住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧在全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議上的講話

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（2014年11月18日）

同志們：

　　剛才四川、山東等地分別介紹了農(nóng)村生活垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)，他們做得好，講得也都很好。政高部長(zhǎng)待會(huì)兒還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就具體工作講兩點(diǎn)意見。

　　一、學(xué)習(xí)推廣四川山東等地經(jīng)驗(yàn)，破解當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理難題

　　四川省從2009年以來，在全省大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。山東省則從省轄縣縣域面積較小、人口密度高的實(shí)際情況出發(fā)，從2011年開始全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，目前有70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。浙江、江蘇、廣西、安徽等地農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。總的來說，這些地方的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣，歸納起來主要有以下4條（三個(gè)機(jī)制一個(gè)模式）：

　　第一條，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、嚴(yán)格責(zé)任考核的強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制

　　從以上地方發(fā)言可以看出，農(nóng)村生活垃圾治理之所以取得成效，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)有力。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。如四川開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、安徽推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，都把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn)，都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、親自部署，省以下各級(jí)政府也是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。二是多部門合作。農(nóng)村生活垃圾治理涉及教育宣傳、組織發(fā)動(dòng)、資金保障、建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)民參與等多方面工作，必須建立統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)籌部署、各司其職、協(xié)調(diào)配合的多部門合作機(jī)制。如四川共有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等38個(gè)省直部門參與，廣西有宣傳、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等14個(gè)區(qū)直部門參與。三是層層責(zé)任考核。省級(jí)確定全省治理目標(biāo)，并層層分解落實(shí)，將目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)市、縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，一級(jí)抓一級(jí)，一年一考核，對(duì)工作不力的地方領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。如四川省從2009年以來，因治理工作不力受到撤職等處分的干部就有402人。四是常設(shè)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)。如山東省的市、縣兩級(jí)都成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室，有了專門的機(jī)構(gòu)和人員想事、干事，工作部署很快能夠落實(shí)下去。

　　第二條，形成了既有村民參與、又有市場(chǎng)運(yùn)作的高效運(yùn)行機(jī)制

　　農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)村級(jí)公益性事業(yè)，村民參與體現(xiàn)了村民主體責(zé)任，同時(shí)，他們又是治理成效的受益者，有了村民參與就可以取得事半功倍的效果。從上述發(fā)言情況看，村民參與主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是充分尊重村民的主體地位。比如村莊保潔誰來承包、村民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么確定、經(jīng)費(fèi)用到哪里等等，要明明白白告訴村民；垃圾分類怎么搞、搞到什么程度、收集裝置如何設(shè)置，主要由村民說了算。二是明確了村民的義務(wù)。主要包括：做好門前屋后垃圾的清理，配合開展分類減量，繳納應(yīng)承擔(dān)的村莊日常保潔經(jīng)費(fèi)，等等。至于如何動(dòng)員村民參與，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，如剛才廣西宜州市同志介紹的在自然村建立黨群理事會(huì)，組織發(fā)動(dòng)村民參與的做法，就是一個(gè)很好的方式。

　　除動(dòng)員村民參與外，有些地方為進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾治理效率，還探索引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也取得了很好的效果。比如四川省發(fā)言中提到的龍鵠村，將村莊保潔通過村內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)，委托給兩個(gè)本村人承包，通過公開招標(biāo)，承包費(fèi)用從5萬元降到了3.6萬元。山東省有20%的縣市通過公開競(jìng)標(biāo)，將全縣的農(nóng)村保潔、收運(yùn)服務(wù)委托給專業(yè)的公司，實(shí)現(xiàn)了管干分離，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)行效率。

　　第三條，探索了財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的合理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

　　農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用包括建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。建設(shè)費(fèi)用主要由政府出資解決，這體現(xiàn)了政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用，也是政府應(yīng)履行的公共義務(wù)。運(yùn)行費(fèi)用則由政府和村集體、村民共同承擔(dān)。四川明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政資金主要負(fù)責(zé)解決垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理費(fèi)用，并適度補(bǔ)助困難村組的保潔費(fèi)；村民繳費(fèi)用于解決村內(nèi)保潔費(fèi)用。在政府投資方面，2008年以來，山東全省縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府，累計(jì)投入資金51.3億元。2010年以來，安徽省省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.5億元，縣（市、區(qū)）投入財(cái)政資金4.5億元。

