在加強農(nóng)村危房改造監(jiān)管工作電視電話會議上的講話趙暉 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、村鎮(zhèn)建設(shè)司司長

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（2015年5月27日）

同志們：

　　農(nóng)村危房改造實施7年來，總體進(jìn)展順利，深得農(nóng)民群眾歡迎。但也存在一些問題、特別是違法違規(guī)使用補助資金的行為時有發(fā)生，性質(zhì)惡劣。對此國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示，住建部陳政高部長批示“動用補助資金天理難容，必須嚴(yán)肅調(diào)查處理”。今天住建部、財政部、發(fā)改委共同召開電視電話會議，目的就是要加強農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行和資金的監(jiān)管。剛才財政部社保司秦斌副司長提出的各項要求大家要在工作中落實。下面，我講以下三點意見。

　　一、充分認(rèn)識農(nóng)村危房改造補助資金違法違規(guī)使用行為的惡劣影響

　　農(nóng)村危房改造是一項民生工程、德政工程，也是拉動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的發(fā)展工程，意義重大。自2008年以來，農(nóng)村危房改造工作已邁入第8個年頭，截至2014年，中央已累計安排1192億元補助資金、支持了1565萬貧困農(nóng)戶改造危房，在經(jīng)濟、政治、民生等方面收效巨大。數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊危房，住上了安全房。云南、新疆近年來發(fā)生的地震災(zāi)害中，未經(jīng)改造的農(nóng)房受損較重，經(jīng)危房改造后的農(nóng)房受損輕微，保護(hù)了農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。7年來危房改造直接拉動投資6500多億元，極大地拉動了農(nóng)村消費和農(nóng)民務(wù)工。據(jù)我部對1400多戶危房改造戶的隨機抽樣調(diào)查，農(nóng)戶對危房改造的滿意率接近100%，對黨和政府的感激之情溢于言表。

　　這樣一項意義重大的工作，卻因一些地方和干部違法違規(guī)使用政府補助資金，蒙受了惡劣影響。河北省大名縣大名鎮(zhèn)財政所所長陳學(xué)英2010年貪污危房改造補助款48.3萬元用于個人購房，被撤職并判處有期徒刑8年。湖南省湘潭市岳塘區(qū)霞城鄉(xiāng)民政所所長劉樂2012年違規(guī)為其2戶親友申報危房改造補助資金，被給予行政記大過處分。廣西貴港市湛江鎮(zhèn)楊志平等4名鎮(zhèn)、村干部違法收受危改戶“辛苦費”3.78萬元，均被開除黨籍并判處有期徒刑2年。我們對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的初步統(tǒng)計顯示，2008年以來全國查處農(nóng)村危房改造補助資金違法違規(guī)案件951起。違法違規(guī)涉案人員主要為鎮(zhèn)、村兩級干部，也有少部分縣級單位和人員涉案。違法違規(guī)問題主要有3類：一是補助對象認(rèn)定時暗箱操作、人情交易，申報材料弄虛作假騙取資格；二是補助資金發(fā)放中克扣、截留、索賄；三是補助資金改變用途，挪作他用。

　　農(nóng)村危房改造補助資金是黨和政府幫助住房有危險的貧困農(nóng)民建安全住房的錢，是貧困農(nóng)民維系基本生活的錢、也是保命錢。但是這樣一筆幫助貧困農(nóng)民的錢卻引來了“蛀蟲”，影響極其惡劣，侵害了農(nóng)民群眾切身利益，加劇了農(nóng)村基層的矛盾，抹黑了黨和政府形象，影響了農(nóng)村危房改造工作大局。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部克扣、截留、索賄危房改造資金的數(shù)額雖然不大，但“蠅貪成群，其害如虎”。這些行為必須堅決遏制，違法違紀(jì)人員必須揭露出來、依法懲處。

　　二、現(xiàn)行的監(jiān)管措施和薄弱環(huán)節(jié)

　　幾年來，我們在實踐中逐步建立了4方面的監(jiān)管措施。

　　一是補助對象認(rèn)定，堅持公開公正公平原則，執(zhí)行“農(nóng)戶自愿申請，村集體評議公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批”的程序。

　　二是補助資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，直接發(fā)放到危改戶。

　　三是建立了農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，每一戶的經(jīng)濟情況和住房情況都錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)了戶戶可查，并接受社會公開查詢。至今完成改造的1565萬農(nóng)戶信息已全部錄入系統(tǒng)。

