國(guó)有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考

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糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，也是糧食生產(chǎn)流通和消費(fèi)第一大國(guó)。“國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過(guò)剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來(lái)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過(guò)改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家的糧食調(diào)控主要通過(guò)糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場(chǎng)格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過(guò)去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過(guò)渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國(guó)家專儲(chǔ)調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控、資本市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的需要。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，我國(guó)1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲(chǔ)備，充實(shí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求。中國(guó)立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需平衡問(wèn)題，并不排除利用國(guó)際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過(guò)剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過(guò)剩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢(shì)。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由市場(chǎng)形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)家已對(duì)部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。今年，國(guó)家對(duì)浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格功能作用，這意味著國(guó)家對(duì)糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺(tái)，對(duì)糧食企業(yè)帶來(lái)了很大的沖擊，同時(shí)也帶來(lái)一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢(shì)，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。近年來(lái)，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國(guó)家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場(chǎng)有效需求不足，形成了“市場(chǎng)失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問(wèn)題，只有通過(guò)深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場(chǎng)國(guó)際化的需要

中國(guó)即將加入WTO，糧食市場(chǎng)將與國(guó)際市場(chǎng)逐步接軌，加快了糧食經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。加入WTO后，由于全面融入世界糧食市場(chǎng)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)就形成了糧食生產(chǎn)消費(fèi)和流通的最大市場(chǎng)。就貿(mào)易來(lái)講，不是單純的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，而是形成內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，有進(jìn)有出、進(jìn)出自由的局面，形成了真正意義的大市場(chǎng)、大流通，糧食市場(chǎng)化步伐將大大加快。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)入世的需要。我國(guó)加入WTO后，糧食市場(chǎng)面臨極大的挑戰(zhàn)和沖擊將體現(xiàn)在：第一，取消進(jìn)口數(shù)量限制，實(shí)行關(guān)稅本額制度。世貿(mào)組織以推動(dòng)貿(mào)易自由化為宗旨，強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)來(lái)決定進(jìn)口，不能有進(jìn)口數(shù)量限制，對(duì)主要糧食品種如小麥、玉米、稻谷、油脂實(shí)行關(guān)稅配額制度。第二，取消任何形式的出口補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼是造成不對(duì)稱貿(mào)易條件一個(gè)重要方面，違背公正、公平、透明的自由貿(mào)易原則。中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)取消對(duì)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，這對(duì)我國(guó)的糧食外貿(mào)出口無(wú)疑也是一大挑戰(zhàn)。第三，最惠國(guó)待遇的普遍認(rèn)同原則。根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于最惠國(guó)待遇的規(guī)定，同任何一個(gè)成員國(guó)達(dá)成的最優(yōu)惠條件，同時(shí)也擴(kuò)大到所有成員國(guó)。就國(guó)際糧食貿(mào)易而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高，糧食貿(mào)易位勢(shì)差高，競(jìng)爭(zhēng)滲透力度大，在最惠國(guó)待遇中獲利更多。第四，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的不可或缺性。在中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定中規(guī)定，配額應(yīng)國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司和私營(yíng)企業(yè)之間合理分配，在大米關(guān)稅配額中規(guī)定私營(yíng)企業(yè)要占一半。這就為私營(yíng)糧食進(jìn)出口企業(yè)，特別是糧食跨國(guó)公司搶占中國(guó)糧食市場(chǎng)鋪平了道路，同時(shí)也逐漸削弱了我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)壟斷地位。第五，低價(jià)糧食對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)粳米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格40％，小麥價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格60％，玉米高于46％，大豆則更高達(dá)84．5％。國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)