　　這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，村民適度繳費(fèi)用于村莊保潔是符合國(guó)家有關(guān)政策精神的。2014年中央1號(hào)文件指出，要在有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。四川等地動(dòng)員村民繳費(fèi)的做法，就是一種有益的探索。

　　從垃圾治理的可持續(xù)性來看，還是應(yīng)該讓村民交一點(diǎn)費(fèi)用，既可以彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口，又可以讓村民主動(dòng)配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務(wù)”監(jiān)督員。已經(jīng)執(zhí)行繳費(fèi)的地區(qū)實(shí)踐表明，村民每人每月繳納2元左右是可以承受的，也能夠較好解決村莊日常保潔費(fèi)用。

　　第四條，明確了源頭分類減量、相對(duì)集中處理的成熟治理模式

　　與城市生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活垃圾處理既有優(yōu)勢(shì)，又有局限。優(yōu)勢(shì)在于大部分農(nóng)村生活垃圾可以通過回收、堆肥、飼養(yǎng)牲畜等辦法，就地消納；局限在于農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的成本高。針對(duì)這一特點(diǎn)，目前各地農(nóng)村生活垃圾治理用得比較多的，主要有兩種模式。一是像四川、廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、縣域面積大的地方，推行源頭分類減量、適度集中處理模式比較適宜。通過分類，可實(shí)現(xiàn)垃圾減量70%左右。減量后剩余30%的垃圾，區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)村莊的不同，可以分別選在縣、鎮(zhèn)或村進(jìn)行最終處理。二是像山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域面積不大的地方，推行城鄉(xiāng)一體化模式比較適宜，就是將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，集中到縣進(jìn)行最終處理。目前，山東全省有76個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理，而且多數(shù)具備了無害化處理的能力。

　　當(dāng)然，全國(guó)各地也結(jié)合實(shí)際，探索了其他一些適合本地特點(diǎn)的治理模式，但不論哪種模式，我們認(rèn)為，通過源頭分類、就地消納大部分垃圾，應(yīng)是一個(gè)基本要求。這樣做，一是可以降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，二是減小了終端處理壓力，三是提高了資源回收利用水平。這既符合農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)際，也有利于這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)。即使是山東、江蘇等地推行的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)模式，也通過政府和村集體宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿地進(jìn)行了分類減量。 

　　以上這4點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)，是各地在實(shí)踐中總結(jié)出來的，反映了各地在體制機(jī)制創(chuàng)新上所做的探索。從全國(guó)情況來看，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作還處于起步階段。目前，我國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理。據(jù)我部初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)58.8萬個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個(gè)，只占37%；有14個(gè)省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，可見我們的工作還有差距，未來工作的空間和潛力是巨大的。

　　從總體上看，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理還存在以下幾個(gè)問題：一是地方重視程度不夠。有的地方政府還沒有把農(nóng)村生活垃圾治理工作擺上議事日程，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作還比較滯后。二是治理方法簡(jiǎn)單粗放。分類減量和資源化利用還沒有普遍推行，相關(guān)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，70%以上的處理方法比較簡(jiǎn)陋，處理過程存在二次污染。三是群眾沒有動(dòng)員起來。宣傳教育不夠到位，群眾公共環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡漠，參與垃圾治理的積極性不高，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”。四是保潔隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。多數(shù)地方缺乏穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，還沒有將治理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的缺口相當(dāng)大。

　　這些困難和問題是客觀存在的，而且有些問題解決起來會(huì)有一定難度，但只要我們認(rèn)準(zhǔn)方向、堅(jiān)定信心，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，是完全可以解決和克服的。

　　二、明確目標(biāo)要求，全面推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作

　　四川山東等地的實(shí)踐，給了我們足夠的信心，這項(xiàng)工作應(yīng)該做，可以做，而且也能做好。

　　首先，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)民生工程，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，農(nóng)民也熱切期望自己的村莊能像城市一樣干凈整潔，讓自己的老人孩子能生活在一個(gè)令人愉悅的環(huán)境中。這些需求和期盼，為我們做好農(nóng)村垃圾治理工作奠定了基礎(chǔ)。

