiáng)制性要求不足，并且也沒有相應(yīng)的法律對其進(jìn)行約束，往往在監(jiān)管方面較松，處罰力度不夠。（3）缺少養(yǎng)護(hù)定額和規(guī)范。目前，我國還未曾建立好公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，更不用說具體到縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理方面的規(guī)范，在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出上，嚴(yán)重缺少嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)。（4）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)科技含量低，沒有充分利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套設(shè)備。我國已經(jīng)開始從國外一些發(fā)達(dá)國家引進(jìn)一些先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，但是設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，對設(shè)備的開發(fā)力度也不足。仍然高頻率的使用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。  2.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理具體措施  2.1縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步明確  公路養(yǎng)護(hù)體制改革的前提就是養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改變。我國公路養(yǎng)護(hù)體制必須落實具體責(zé)任。按照我國公路相關(guān)規(guī)定可以看出，我國公路管理主要實施分級管理政策?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的主體主要是縣級人民政府和交通主管部門。根據(jù)實際制定的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理條例，縣政府明確各級部門的責(zé)任，具體到村委會，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)公路資金的主要來源。按照分級管理體制，縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由縣公路管理局來負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公路管理所負(fù)責(zé)，涉及到村上的公路主要由村委會來負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作。  2.2引進(jìn)高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理要實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，這是確保公路安全運(yùn)輸?shù)囊粋€重要方面。隨著我國運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，公路上的車輛也越來越多，以目前的技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)是很難實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，進(jìn)而無法正常發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)和社會效益。為此，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理必須引入高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，確保公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。針對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)而言，引進(jìn)一些小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，如小型鏟雪車等，這樣會發(fā)揮成本低、質(zhì)量高的優(yōu)勢。作業(yè)轉(zhuǎn)場時，不需要用專門的配備吊車來搬運(yùn)工具車，只需人工就可以。另外，在公路養(yǎng)護(hù)段中，要建立好養(yǎng)護(hù)檔案，實現(xiàn)檔案電子化，詳細(xì)記錄各病害路段的信息，使養(yǎng)護(hù)成本得以節(jié)省。  2.3清楚縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金來源  針對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)而言，資金不足是一個重要問題?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)一般分為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)兩種，理論上講，省級財政來負(fù)責(zé)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，市縣財政來負(fù)責(zé)承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，但是實際上，并沒有如此明確，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作受到阻礙，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以確保。清楚明確縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金來源是確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的一個重要條件。確保縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，首先使政府公共財政投入不斷加大，各級財政與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例要進(jìn)行合理劃分，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)額度要測算準(zhǔn)確，其測算主要根據(jù)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)模、行政等級、分布特點和重要程度來進(jìn)行，進(jìn)而保證縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)合理化。  2.4加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理流程圖如圖1所示，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作涉及人員較多，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在很多風(fēng)險，如：截留、挪用縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金；沒有按照規(guī)定足額撥付給實施單位或養(yǎng)護(hù)單位等。如果不加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，這些情況很容易出現(xiàn)，進(jìn)而影響縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。因此，監(jiān)審、財務(wù)等部門加強(qiáng)跟蹤審計縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況；對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金收支賬目管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，并建立養(yǎng)護(hù)資金專戶，通過這些手段確保縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金的正常使用，進(jìn)而為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利實施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。    圖1 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理  3.結(jié)束語  隨著縣鄉(xiāng)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路的使用率越來越高，原來有限的公路已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，在擴(kuò)建公路的同時，原有公路的養(yǎng)護(hù)工作顯得如此重要。從實際情況來看，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作實施并不順利，存在很多阻礙因素，為此，相關(guān)部門必須認(rèn)真分析這些因素，制定出合理的養(yǎng)護(hù)策略，如本文所提的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步明確、引進(jìn)高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備、清楚縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金來源、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，為我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理提供可靠地依據(jù)。這將是我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重點和難點。  參考文獻(xiàn)：  [1] 馬然宙,張自崇.淺談高速公路的養(yǎng)護(hù)管理[j]. 科技風(fēng). 2010(14)  [2] 張緒宏,步躍超.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策的探討[j]. 黑龍江交通科技. 2009(03)  [3] 卜文強(qiáng).農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在問題的研究[j]. 民營科技. 2011(07)  作者簡介：劉旭明，男，漢族，1982年出生，助理工程師，學(xué)歷：大學(xué)  山西忻州人，主要從事工程質(zhì)量監(jiān)督。  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請以pdf形式查看。