高爾夫球場建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)的影響及相關(guān)政策研究

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簡介： 隨著我國高爾夫球場數(shù)量的不斷增加，"高爾夫球場的建設(shè)是否會(huì)給其周圍的生態(tài)環(huán)境帶來不利影響"成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要分析高爾夫球場建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)的影響，并通過比較國內(nèi)外高爾夫球場相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，提出加強(qiáng)我國高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議。
關(guān)鍵字：高爾夫 球場建設(shè) 生態(tài)政策

高爾夫球場的建造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)面廣，施工工序多。一般要經(jīng)過清除原有植被、地形改造、改良土壤、種植草皮等多個(gè)過程。而且高爾夫球場占地面積較大，不科學(xué)、不合理的開發(fā)建造過程很有可能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，建造前必須做好充分準(zhǔn)備，制定完善的措施，提高施工的計(jì)劃性、預(yù)見性和科學(xué)性，將各種不利影響減少至最低。

一、高爾夫球場建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)的影響

　　作為進(jìn)行高爾夫球運(yùn)動(dòng)的場地，高爾夫球場與其他的體育運(yùn)動(dòng)場地差異很大，不僅其占地廣闊，而且高爾夫球場是依據(jù)原有地形、地貌而建造，幾乎不存在相同的高爾夫球場。但每座球場都對(duì)自然系統(tǒng)進(jìn)行了重整，帶有明顯的人工痕跡（高玉忠，1995）。

　　高爾夫球場建設(shè)過程需要清除原有植被、整地挖填，擾動(dòng)土層破壞水文體系統(tǒng)，改變地形地貌，工程土方量大，產(chǎn)生大量松土及不穩(wěn)定的人工邊坡，對(duì)水土資源的沖擊和負(fù)面影響最大（鄭新興等，1995）。一旦突降暴雨，將造成土壤坡面侵蝕，引起水土流失，降水豐沛的山地丘陵地格外明顯，將對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀造成一定擾動(dòng)（賈良清，2003）。

　　高爾夫球場建成運(yùn)營后，球場全面被新建植的草坪和樹種覆蓋，與施工期形成強(qiáng)烈對(duì)比，加上高強(qiáng)度的人工維護(hù)，景觀系統(tǒng)的恢復(fù)能力較強(qiáng)，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)節(jié)后逐漸趨于穩(wěn)定，對(duì)水土保護(hù)具有正面的意義（鄭新興等，1995）。高爾夫球場建設(shè)對(duì)綠化植樹、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。北京市已建的高爾夫球場的綠地面積約為3500公頃，約占城市綠化用地的13%，這是對(duì)北京綠化工程的一大貢獻(xiàn)（王曉偉，2002）。歐洲《環(huán)境管理計(jì)劃》研究結(jié)果表明，高爾夫球場對(duì)自然保護(hù)做出了很大貢獻(xiàn)。最顯著的證據(jù)是鳥類數(shù)目增加。在這些試驗(yàn)方案球場上記錄到132種，占?xì)W洲鳥類的25%。新高爾夫球場（1990年或以后開辦的）提供的數(shù)據(jù)證實(shí)這些球場已經(jīng)改善了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕―avid Stubbs，1997）。

　　研究發(fā)現(xiàn)，我國高爾夫球場的草木種植情況相差很大（見表3-1）。有的高爾夫球場樹木種植率達(dá)到了50%，有些則相對(duì)少些，只有1%。.一般地，高爾夫球場樹木種植率應(yīng)達(dá)到20-30%。除了非常古典的林克斯球場以外，內(nèi)陸高爾夫球場必須種樹，樹木可以提升高爾夫球場的景觀質(zhì)量。所以，一些高爾夫球場建成后每年仍投資栽樹。高爾夫球場草坪草種的選擇對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及球場維護(hù)成本的影響較大。北京市大多數(shù)高爾夫球場果嶺區(qū)種植的是匍匐翦股穎，發(fā)球臺(tái)為早熟禾，球道和高草區(qū)為高羊茅、中華結(jié)縷草、早熟禾和黑麥草。中華結(jié)縷草為國產(chǎn)草種，節(jié)水、耐旱，并且很少有病蟲害，耐粗放管理，管理成本低，新建球場的高草區(qū)和球道多采用。

