招標(biāo)師采購法律法規(guī)：招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

（1）招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

《招標(biāo)投標(biāo)法》在總結(jié)我國招標(biāo)投標(biāo)工作二十多年經(jīng)驗、教訓(xùn)，吸收借鑒國外通行做 法的基礎(chǔ)上，確立了招標(biāo)投標(biāo)基本制度的主要程序和內(nèi)容。但該法規(guī)定相對原則，在招標(biāo) 投標(biāo)活動的一些細(xì)節(jié)方面還缺乏必要的可操作性。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國務(wù)院各部門和各地方政府加快了配套法規(guī)的制定步伐， 出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，2015年11月30日，國務(wù)院常 務(wù)會議審議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。該條例于2015年2月1日正式施行。目 前，招標(biāo)投標(biāo)程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，基本地滿足了不 同行業(yè)、不同專業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的需要，招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。針對一 些地方、部門出臺的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》不一致甚至沖突的問 題，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦下一步還將著手進行與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》不一致的部委規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理工作，廢止一批與上位法不符的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，進一步促進招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。

（2）建立了基本符合國情的監(jiān)管體制

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，確立了國家發(fā)展改革委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工?！墩少彿ā芬裁鞔_了政府采購招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能分工。為避免政出多門，加強協(xié)調(diào)、形成合力，國家發(fā)展改革委牽頭建立由11個部委組成的部際協(xié)調(diào)機制，全國已有許多省市也建立了招標(biāo)投標(biāo)部門聯(lián)席會議制度，并且，不少省市地方按照監(jiān)督和管理分離的要求，積極改革和完善行政監(jiān)督體制，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立了統(tǒng)一綜合的行政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，同時發(fā)揮行業(yè)誠信自律和社會監(jiān)督對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的積極作用。各行政監(jiān)督部門還通過監(jiān)督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招標(biāo)投標(biāo)制度落到實處。

（3）招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料，都必須進行招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)率均達到90%以上。不僅如此，一些部門、地方和項目業(yè)主，還主動將招標(biāo)投標(biāo)擴大到項目選址、項目融資、聘請工程咨詢機構(gòu)、選擇代建單位等工程建設(shè)的方方面面，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)招標(biāo)，藥品集中采購招標(biāo)，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)等領(lǐng)域，大大擴展了招標(biāo)投標(biāo)范圍，通過招標(biāo)投標(biāo)達成的交易金額不斷增加，全國專業(yè)從事招標(biāo)代理的機構(gòu)達6000余家，從事招標(biāo)采購的專業(yè)人員約百萬，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的服務(wù)行業(yè)之一。

（4）采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招標(biāo)投標(biāo)行為也日趨規(guī)范，過去長期影響招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的規(guī)避招標(biāo)、泄露標(biāo)底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制。與此同時，項目業(yè)主不斷改進和加強采購管理，大膽探索實行電子招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)、集團集中招標(biāo)等新的采購模式。招標(biāo)行為的規(guī)范，以及采購模式的創(chuàng)新，大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。據(jù)測算，通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%～15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

（5）企業(yè)競爭能力不斷增強

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)和部門的限制。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例規(guī)定，國家重點項目、地方重點項目和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，除經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)方式外，都應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)；采取邀請招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)向三個以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務(wù)的習(xí)慣中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎(chǔ)，競爭意識逐步深入人心，通過招標(biāo)不僅促進了生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。