一項重大民生工程和重大發(fā)展工程——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談棚戶區(qū)改造

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　　國務(wù)院辦公廳日前公布《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在接受新華社記者專訪時說，黨中央、國務(wù)院高度重視保障性安居工程，其中的大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，對拉動經(jīng)濟增長、促進社會就業(yè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等方面，具有積極作用。

　　2014年計劃棚戶區(qū)改造470萬戶以上

　　問：棚戶區(qū)改造是保障房建設(shè)的重要內(nèi)容。今年時間已經(jīng)過半，目前棚戶區(qū)改造工作進展如何?

　　答：2008年開始，黨中央、國務(wù)院將各類棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，大規(guī)模推進城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農(nóng)場）等各類棚戶區(qū)改造。2008年至2012年已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計劃改造470萬戶以上。

　　今年新一輪棚戶區(qū)改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村的要求還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項目前期工作慢等問題。

　　為加強棚戶區(qū)改造工作，有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，《通知》對完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃、優(yōu)化規(guī)劃布局、加強項目前期工作、加強質(zhì)量安全管理、加快配套建設(shè)、落實各項支持政策、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，進一步提出了工作要求。

　　多管齊下確保土地供應(yīng)

　　問：如何確保棚戶區(qū)改造建設(shè)用地供應(yīng)?

　　答：從這幾年工作情況看，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地被納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃，做到優(yōu)先安排、優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，較好地保證了棚戶區(qū)改造工作的實施。個別地方建設(shè)用地供應(yīng)還跟不上棚戶區(qū)改造節(jié)奏，年度供應(yīng)計劃等環(huán)節(jié)還需要進一步加強管理。

　　《通知》提出了明確編制用地供應(yīng)計劃的責任主體、實行宗地預(yù)安排制度并落實到具體地塊、確定供應(yīng)宗地的開發(fā)強度和配建條件等多方面的措施。例如，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市縣國土資源部門應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。

　　加大財稅金融支持補上資金缺口

　　問：如何解決資金缺口這一大難題?

　　答：未來將在落實財稅支持政策的同時，繼續(xù)加大金融債券支持力度。國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。

　　同時，推進企業(yè)債券創(chuàng)新，支持承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。

　　做好征收補償工作　維護被征收人利益

　　問：在棚戶區(qū)改造過程中，如何做好征收補償、保護被征收人的合法權(quán)益?

　　答：棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制訂具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權(quán)益。

　　棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.08.07　新華社記者　高立　韓潔　王立彬