　　我國現(xiàn)在用于高爾夫球場建設(shè)的草坪草種有相當(dāng)大的比例需要依賴進(jìn)口。由于我國發(fā)生過水葫蘆等引進(jìn)生物入侵而付出慘重代價(jià)，人們擔(dān)心高爾夫球場引進(jìn)草種會(huì)不會(huì)與當(dāng)?shù)刈魑锖椭饕s草間生態(tài)位的沖突，發(fā)生生物入侵。我國高爾夫球場引進(jìn)草種主要有草地早熟禾、翦股穎、多年生黑麥草、高羊茅、細(xì)羊茅、雜交狗牙根、海濱雀稗。以安徽元一高爾夫球場為例，建植的草種主要為暖季狗牙根、百慕大和匍匐翦股穎，均屬引進(jìn)草種，但不會(huì)改變農(nóng)作物在周邊穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位，不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重不良影響（賈良清等，2003年），國內(nèi)尚未見到高爾夫球場引進(jìn)草種不當(dāng)引起生物入侵的報(bào)道。

　　據(jù)2003年1月9日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在高爾夫球場選址方面，我國的高爾夫球場一般建在交通便利、風(fēng)景較好的市郊，建在水庫周邊的多達(dá)68.3%，建在城市中的占12.6%。上海國際高爾夫球場位于上海西郊的青浦縣淀山湖畔（水質(zhì)常年維持在國家二級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)，是上海獨(dú)一無二的凈水）；江蘇省昆山市大上海高爾夫球場位于聞名遐邇的陽澄湖畔。北京市高爾夫球場也大都分布在水源和風(fēng)景較好的地段。北京萬柳高爾夫球場毗鄰頤和園，北京國際高爾夫球場位于十三陵水庫邊上，北京高爾夫球俱樂部、大運(yùn)河高爾夫球俱樂部、窯上高爾夫球場分別靠近或位于潮白河、大運(yùn)河、永定河等北京市的主要水系上。

二、國內(nèi)外高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

　　在高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程中，發(fā)達(dá)國家在高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也走過一段彎路。上個(gè)世紀(jì)70年代以前，美國等國家為了追求高品質(zhì)的球場與優(yōu)美的景觀，有很多球場是建造在天然景觀區(qū)上的，影響了野生動(dòng)植物和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，受到了公眾和環(huán)保組織的抨擊。臺(tái)灣地區(qū)在70年代山坡地開發(fā)為高爾夫球場熱潮中，由于認(rèn)識(shí)上的不足及相關(guān)法規(guī)不健全，發(fā)生了多起山坡地開發(fā)不當(dāng)引起的水土流失災(zāi)害事故，引起各界關(guān)注。目前，高爾夫球運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國家都出臺(tái)相關(guān)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　韓國政府為了國土有效利用、地域間均衡開發(fā)、防治災(zāi)害、保護(hù)自然環(huán)境，在《體育設(shè)施的設(shè)置與利用法律》及其實(shí)行令中規(guī)定"政府可以對(duì)不符合高爾夫球場準(zhǔn)入基準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)加以限制"。根據(jù)韓國《高爾夫球場準(zhǔn)入基準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)等規(guī)定》，"以特別市、廣域市或道為單位，高爾夫球場總占地面積超過林業(yè)總面積的5%；高爾夫球場規(guī)劃選址內(nèi)森林原形保存地保有率未達(dá)到20%的"均屬于不符合范疇。同時(shí)，考慮到規(guī)模特別大的球場對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，超過72洞的球場即使符合《高爾夫球場準(zhǔn)入基準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)等規(guī)定》，但也得提前與文化觀光部協(xié)商?！兑?guī)定》還要求，保護(hù)森林及樹林和原形保存地應(yīng)在高爾夫球道周圍多個(gè)地點(diǎn)確保適當(dāng)分布。

