讓高原插上騰飛翅膀——江蘇援藏建設(shè)者素描

“這里真是讓人大開眼界，拉薩市的歷史演變、建設(shè)成就和未來發(fā)展都‘裝’在里面了，早該來看看了！”讓拉薩市民頓珠如此興奮的地方是拉薩市綜合展覽館。展覽館總建筑面積29422.76平方米，總投資1.6億元，是江蘇省對(duì)口支援西藏的標(biāo)志性工程，也是拉薩市受援的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，目前已全部交付使用。

據(jù)江蘇省援藏指揮部副總指揮，拉薩市委常委、常務(wù)副市長王暉介紹，拉薩市綜合展覽館包括規(guī)劃建設(shè)展覽館、檔案館、城市建設(shè)檔案館和新聞發(fā)布中心4個(gè)部分，有效解決了拉薩市在資料規(guī)范存放、規(guī)劃建設(shè)展示、公共資源交易等方面存在的缺失問題。

用責(zé)任規(guī)劃

在拉薩市綜合展覽館的建設(shè)過程中，來自江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的曹國華功不可沒。2013年7月16日，作為江蘇第七批援藏干部，他第一次踏上了西藏這片神奇的土地，任拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師。進(jìn)藏第二天，他就來到展覽館建設(shè)現(xiàn)場，承擔(dān)整改、驗(yàn)收和費(fèi)用協(xié)調(diào)工作。其后多次往返于單位和展覽館之間，實(shí)施了預(yù)驗(yàn)收和兩次集中整改，完成了工程可行性研究報(bào)告編制、施工圖審查和項(xiàng)目備案等工作，并于2014年5月組織工程通過了專家組驗(yàn)收。

在他來西藏之前，因?yàn)榛加泻粑鼤和５募膊?，醫(yī)生不建議他赴藏工作，家人也都極力勸阻，但決心和抱負(fù)讓他毅然決然地來到了這片高原。“因?yàn)楦咴毖?，來了以后癥狀就更明顯了，現(xiàn)在每天都要戴著呼吸機(jī)睡覺，不過都已經(jīng)習(xí)慣了。”曹國華輕描淡寫地說。

拉薩擁有1300多年的歷史，民族宗教特色鮮明，怎樣才能在保護(hù)好這座歷史文化名城的同時(shí)，從規(guī)劃引領(lǐng)的角度出發(fā)，援助其更好的建設(shè)發(fā)展？從援藏之初，來自江蘇的援藏干部們就開始思考這個(gè)問題。江蘇科學(xué)援藏、規(guī)劃先行的生動(dòng)實(shí)踐除了反響強(qiáng)烈的拉薩市綜合展覽館外，還有《拉薩城市總體規(guī)劃(2009~2020)》的修編。

2006年11月，時(shí)任江蘇省委書記李源潮在會(huì)見拉薩市黨政代表團(tuán)時(shí)提出，要把修訂完善拉薩城市總體規(guī)劃作為“十一五”期間援藏的重要項(xiàng)目，拉開了江蘇援助拉薩城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的序幕。

“在援助之前，拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)的需要，城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)工作，如控制性詳細(xì)規(guī)劃、地形圖、地下管線等較為薄弱，城市化質(zhì)量與品位亟待進(jìn)一步提高。”據(jù)曹國華介紹，此后，江蘇共安排財(cái)政資金2000萬元，組織近100名專家和技術(shù)骨干參與規(guī)劃編制。2009年3月，《拉薩城市總體規(guī)劃(2009~2020)》正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，并被評(píng)為全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。

通過連續(xù)3批江蘇援藏干部的援助，拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃水平得到大幅度提升。在國家提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，根據(jù)拉薩“跨越式發(fā)展和長治久安”的實(shí)際，曹國華牽頭制訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作3年計(jì)劃；組織開展了原總體規(guī)劃的修改工作，同步開展主城區(qū)、柳梧新區(qū)北組團(tuán)、東城新區(qū)納金片區(qū)的原控規(guī)修改以及歷史文化街區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)城市設(shè)計(jì)，組織編制城市綜合交通規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃和地下管網(wǎng)資料的修補(bǔ)測工作，進(jìn)一步完善了拉薩城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系。

