住房城鄉(xiāng)建設部副部長王寧在全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上的講話

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（2014年11月18日）

同志們：

　　剛才四川、山東等地分別介紹了農(nóng)村生活垃圾治理的經(jīng)驗，他們做得好，講得也都很好。政高部長待會兒還要做重要講話，大家要認真學習、認真抓好貫徹落實。下面，我就具體工作講兩點意見。

　　一、學習推廣四川山東等地經(jīng)驗，破解當前農(nóng)村生活垃圾治理難題

　　四川省從2009年以來，在全省大力推進以農(nóng)村生活垃圾治理為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。山東省則從省轄縣縣域面積較小、人口密度高的實際情況出發(fā)，從2011年開始全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，目前有70%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。浙江、江蘇、廣西、安徽等地農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。總的來說，這些地方的經(jīng)驗可學習、可借鑒、可推廣，歸納起來主要有以下4條（三個機制一個模式）：

　　第一條，建立了主要領(lǐng)導推動、嚴格責任考核的強有力推進機制

　　從以上地方發(fā)言可以看出，農(nóng)村生活垃圾治理之所以取得成效，一個重要經(jīng)驗就是黨委政府領(lǐng)導高度重視、組織推進堅強有力。一是主要領(lǐng)導親自推動。如四川開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、安徽推進美好鄉(xiāng)村建設，都把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點，都是主要領(lǐng)導親自推動、親自部署，省以下各級政府也是由主要領(lǐng)導親自抓落實。二是多部門合作。農(nóng)村生活垃圾治理涉及教育宣傳、組織發(fā)動、資金保障、建設運行、農(nóng)民參與等多方面工作，必須建立統(tǒng)一目標、統(tǒng)籌部署、各司其職、協(xié)調(diào)配合的多部門合作機制。如四川共有住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等38個省直部門參與，廣西有宣傳、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設等14個區(qū)直部門參與。三是層層責任考核。省級確定全省治理目標，并層層分解落實，將目標完成情況作為考核評價市、縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子的重要依據(jù)，一級抓一級，一年一考核，對工作不力的地方領(lǐng)導嚴肅問責。如四川省從2009年以來，因治理工作不力受到撤職等處分的干部就有402人。四是常設機構(gòu)持續(xù)推進。如山東省的市、縣兩級都成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室，有了專門的機構(gòu)和人員想事、干事，工作部署很快能夠落實下去。

　　第二條，形成了既有村民參與、又有市場運作的高效運行機制

　　農(nóng)村生活垃圾治理是一項村級公益性事業(yè)，村民參與體現(xiàn)了村民主體責任，同時，他們又是治理成效的受益者，有了村民參與就可以取得事半功倍的效果。從上述發(fā)言情況看，村民參與主要體現(xiàn)在兩個方面：一是充分尊重村民的主體地位。比如村莊保潔誰來承包、村民繳費標準怎么確定、經(jīng)費用到哪里等等，要明明白白告訴村民；垃圾分類怎么搞、搞到什么程度、收集裝置如何設置，主要由村民說了算。二是明確了村民的義務。主要包括：做好門前屋后垃圾的清理，配合開展分類減量，繳納應承擔的村莊日常保潔經(jīng)費，等等。至于如何動員村民參與，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，如剛才廣西宜州市同志介紹的在自然村建立黨群理事會，組織發(fā)動村民參與的做法，就是一個很好的方式。

　　除動員村民參與外，有些地方為進一步提高農(nóng)村生活垃圾治理效率，還探索引入了市場競爭機制，也取得了很好的效果。比如四川省發(fā)言中提到的龍鵠村，將村莊保潔通過村內(nèi)公開競爭，委托給兩個本村人承包，通過公開招標，承包費用從5萬元降到了3.6萬元。山東省有20%的縣市通過公開競標，將全縣的農(nóng)村保潔、收運服務委托給專業(yè)的公司，實現(xiàn)了管干分離，大大提高了服務的質(zhì)量和運行效率。

　　第三條，探索了財政資金主導、農(nóng)民適當繳費的合理經(jīng)費分擔機制

　　農(nóng)村生活垃圾治理費用包括建設費用和運行費用。建設費用主要由政府出資解決，這體現(xiàn)了政府主導和推動作用，也是政府應履行的公共義務。運行費用則由政府和村集體、村民共同承擔。四川明確規(guī)定，各級政府財政資金主要負責解決垃圾轉(zhuǎn)運和處理費用，并適度補助困難村組的保潔費；村民繳費用于解決村內(nèi)保潔費用。在政府投資方面，2008年以來，山東全省縣鎮(zhèn)兩級政府，累計投入資金51.3億元。2010年以來，安徽省省級財政安排專項資金10.5億元，縣（市、區(qū)）投入財政資金4.5億元。