　　臺(tái)灣地區(qū)高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作側(cè)重于水土保護(hù)及防止土石崩塌危害。由于臺(tái)灣地區(qū)山坡地面積占全島面積的2/3，山坡地開發(fā)為高爾夫球場案例很多, 政府相關(guān)法規(guī)及行政命令總的精神在于坡度的限制，以避免或減少高爾夫球場開發(fā)中水土流失。臺(tái)灣地區(qū)《高爾夫球場管理規(guī)則》、《非都市土地高爾夫球場開發(fā)審議規(guī)范》、《高爾夫球場使用農(nóng)業(yè)用地審查要點(diǎn)》等規(guī)定，坡度大于55%的林業(yè)用地或易崩、易沖蝕的危急區(qū)建設(shè)高爾夫球場，必須經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意；平均坡度超過55%以上的地區(qū)，其面積80%以上土地應(yīng)維持原始地形地貌；高爾夫球場開發(fā)區(qū)內(nèi)總平均坡度不得超過40%等等?？偟木袷?，限制坡度，以避免大量挖填擾動(dòng)破壞原有地形、地貌，使山坡的利用達(dá)到自然生態(tài)平衡，防止土石崩塌危害，土壤沖蝕。同時(shí)，在提交《高爾夫球場設(shè)立許可申請(qǐng)書》時(shí)，須同時(shí)提交《水土保持計(jì)劃書》，球場完工后還需經(jīng)水土保持主管部門驗(yàn)收方可進(jìn)入運(yùn)營。

　　美國、歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都出臺(tái)了在重要的環(huán)境敏感區(qū)域限制或禁止建設(shè)高爾夫球場的法規(guī)，如在瀕危珍稀動(dòng)植物的棲息地、自然保護(hù)區(qū)、有重要科學(xué)研究和考古價(jià)值的區(qū)域是不允許高爾夫球場建設(shè)的。根據(jù)韓國《高爾夫球場準(zhǔn)入基準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)等規(guī)定》，高爾夫球場計(jì)劃選址位于"廣域上水源保護(hù)區(qū)上游方向距離20公里以內(nèi)，一般上水源保護(hù)區(qū)上游方向10公里以內(nèi)，取水場上游方向15公里以內(nèi)、下游方向1公里以內(nèi)，或者特別對(duì)策地區(qū)內(nèi)的"申請(qǐng)，是受到限制的。臺(tái)灣《非都市土地高爾夫球場開發(fā)審議規(guī)范》規(guī)定，重要水庫、水源、水量保護(hù)區(qū)，限制或有條件地禁止興建高爾夫球場。美國還建立了高爾夫球場鳥類保護(hù)合作項(xiàng)目，出版發(fā)行《景觀修復(fù)手冊(cè)》，建立野生動(dòng)物鏈研究項(xiàng)目等，使高爾夫球場建設(shè)和管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。國外普遍進(jìn)行高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)原始自然景觀、野生動(dòng)植物的物種、群落的影響和可能發(fā)生的水土流失進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，規(guī)定防治措施，使高爾夫球場的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響降低到最小程度，對(duì)可能帶來的污染進(jìn)行有效控制。2001年臺(tái)灣地區(qū)《高爾夫球場設(shè)置草案》經(jīng)過環(huán)保署環(huán)評(píng)委員會(huì)審核，成為了臺(tái)灣地區(qū)首宗通過的政策環(huán)境影響評(píng)估案。

　　我國已建立了一整套的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)較多。如根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》、《森林法》、《草源法》，"各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造，著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞"；"加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展" ?！吨腥A人民共和國水污染防治法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，"禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。" 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，"禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)"。另外，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2003年9月1日起施行）》規(guī)定，"建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定"， "實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度"，"對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理"。