　　其次，治理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用是我們可承擔(dān)的，各地政府也有這個(gè)能力。從近幾年實(shí)施的情況看，2009年—2013年，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%；對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村比例年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)以上。應(yīng)該說，當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，主客觀條件已基本具備，是一個(gè)非常好的機(jī)遇期。

　　為此，我部決定從現(xiàn)在開始，在全國(guó)開展農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理。通過5年努力，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到有效處理，村民參與生活垃圾治理的責(zé)任感和積極性明顯提高，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　提出這樣的專項(xiàng)治理目標(biāo)，是客觀合理的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)每年對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村新增約3萬個(gè)，如果我們?cè)偌由弦话蚜ν苿?dòng)，在原有基礎(chǔ)上再增加3萬個(gè)行政村，即每年新增6萬個(gè)村，這個(gè)目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)了。從四川、廣西等地情況看，政府推動(dòng)和不推動(dòng)的效果大不一樣，廣西2011年加力推動(dòng)后，兩年內(nèi)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例就增加了30個(gè)百分點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以做到的，全國(guó)一定也可以做到。

　　為實(shí)現(xiàn)5年專項(xiàng)治理工作目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　今天會(huì)議，我們邀請(qǐng)了中宣部、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)等部門的同志出席。經(jīng)初步商定，會(huì)后，我們有關(guān)部門將聯(lián)合制定指導(dǎo)意見，共同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

　　5年治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還要看地方的落實(shí)和行動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的同志，會(huì)后要盡快向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)會(huì)議精神和要求。希望各地黨委政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活垃圾治理的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。目前，有些省（區(qū)、市）已經(jīng)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多部門參與的推進(jìn)機(jī)制，一些地方還沒有成立的，希望盡快成立。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要切實(shí)承擔(dān)起生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理責(zé)任，大力宣傳推廣四川、山東等地的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)作為，聯(lián)合有關(guān)部門共同推進(jìn)工作。

　　在這里我要著重強(qiáng)調(diào)一下，縣級(jí)政府是本縣域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理的主體，大量的推動(dòng)、組織和落實(shí)工作，主要靠你們來完成。這項(xiàng)工作能不能取得成效，關(guān)鍵在你們。希望你們要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，按照省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，全力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾的治理工作。

　　在治理工作當(dāng)中，我們將不斷總結(jié)推廣大家好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)做得好的縣（市、區(qū)），將給予表彰；對(duì)做得不好的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　?。ǘ┘哟筚Y金保障力度

　　從目前了解的情況看，農(nóng)村生活垃圾治理的資金來源主要是三個(gè)渠道：一是各級(jí)政府投資，二是村集體出資和村民繳費(fèi)，三是引入社會(huì)資金。各地要根據(jù)實(shí)際情況，多手并舉，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。

　　首先，各級(jí)地方政府是農(nóng)村生活垃圾治理資金的籌措主體，必須將治理費(fèi)用納入地方政府財(cái)政預(yù)算。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)費(fèi)用?？h級(jí)政府主要承擔(dān)收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用，省、市要適當(dāng)給予補(bǔ)貼。二是保障運(yùn)行費(fèi)用?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府主要解決轉(zhuǎn)運(yùn)和處理費(fèi)用，省、市可適當(dāng)補(bǔ)貼。三是擔(dān)負(fù)起兜底的職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p免或補(bǔ)貼支持。

　　其次，要鼓勵(lì)村集體出資和村民繳費(fèi)，主要用于解決村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集以及運(yùn)輸至本村集中堆放點(diǎn)的費(fèi)用。

　　再次，要支持地方積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金。要探索通過PPP（公私合營(yíng)）模式引入社會(huì)資金，參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　會(huì)后，我們也將積極與中央有關(guān)部門協(xié)商，爭(zhēng)取現(xiàn)有專項(xiàng)資金向農(nóng)村生活垃圾治理傾斜。

　　（三）因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式

　　各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究四川等地的農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，分析本地區(qū)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生和分布的特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的分類和減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，建筑垃圾單獨(dú)清運(yùn)，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。做好分類減量的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜。