　　這里我想強調(diào)一點，村民適度繳費用于村莊保潔是符合國家有關(guān)政策精神的。2014年中央1號文件指出，要在有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的公用設施管護經(jīng)費保障制度。四川等地動員村民繳費的做法，就是一種有益的探索。

　　從垃圾治理的可持續(xù)性來看，還是應該讓村民交一點費用，既可以彌補運行經(jīng)費缺口，又可以讓村民主動配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務”監(jiān)督員。已經(jīng)執(zhí)行繳費的地區(qū)實踐表明，村民每人每月繳納2元左右是可以承受的，也能夠較好解決村莊日常保潔費用。

　　第四條，明確了源頭分類減量、相對集中處理的成熟治理模式

　　與城市生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活垃圾處理既有優(yōu)勢，又有局限。優(yōu)勢在于大部分農(nóng)村生活垃圾可以通過回收、堆肥、飼養(yǎng)牲畜等辦法，就地消納；局限在于農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運的成本高。針對這一特點，目前各地農(nóng)村生活垃圾治理用得比較多的，主要有兩種模式。一是像四川、廣西等經(jīng)濟欠發(fā)達、縣域面積大的地方，推行源頭分類減量、適度集中處理模式比較適宜。通過分類，可實現(xiàn)垃圾減量70%左右。減量后剩余30%的垃圾，區(qū)分近郊、遠郊、偏遠村莊的不同，可以分別選在縣、鎮(zhèn)或村進行最終處理。二是像山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達、縣域面積不大的地方，推行城鄉(xiāng)一體化模式比較適宜，就是將城市環(huán)衛(wèi)服務，包括環(huán)衛(wèi)設施、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)收統(tǒng)運，集中到縣進行最終處理。目前，山東全省有76個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理，而且多數(shù)具備了無害化處理的能力。

　　當然，全國各地也結(jié)合實際，探索了其他一些適合本地特點的治理模式，但不論哪種模式，我們認為，通過源頭分類、就地消納大部分垃圾，應是一個基本要求。這樣做，一是可以降低轉(zhuǎn)運成本，二是減小了終端處理壓力，三是提高了資源回收利用水平。這既符合農(nóng)村生活垃圾治理實際，也有利于這項工作的長期持續(xù)推進。即使是山東、江蘇等地推行的統(tǒng)收統(tǒng)運模式，也通過政府和村集體宣傳，鼓勵農(nóng)戶自愿地進行了分類減量。 

　　以上這4點基本經(jīng)驗，是各地在實踐中總結(jié)出來的，反映了各地在體制機制創(chuàng)新上所做的探索。從全國情況來看，我國農(nóng)村生活垃圾治理工作還處于起步階段。目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理。據(jù)我部初步統(tǒng)計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，只占37%；有14個省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，可見我們的工作還有差距，未來工作的空間和潛力是巨大的。

　　從總體上看，當前，我國農(nóng)村生活垃圾治理還存在以下幾個問題：一是地方重視程度不夠。有的地方政府還沒有把農(nóng)村生活垃圾治理工作擺上議事日程，領(lǐng)導機構(gòu)設置、制度建設、責任分工等相關(guān)工作還比較滯后。二是治理方法簡單粗放。分類減量和資源化利用還沒有普遍推行，相關(guān)設施設備嚴重不足，70%以上的處理方法比較簡陋，處理過程存在二次污染。三是群眾沒有動員起來。宣傳教育不夠到位，群眾公共環(huán)境意識和責任意識淡漠，參與垃圾治理的積極性不高，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”。四是保潔隊伍和經(jīng)費嚴重匱乏。多數(shù)地方缺乏穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，還沒有將治理費用納入地方財政預算，建設和運行費用的缺口相當大。

　　這些困難和問題是客觀存在的，而且有些問題解決起來會有一定難度，但只要我們認準方向、堅定信心，學習先進的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，是完全可以解決和克服的。

　　二、明確目標要求，全面推進全國農(nóng)村生活垃圾治理工作

　　四川山東等地的實踐，給了我們足夠的信心，這項工作應該做，可以做，而且也能做好。

　　首先，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理是一項民生工程，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，農(nóng)民也熱切期望自己的村莊能像城市一樣干凈整潔，讓自己的老人孩子能生活在一個令人愉悅的環(huán)境中。這些需求和期盼，為我們做好農(nóng)村垃圾治理工作奠定了基礎(chǔ)。

