2015招標(biāo)師考試法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

第二章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

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2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理業(yè)務(wù)中的工作任務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第15條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。據(jù)此，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八項(xiàng)工作）進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（1）擬訂招標(biāo)方案

招標(biāo)方案的內(nèi)容一般包括：建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式。上述問(wèn)題確定后，還應(yīng)包括制訂招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃，包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。

招標(biāo)實(shí)施之前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借自身的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂周密和切實(shí)可行的招標(biāo)方案，提交給招標(biāo)人，使招標(biāo)人能事先了解整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的情況，以便給予很好的配合，保證招標(biāo)方案的順利實(shí)施。招標(biāo)方案對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起著重要的指導(dǎo)作用。

（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)之一就是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中必須遵守的法律性文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人和簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量和招標(biāo)的成敗，也是體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。如果項(xiàng)目需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可對(duì)外發(fā)售。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)有關(guān)澄清和修改等工作。

（3）審查投標(biāo)人資格

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。審查投標(biāo)人資格分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

（4）編制標(biāo)底

如果是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，還應(yīng)編制標(biāo)底和工程量清單。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家頒布的法規(guī)、項(xiàng)目所在地政府管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，編制工程量清單和標(biāo)底，并負(fù)有對(duì)標(biāo)底文件保密的責(zé)任。

（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要和招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，收集投標(biāo)人提出的問(wèn)題，編制答疑會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)遺文件，發(fā)給所有招標(biāo)文件的收受人。

（6）接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，協(xié)助招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。

（7）草擬合同

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)人的委托，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬訂合同，組織或參與招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

（8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)

根據(jù)實(shí)際工作需要，有些招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗(yàn)收等工作。一般情況下，招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦所有事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。

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2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類(lèi)

（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

（3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

（4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，可從事政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。財(cái)政部負(fù)責(zé)從事政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

（5）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的，可從事藥品招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。其資格認(rèn)定方式，是由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)受理并報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

（6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)科技部《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃中重大項(xiàng)目科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的資格認(rèn)定。

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2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?rdquo;

（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量

體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量主要有兩個(gè)方面，一是人員，二是業(yè)績(jī)。有關(guān)主管部門(mén)在認(rèn)定招標(biāo)代理資格時(shí)，均對(duì)其人員和業(yè)績(jī)提出具體要求：

1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格在人員和業(yè)績(jī)方面要求：

②在業(yè)績(jī)方面的要求。中央投資項(xiàng)目資格甲級(jí)近5年從事過(guò)的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在300個(gè)以上，中標(biāo)金額累計(jì)在50億元人民幣（以中標(biāo)通知書(shū)為依據(jù)）以上。乙級(jí)近3年從事過(guò)的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在100個(gè)以上，中標(biāo)金額累計(jì)在15億元人民幣以上。

2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格在人員和業(yè)績(jī)方面要求：

①在人員方面的要求。工程建設(shè)項(xiàng)目甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有中級(jí)以上職稱(chēng)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員不少于20人，其中具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人。

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2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)

《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，甲級(jí)資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，乙級(jí)資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事總投資2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可承擔(dān)各類(lèi)工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)

甲級(jí)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)不受委托金額限制；乙級(jí)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能從事一次性委托金額在4000萬(wàn)美元以下的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)；預(yù)乙級(jí)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能從事一次性委托金額在2000萬(wàn)美元以下的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

（4）政府采購(gòu)招標(biāo)

取得乙級(jí)資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購(gòu)預(yù)算金額1000萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

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2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)

（1）收費(fèi)方式

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20%.具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。