　　四是開展績效評價，每年3部門聯(lián)合組織檢查組赴各地檢查工作、入戶抽查并公布績效評價結(jié)果排名。

　　上述現(xiàn)行監(jiān)管措施已經(jīng)起到了很大作用，但從近年來曝光的一系列補助資金違法違規(guī)使用案件來看，我們的監(jiān)管工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是監(jiān)管措施不完善。許多行賄、索賄案件發(fā)生在補助資金發(fā)放給危改戶之后，監(jiān)管難度大。另外，各級對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行和資金使用情況的檢查方式比較單一，主要以有關(guān)部門現(xiàn)場抽查為主；現(xiàn)場抽查的覆蓋面偏小，頻率較低；社會和公眾對危房改造監(jiān)管的參與度不足。

　　二是政策措施執(zhí)行不到位。一些地方?jīng)]有做好向農(nóng)戶的宣傳工作，農(nóng)戶對危房改造的補助對象條件、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助資金發(fā)放程序等了解不足。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行將補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示的制度，沒有進(jìn)行公示或公示的內(nèi)容、時間不符合規(guī)定。一些地方執(zhí)行補助資金管理規(guī)定不到位，下達(dá)補助資金不及時。

　　三是未與審計部門形成工作合力。目前3部門尚未與審計部門建立監(jiān)管協(xié)作機制，審計對農(nóng)村危房改造資金規(guī)范使用的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　三、進(jìn)一步加強和改善監(jiān)管工作的要求

　　農(nóng)村危房改造政策監(jiān)管體系必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善。各級各部門要加大工作力度，加強部門協(xié)作，力爭建立起一個農(nóng)民知曉政策、程序公開公正、資金直撥到戶、檔案信息完備、監(jiān)督公開透明、處罰措施有力的監(jiān)管體系。

　　一是做到危改政策讓農(nóng)戶都知曉。各地均要制作農(nóng)村危房改造政策明白卡，并免費發(fā)放到每個危改戶。明白卡的內(nèi)容包括補助對象條件、補助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，明白卡要簡明易懂。要利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、電影下鄉(xiāng)、村內(nèi)宣傳欄等多種渠道加強農(nóng)村危房改造基本政策宣傳。確保所有危改戶都知曉農(nóng)村危房改造有關(guān)政策，以此降低鄉(xiāng)村干部歪曲政策、誘騙威脅群眾謀取私利的可能性。

　　二是完善補助對象認(rèn)定機制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行村民會議或村民代表會議民主評議確定上報補助對象名單的程序。村級評議上報名單、縣級審批補助名單及金額均須在村內(nèi)公示，公示的有關(guān)材料要及時存檔，3部委將在年度績效評價中將該公示情況納入檢查范圍。從今年起增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示的要求，公示內(nèi)容為分配給各村的補助對象名單和金額。要加強補助對象認(rèn)定與精準(zhǔn)扶貧機制的銜接。駐村工作隊和駐村干部要參與補助對象認(rèn)定工作。

　　三是完善資金撥付方式。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一卡通”賬戶的制度。

　　四是進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)。各地要復(fù)核和完善危房存量普查有關(guān)信息，農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)將與農(nóng)村危房存量信息系統(tǒng)合并，從存量危房戶中選取改造對象，改造一戶核銷一戶。從今年起農(nóng)戶檔案要增加一項新內(nèi)容，即補助資金支付到農(nóng)戶賬戶的憑單，并在信息系統(tǒng)中上傳照片。

　　五是暢通反映問題渠道?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報電話，在各村村務(wù)公開欄顯著位置公示。要鼓勵社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢和反映問題，對群眾反映的問題要及時處理答復(fù)。

　　六是加大檢查力度。從今年起3部委將進(jìn)一步提高農(nóng)村危房改造績效評價指標(biāo)中補助資金管理和使用情況指標(biāo)的權(quán)重。省級及以下的年度檢查和績效評價，要增加現(xiàn)場檢查的危改戶數(shù)量。

　　今天國家審計署社保司的同志也列席了會議。下一步我們將與審計部門合作，加強對農(nóng)村危房改造資金的審計。我們還將與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，加大對違法違規(guī)案件的查處。

　　同志們，今天參加會議的都是農(nóng)村危房改造工作的參與者、責(zé)任人，我們要珍惜來之不易的成果，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院和廣大農(nóng)民兄弟對農(nóng)村危房改造的重視和期盼。希望大家共同努力，把這項工作做得更實更好。