　　其次，治理農(nóng)村生活垃圾的費用是我們可承擔的，各地政府也有這個能力。從近幾年實施的情況看，2009年—2013年，各級財政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%；對垃圾進行處理的行政村比例年增長5個百分點以上。應該說，當前在全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，主客觀條件已基本具備，是一個非常好的機遇期。

　　為此，我部決定從現(xiàn)在開始，在全國開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理。通過5年努力，使全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，村民參與生活垃圾治理的責任感和積極性明顯提高，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制。

　　提出這樣的專項治理目標，是客觀合理的，也是可以實現(xiàn)的。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年，全國每年對生活垃圾進行處理的行政村新增約3萬個，如果我們再加上一把力推動，在原有基礎(chǔ)上再增加3萬個行政村，即每年新增6萬個村，這個目標就可以實現(xiàn)了。從四川、廣西等地情況看，政府推動和不推動的效果大不一樣，廣西2011年加力推動后，兩年內(nèi)對生活垃圾進行處理的行政村比例就增加了30個百分點。欠發(fā)達地區(qū)可以做到的，全國一定也可以做到。

　　為實現(xiàn)5年專項治理工作目標，要重點抓好以下六方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　今天會議，我們邀請了中宣部、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)等部門的同志出席。經(jīng)初步商定，會后，我們有關(guān)部門將聯(lián)合制定指導意見，共同推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。

　　5年治理目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵還要看地方的落實和行動。各級住房城鄉(xiāng)建設部門的同志，會后要盡快向當?shù)攸h委政府匯報會議精神和要求。希望各地黨委政府要認識到農(nóng)村生活垃圾治理的重要性、緊迫性，把這項工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自推動。目前，有些?。▍^(qū)、市）已經(jīng)成立了主要領(lǐng)導掛帥、多部門參與的推進機制，一些地方還沒有成立的，希望盡快成立。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門，要切實承擔起生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理責任，大力宣傳推廣四川、山東等地的經(jīng)驗，主動作為，聯(lián)合有關(guān)部門共同推進工作。

　　在這里我要著重強調(diào)一下，縣級政府是本縣域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理的主體，大量的推動、組織和落實工作，主要靠你們來完成。這項工作能不能取得成效，關(guān)鍵在你們。希望你們要認真貫徹這次會議精神，按照省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，勇于擔當、迎難而上，全力推動農(nóng)村生活垃圾的治理工作。

　　在治理工作當中，我們將不斷總結(jié)推廣大家好的經(jīng)驗和做法，對做得好的縣（市、區(qū)），將給予表彰；對做得不好的，要進行通報批評。

　?。ǘ┘哟筚Y金保障力度

　　從目前了解的情況看，農(nóng)村生活垃圾治理的資金來源主要是三個渠道：一是各級政府投資，二是村集體出資和村民繳費，三是引入社會資金。各地要根據(jù)實際情況，多手并舉，加大經(jīng)費投入力度。

　　首先，各級地方政府是農(nóng)村生活垃圾治理資金的籌措主體，必須將治理費用納入地方政府財政預算。主要任務有三項：一是保障設施設備建設費用?？h級政府主要承擔收集轉(zhuǎn)運、處理設施設備的建設費用，省、市要適當給予補貼。二是保障運行費用?？h、鎮(zhèn)兩級政府主要解決轉(zhuǎn)運和處理費用，省、市可適當補貼。三是擔負起兜底的職責。各級政府對困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶，應給予適當?shù)臏p免或補貼支持。

　　其次，要鼓勵村集體出資和村民繳費，主要用于解決村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集以及運輸至本村集中堆放點的費用。

　　再次，要支持地方積極探索引入市場機制，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理項目推向市場，通過市場化運作籌措資金。要探索通過PPP（公私合營）模式引入社會資金，參與農(nóng)村生活垃圾收運設施的建設和運營。

　　會后，我們也將積極與中央有關(guān)部門協(xié)商，爭取現(xiàn)有專項資金向農(nóng)村生活垃圾治理傾斜。

　?。ㄈ┮虻刂埔舜_定農(nóng)村生活垃圾處理模式

　　各地要認真學習研究四川等地的農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)驗，分析本地區(qū)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生和分布的特點，提出切實可行的分類和減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，建筑垃圾單獨清運，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。做好分類減量的關(guān)鍵在于簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復雜。

