我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀和對策的淺談

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 論文關鍵詞:農(nóng)業(yè)科技管理  現(xiàn)狀與成因  新體系 
    論文摘要:通過對我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述,對新形勢如何構建中國農(nóng)業(yè)科技管理新體系進行了探討。 
    經(jīng)過 20多年的改革與發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟已進入了新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要另一方面也說明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),也關系著中華民族的興衰榮辱,制定和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技系,建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制,變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法,則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。 
    一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀 
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學管理理論和方法,對各項農(nóng)業(yè)技術活動進行組織和策劃,以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預定的農(nóng)業(yè)技術發(fā)展目標。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來,為盡快恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟,我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略,把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累,在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言,農(nóng)業(yè)在相當長的時間里卻整體徘徊不觚,發(fā)展艱難 。改革開放 以來 ,面對新的國際國內(nèi)形勢,國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入,加強了科研院所的組建,加快了科技成果的轉(zhuǎn)化,以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)民要增收,除了對國家政策的需求外,關鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約,使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術和適用技術把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬?、三靠投入、四靠管理的?lsquo;四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領導為主,農(nóng)業(yè)科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時,一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰,產(chǎn)權關系不明確,使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性,沒有產(chǎn)生出應有的效益,也嚴重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移,也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律,因此在制度化的前提下也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性,因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善,同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算,而地方自留可支配財政資金并不多,所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對 GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情 自然不高,也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術宣傳力度不夠,農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導和壟斷,政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度,加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時,由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低,對采用高科技的熱情商。  是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高,資金匱乏。嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展,唰時也影響『.農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化,我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)業(yè)新技術規(guī)模效應的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
    二、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系 
    在知識經(jīng)濟時代,科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領市場的關鍵,因此提高科技的研發(fā)速度,改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要,必須采取有效對策。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。 
    (一)完善科技管理體制,制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略 科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出 再瞻性的部署,打破條塊分割的科技管理體制,加強和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法,有效地保護知識產(chǎn)權,重獎取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機制,完善技術市場與資本市場。同時,必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的層面,把對農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動力。制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長遠出發(fā),對業(yè)科技工作做出合理規(guī)范,形成三個層次力量最優(yōu)配置,為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。 
    (二)進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學技術發(fā)展的一個永恒主題,也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看,科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構成的大系統(tǒng),其運行要求立、健全相關的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調(diào)控機制等。微觀看,科技成果的轉(zhuǎn)化包括實驗室研究、中間試驗、工業(yè)性實驗、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此,必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系,實施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻,動員各類農(nóng)科教研機構和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運作,以生產(chǎn)的實際需要為契機,而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時,才能為社會增加更多價值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢,開展新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備的研發(fā)和引進,成為創(chuàng)新的主體和技術推廣的載體?？蒲袡C構、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體,使其成為教學與科研成果的孵化器,優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地,有效發(fā)揮科技輻射、帶動效應。2003年南京農(nóng)業(yè)大學等單位與連云港市共同發(fā)起的 “百名教授科技興百村小康工程”活動(簡“興百村活動”)已初見成效,該活動不僅有力地促進了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系,避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象,實現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務型觀念轉(zhuǎn)變,而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家,力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。
    ㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì),完善農(nóng)業(yè)人才市場 要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,教育是基礎、科學是關鍵、人才是核心。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識培訓的高素質(zhì)人才,如今已成為國際通用的衡量國家競爭力強弱的標準,而科技人才、管理人才及中介人才是科學技術成果轉(zhuǎn)化的載體,只有這些人才的密切配合,才能實現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動。因此,必須要建立和健全以知識產(chǎn)權為資本的入股機制,切實加強知識資本在科技創(chuàng)新中的地位,降低知識資本準入門檻。同時,有條件的地方政府應建立地方人才儲備庫,并將其作為一種長效機制穩(wěn)定下來高校與科研院所應該為地方造就一支有文化、懂技術、善管理會經(jīng)營的新型農(nóng)民:在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓大?；虼髮Ｒ陨系募夹g人員;實施遠程教育和各種專業(yè)講座,及時地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū);農(nóng)業(yè)高校要設立農(nóng)業(yè)推廣碩士點,定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員;地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件,避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國建立人才激勵要素流動、市場選擇的新機制,形成市場化、網(wǎng)絡化、信息化和制度化的多維互動的創(chuàng)新模式,促進我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
    (四)改革農(nóng)業(yè)推廣機制,完善農(nóng)業(yè)推廣體系  加強改革和完善農(nóng)技推廣體系,是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關鍵。在我國,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒有人員或只有機構、沒有作用的空架子或純營利機構?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們:農(nóng)業(yè)要發(fā)展,基層推廣站的作用是不容置疑的,建設好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決 “三農(nóng)問題”的關鍵。我國現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無法適應市場經(jīng)濟體制,也無法應對加入 m 后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的沖擊,因此應在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下,深化體制改革,建立適應新形勢的農(nóng)技推廣服務體系。加強農(nóng)技推廣體系建設不能單純以追求經(jīng)濟效益為目的,而應以社會利益最大化為目標。各地應從實際出發(fā),深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場準入門檻,提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,幫助農(nóng)民抵御各種風險。
    (五)建立現(xiàn)代信息平臺,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”  科技信息平臺是指綜合社會業(yè)已存在的科技與信息,為快速合理地利用科技資源提供 一個可供隨時查詢利用的信息資源庫,為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”,實現(xiàn)資源共享,應在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務體系,包括建立農(nóng)業(yè)科技‘‘l10”系統(tǒng)和專家?guī)?要切實轉(zhuǎn)變政府觀念,合理設置農(nóng)業(yè)管理和服務機構完善農(nóng)業(yè)科技管理體制,避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生;還要借鑒國外先進經(jīng)驗,籌建高水準的農(nóng)業(yè)情報信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預警機制。平臺的建立單純依靠行政部門無疑是不夠的,沒有廣泛非行政力量參與是不可想象的,因此政府應該推動、整合現(xiàn)有資源,采取多媒體信息交流手段,抓好農(nóng)業(yè)基礎建設、技術開發(fā)和科技服務工作,即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和技術效益的雙贏。 
    農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化,3s技術是核心因此合理利用 3S技術則是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、推動科技 自主創(chuàng)新體系建設、變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式和以信息科技促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝 “兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最佳途徑  同時,政府要鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高科技的轉(zhuǎn)化率與應用規(guī)模,并始終堅{寺“誰建誰管”的原則,注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的規(guī)范和引導作用,引導其又好又快地發(fā)展。 
    三、結(jié)柬語 
    進入新世紀,新科技革命蓬勃發(fā)展,科技與經(jīng)濟全球化進程明顯加快,國際競爭更趨激烈,科技進步將成為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和增強綜合競爭力的決定性因素?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的重要組成部分,政府應當從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局,全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機遇,勇于開拓創(chuàng)新,構造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)科技新體系,為建設一個生機盎然的和諧社會主義新農(nóng)村服務。 
    參考文獻 
    【1】陳耀邦.在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,加強新世紀農(nóng)技推廣體系建設 [J].中國農(nóng)技推廣,2001,(1). 
    【2】葉興慶.未來中國農(nóng)業(yè)政策走向分析 [EB].http://w hinado.Cn/ReadNews.8 sp?NewsID=270