在為當(dāng)?shù)夭粩?ldquo;輸血”的同時(shí)，曹國華也不忘關(guān)注和積極培育當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，下大力氣為當(dāng)?shù)?ldquo;造血”。2013年12月，曹國華帶領(lǐng)7名專業(yè)技術(shù)人員參加江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的培訓(xùn)班。2014年10月，曹國華請(qǐng)求江蘇省對(duì)口支援西藏拉薩市前方指揮部，邀請(qǐng)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳選派專家和學(xué)者進(jìn)藏幫扶培訓(xùn)工作，全市60多名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的干部職工受到系統(tǒng)化培訓(xùn)。他一次次地將“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，多形式開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作，努力發(fā)揮援藏干部在人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的“傳幫帶”作用。

“與其苦熬，不如苦干，在剩下的一年半時(shí)間里，我將接好和傳好援藏工作接力棒，注重發(fā)揮援藏干部的橋梁作用，多做有利于拉薩城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，真心實(shí)意為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。”曹國華說。

用實(shí)干建設(shè)

在“繪好”規(guī)劃藍(lán)圖之后，只有通過建設(shè)落實(shí)才能給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿砜吹靡?、摸得著的?shí)惠。

江蘇第六批援藏干部——掛職拉薩市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局任副局長的劉朝暉，是參與眾多江蘇援藏工程的一個(gè)切切實(shí)實(shí)的“建設(shè)者”。2012年9月13日，他從古都南京來到喜馬拉雅山麓，在“日光城”拉薩開始了3年援藏征程。

作為江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)口支援西藏拉薩市前方指揮部專職干部，劉朝暉主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織管理工作。接手工作后，劉朝暉發(fā)現(xiàn)：2009年以來被列入“交鑰匙”項(xiàng)目的10個(gè)項(xiàng)目均因?yàn)楦鞣N原因無法啟動(dòng)或交付。為此，他深入了解問題根源，先后8次組織召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，集體進(jìn)行會(huì)診，逐個(gè)提出解決預(yù)案，落實(shí)時(shí)限要求。經(jīng)過大量溝通協(xié)調(diào)，2013年年底，項(xiàng)目存在問題基本得到解決，遺留的10個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收，并及時(shí)交付使用。

2013年3月底，指揮部確定的援藏4個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目按時(shí)開工。為保證建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，劉朝暉組織施工企業(yè)倒排工期，定期檢查進(jìn)度落實(shí)情況，每天堅(jiān)持去4 個(gè)施工現(xiàn)場，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。2015年元月，援藏干部都返回江蘇休假，他仍然堅(jiān)守在拉薩，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交。

“來拉薩工作不是來當(dāng)干部的，而是來幫助解決問題的，不管有多難，我都會(huì)盡力克服。”劉朝暉說。正是這種堅(jiān)定的信念，讓劉朝暉把援藏工作開展得有聲有色。援藏3年來，他完成并交付了14個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目。

通過對(duì)現(xiàn)場的規(guī)范化管理，拉薩市建筑施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)了“第一次有了綠色”、“第一次有了安全文明長廊”、“第一次有了沖洗臺(tái)”等近100個(gè)“第一次”。“交鑰匙”項(xiàng)目的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和安全文明施工也取得了豐碩成果：拉薩江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)2014年11月獲國家“AAA誠信安全文明施工單位”稱號(hào)，先后有3個(gè)項(xiàng)目6個(gè)標(biāo)段獲江蘇省援外項(xiàng)目“揚(yáng)子杯”質(zhì)量獎(jiǎng)，4個(gè)項(xiàng)目6個(gè)標(biāo)段獲江蘇省援外項(xiàng)目“省級(jí)文明工地”稱號(hào)。

到2014年，江蘇先后選派了7批、共408名黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才到拉薩工作，省級(jí)財(cái)政累計(jì)向西藏投入無償援助資金27.6億元，援藏資金總量的70%以上都用于實(shí)施民生項(xiàng)目，先后建成了拉薩市人醫(yī)院住院部、江蘇路改建、東城區(qū)人民醫(yī)院等一大批惠民工程。在此過程中，一個(gè)個(gè)默默耕耘的江蘇規(guī)劃者、建設(shè)者們無私奉獻(xiàn)，用智慧與汗水為雪域藏鄉(xiāng)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。正如援藏6年的王暉所言，在拉薩援藏，雖然他個(gè)人只是渺小的一分子，但不能因此而降低對(duì)自己的要求，一定要帶著深厚的感情為當(dāng)?shù)厝罕娮髫暙I(xiàn)，要用頑強(qiáng)的毅力與藏族同胞共建幸福安康之路。