　　減量后的垃圾要根據(jù)道路交通、經(jīng)濟條件等因素，因地制宜確定合理的收運和處理方法。一是離縣級處理設施較近的，原則上轉(zhuǎn)運到縣進行統(tǒng)一處理。二是離縣級處理設施較遠的，原則上轉(zhuǎn)運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理。三是邊遠山區(qū)等交通不便的，原則上在村內(nèi)進行處理，做到垃圾不出村，但要盡量做到無害化，避免二次污染。對于后兩種處理方式，縣里要統(tǒng)籌安排，在一些中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設必要的區(qū)域性處理設施。

　　這里還要特別強調(diào)，在確定農(nóng)村生活垃圾處理模式上，各地要注意不能“一刀切”地推行一個模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，盲目推行全收全運集中處理?？傊?，各地要在實踐中不斷總結(jié)提升，探索出一套適合本地實際的分類減量、收運和處理方法。

　?。ㄋ模┐罅訂T村民積極參與

　　農(nóng)村生活垃圾治理工作要持續(xù)推動下去，必須把村民的積極性調(diào)動起來，讓他們養(yǎng)成自覺愛護環(huán)境、自覺對垃圾進行分類減量、自覺繳納保潔費用的良好習慣。

　　我部將組織拍攝農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量的宣傳教育片，通過電影下鄉(xiāng)渠道在農(nóng)村地區(qū)廣泛播映。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要聯(lián)合宣傳、教育、婦聯(lián)等部門，利用當?shù)貜V播、電視、報紙等媒體，通過多種方式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識，宣傳好的經(jīng)驗做法，宣傳5年專項治理工作要求，進一步提升農(nóng)村居民的環(huán)境意識和主人翁責任感。

　　各縣（市、區(qū)）政府要定期組織村鎮(zhèn)干部和保潔員進行觀摩培訓，指導基層通過村民集體商議制定村規(guī)民約，將村民繳費義務、門前屋后保潔責任等納入村規(guī)民約，成為農(nóng)民的一種習慣行為。要指導村委會完善村務公開制度，生活垃圾處理的有關(guān)情況要主動接受村民監(jiān)督和評議，形成村民愿意繳費、主動參與的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)和制度

　　我部將加快修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，明確農(nóng)村生活垃圾治理的各級責任和義務。按照《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》要求，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，省級住房城鄉(xiāng)建設部門要積極推動和參與地方性法規(guī)的制定工作，將村莊保潔隊伍建設和經(jīng)費保障納入其中。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設部門要聯(lián)合有關(guān)部門，研究提出農(nóng)村生活垃圾分類和資源回收的經(jīng)濟激勵辦法，鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)家超市、垃圾回收點等現(xiàn)有設施，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系。

　　各地要研究制定推行村莊保潔和垃圾清運專業(yè)化、社會化服務的支持政策，鼓勵采取公開競標等方式選擇專業(yè)的保潔隊伍或保潔公司。

　?。娀O(jiān)督檢查

　　當前，我部、中農(nóng)辦、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部正在積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，主要工作內(nèi)容是做好組織推動、政策支持、技術(shù)指導、開展工作檢查，統(tǒng)計評價各?。▍^(qū)、市）改善農(nóng)村人居環(huán)境情況，并向國務院報告工作進展。我們將把農(nóng)村生活垃圾治理情況作為統(tǒng)計評價的重要內(nèi)容，督促各地抓好各項工作落實。

　　目前，我部已經(jīng)著手建立全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括農(nóng)村生活垃圾、污水治理等信息，各級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時做好調(diào)查和錄入工作。我們將利用該系統(tǒng)，對各地農(nóng)村生活垃圾治理的進展情況，進行定期公布。

　　各地要嚴格責任落實，形成省、市、縣層層考核的責任機制，定期通報考核結(jié)果，并加大責任追究。要鼓勵村委會成立村民理事會、老人會等對保潔情況進行例行檢查。要充分發(fā)揮媒體的作用，及時宣傳好的經(jīng)驗、先進事跡，曝光典型案例，營造深厚的輿論氛圍。

　　同志們，抓好農(nóng)村生活垃圾治理，事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，事關(guān)農(nóng)民群眾的身心健康，我們要本著對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成治理工作任務，為建設美麗美好的鄉(xiāng)村做出我們的貢獻。

　　最后感謝中宣部、中農(nóng)辦、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)的同志到會指導。

　　謝謝大家！