　　減量后的垃圾要根據(jù)道路交通、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜確定合理的收運(yùn)和處理方法。一是離縣級(jí)處理設(shè)施較近的，原則上轉(zhuǎn)運(yùn)到縣進(jìn)行統(tǒng)一處理。二是離縣級(jí)處理設(shè)施較遠(yuǎn)的，原則上轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理。三是邊遠(yuǎn)山區(qū)等交通不便的，原則上在村內(nèi)進(jìn)行處理，做到垃圾不出村，但要盡量做到無害化，避免二次污染。對(duì)于后兩種處理方式，縣里要統(tǒng)籌安排，在一些中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)必要的區(qū)域性處理設(shè)施。

　　這里還要特別強(qiáng)調(diào)，在確定農(nóng)村生活垃圾處理模式上，各地要注意不能“一刀切”地推行一個(gè)模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理。總之，各地要在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升，探索出一套適合本地實(shí)際的分類減量、收運(yùn)和處理方法。

　　（四）大力動(dòng)員村民積極參與

　　農(nóng)村生活垃圾治理工作要持續(xù)推動(dòng)下去，必須把村民的積極性調(diào)動(dòng)起來，讓他們養(yǎng)成自覺愛護(hù)環(huán)境、自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類減量、自覺繳納保潔費(fèi)用的良好習(xí)慣。

　　我部將組織拍攝農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量的宣傳教育片，通過電影下鄉(xiāng)渠道在農(nóng)村地區(qū)廣泛播映。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要聯(lián)合宣傳、教育、婦聯(lián)等部門，利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙等媒體，通過多種方式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳5年專項(xiàng)治理工作要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)和主人翁責(zé)任感。

　　各縣（市、區(qū)）政府要定期組織村鎮(zhèn)干部和保潔員進(jìn)行觀摩培訓(xùn)，指導(dǎo)基層通過村民集體商議制定村規(guī)民約，將村民繳費(fèi)義務(wù)、門前屋后保潔責(zé)任等納入村規(guī)民約，成為農(nóng)民的一種習(xí)慣行為。要指導(dǎo)村委會(huì)完善村務(wù)公開制度，生活垃圾處理的有關(guān)情況要主動(dòng)接受村民監(jiān)督和評(píng)議，形成村民愿意繳費(fèi)、主動(dòng)參與的良好氛圍。

　　（五）完善法規(guī)和制度

　　我部將加快修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)村生活垃圾治理的各級(jí)責(zé)任和義務(wù)。按照《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》要求，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極推動(dòng)和參與地方性法規(guī)的制定工作，將村莊保潔隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障納入其中。

　　省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要聯(lián)合有關(guān)部門，研究提出農(nóng)村生活垃圾分類和資源回收的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)優(yōu)先利用農(nóng)家超市、垃圾回收點(diǎn)等現(xiàn)有設(shè)施，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系。

　　各地要研究制定推行村莊保潔和垃圾清運(yùn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的支持政策，鼓勵(lì)采取公開競(jìng)標(biāo)等方式選擇專業(yè)的保潔隊(duì)伍或保潔公司。

　?。?qiáng)化監(jiān)督檢查

　　當(dāng)前，我部、中農(nóng)辦、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部正在積極推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，主要工作內(nèi)容是做好組織推動(dòng)、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、開展工作檢查，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)各?。▍^(qū)、市）改善農(nóng)村人居環(huán)境情況，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。我們將把農(nóng)村生活垃圾治理情況作為統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促各地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　目前，我部已經(jīng)著手建立全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括農(nóng)村生活垃圾、污水治理等信息，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)做好調(diào)查和錄入工作。我們將利用該系統(tǒng)，對(duì)各地農(nóng)村生活垃圾治理的進(jìn)展情況，進(jìn)行定期公布。

　　各地要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成省、市、縣層層考核的責(zé)任機(jī)制，定期通報(bào)考核結(jié)果，并加大責(zé)任追究。要鼓勵(lì)村委會(huì)成立村民理事會(huì)、老人會(huì)等對(duì)保潔情況進(jìn)行例行檢查。要充分發(fā)揮媒體的作用，及時(shí)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，曝光典型案例，營(yíng)造深厚的輿論氛圍。

　　同志們，抓好農(nóng)村生活垃圾治理，事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，事關(guān)農(nóng)民群眾的身心健康，我們要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成治理工作任務(wù)，為建設(shè)美麗美好的鄉(xiāng)村做出我們的貢獻(xiàn)。

　　最后感謝中宣部、中農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)的同志到會(huì)指導(dǎo)。

　　謝謝大家！