　　然而，我國已建、在建高爾夫球場普遍存在環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)不完備甚至根本未經(jīng)環(huán)保部門審批等問題，進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的球場很少，球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況不容樂觀。分析原因，一方面是由于我國高爾夫球運(yùn)動(dòng)起步較晚，相關(guān)領(lǐng)域研究不多，球場管理缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，在一定程度上影響了科學(xué)決策。另一方面，我國相關(guān)法規(guī)原則性和指導(dǎo)性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中可操作性不強(qiáng)。對(duì)高爾夫球場是否屬于污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目、如何做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是否屬于限制范圍、是否應(yīng)該禁止建設(shè)，國家均沒有做出明確要求。地方政府根據(jù)自身的理解和現(xiàn)狀，有的嚴(yán)格限制或禁止球場建設(shè)，而有些地方則采取觀望態(tài)度，不受理球場建設(shè)申請(qǐng)，政策執(zhí)行的隨意性強(qiáng)，各地區(qū)差異很大，發(fā)展不平衡。如廣東省2001年就加強(qiáng)高爾夫球場項(xiàng)目規(guī)劃管理提出要求，"高爾夫球場項(xiàng)目建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃"，"不得在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)內(nèi)建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目"，業(yè)主要按程序做"環(huán)境影響報(bào)告"。浙江省于2003年提出《適度建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，"高爾夫球場建設(shè)和運(yùn)營，必須符合環(huán)保規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求。項(xiàng)目建設(shè)要避開飲用水源和自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，江河源頭及缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制高爾夫球場項(xiàng)目建設(shè)．植被要盡量選用當(dāng)?shù)氐纳镂锓N，慎重引入外來物種。"

　　隨著我國立法加強(qiáng)，高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將有法可依。2002年10月13日，國家頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，明確規(guī)定所有的高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目都必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。《北京市實(shí)施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》明確規(guī)定，"在生活飲用水地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建高爾夫球場等場所"。

三、加強(qiáng)我國高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的政策建議

　　1、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》要求，所有高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)高爾夫球場項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，包括提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為高爾夫球場建設(shè)和運(yùn)營過程中污染控制的重要手段。

　　2、對(duì)未做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的已建、在建和擬建高爾夫球場，無論目前處于停工整頓狀態(tài)還是已經(jīng)建成運(yùn)營，都必須補(bǔ)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中包括對(duì)高爾夫球場環(huán)境現(xiàn)狀分析、球場建設(shè)期間已產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、評(píng)估；球場在養(yǎng)護(hù)管理過程中所施用的肥料、農(nóng)藥對(duì)地表水、地下水可能造成的污染進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批通過后方可繼續(xù)運(yùn)營或開工建設(shè)。

　　3、在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中第三條所涉及的重要環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)不得建設(shè)高爾夫球場。如飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、瀕危珍稀動(dòng)植物棲息地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。

　　4、我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。要對(duì)高爾夫球場開發(fā)過程中水土流失等問題引起關(guān)注。要根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等，涉及水土保持的高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目，制定水土保持方案和減災(zāi)方案。球場施工要分區(qū)分期進(jìn)行，避免全區(qū)域同步開發(fā)，減少裸露面，防止揚(yáng)塵，要盡量避開雨季施工防止水土流失。

　　5、高爾夫球場建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)對(duì)自然景觀的利用。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源、林業(yè)面積、綠化覆蓋率等情況，積極探索高爾夫球場建設(shè)中森林、樹木保有率及草坪比例等限制，并從立法角度加以規(guī)范。

　　6、引進(jìn)高爾夫球場草坪草種，應(yīng)當(dāng)考慮與當(dāng)?shù)刈魑锖椭饕s草間生態(tài)位的關(guān)系，防止引進(jìn)草種引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位的競爭而導(dǎo)致不良生態(tài)入侵后果。引進(jìn)草種必須經(jīng)過國家有關(guān)動(dòng)植物檢疫部門的植物檢疫，防止生物入侵，防止危險(xiǎn)性病、蟲、雜草帶入傳播和蔓延危害。

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