復(fù)習(xí)指導(dǎo)：農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、原因及對策（一）

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的問題已日漸突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.7萬起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.7億元；每年受災(zāi)住戶達(dá)4.4萬戶，至少有15萬農(nóng)民受災(zāi)，相當(dāng)于一個中小規(guī)模縣的人口；每年的火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。廣大農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作薄弱的問題日趨突出。這與今年黨中央1號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中的“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的要求是格格不入的。下面，筆者就農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因及改善農(nóng)村消防工作應(yīng)采取的對策，淺談一下自己的看法。

　　一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀

　　1、消防組織不健全，消防管理流于形式。由于農(nóng)村基層干部大多未經(jīng)過消防培訓(xùn)，消防知識相對貧乏，消防管理水平低，導(dǎo)致了農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防制度不健全，消防工作不落實(shí)，消防隱患嚴(yán)重已成為司空見慣的事情。同時(shí)，又由于城市消防管理工作任務(wù)繁重，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力有限，多年來，消防管理的重心一直落在城市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管理薄弱，存在“說的多，做的少”、“講起來重要，做起來次要”現(xiàn)象；基層派出所因管轄范圍廣，工作任務(wù)重，警力有限，消防分級管理往往停留在一般性的部署上，很難把監(jiān)督工作任務(wù)落到實(shí)處，致使農(nóng)村消防工作成為消防管理的空白點(diǎn)和盲區(qū)。

　　2、建筑布局不合理、耐火等級低，火災(zāi)危險(xiǎn)大。由于建設(shè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使廣大鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中出現(xiàn)了戶戶緊接，縱橫交錯，沒有留出足夠的消防通道和防火間距；再加上農(nóng)村大約80%的建筑為磚木或土木結(jié)構(gòu)，可燃材料比例大，耐火等級較低，大部分房屋周圍堆滿柴草等可燃物，增加了火災(zāi)荷載，若遇火源，極易形成火燒連營，危害極大。

　　3、消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，滅火力量薄弱。盡管各級黨委政府對農(nóng)村消防工作一向較為重視，農(nóng)村消防設(shè)施近年來有了一定的改善。但總的來看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不暢、消防給水網(wǎng)絡(luò)不健全、消防裝備嚴(yán)重落后已成為制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的主要難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)大多沒有按照規(guī)定的要求配置滅火器材，有的滅火器材已超過規(guī)定期限仍在使用，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防栓安裝未到位，農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力還不夠強(qiáng)。目前，在農(nóng)村建立專門的撲救火災(zāi)的消防組織還比較少，即使有，也因地方黨委政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)保障困難、群眾參與意識不強(qiáng)等多種原因，沒有真正能夠擔(dān)負(fù)起撲救火災(zāi)的重要責(zé)任。由于駐守在城區(qū)的公安現(xiàn)役消防隊(duì)一般遠(yuǎn)離農(nóng)村，接到報(bào)警后因在路途中耽誤的時(shí)間較長，往往容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。

　　4、火災(zāi)隱患多，整改難度大。大部分農(nóng)村家庭不同程度地存在著各種火災(zāi)隱患：一是可燃物多。農(nóng)村家庭所有的用品，如糧食、櫥柜、被褥、燒飯用的柴草、干農(nóng)活用的工具等均為可燃物品，極易引發(fā)火災(zāi)。二是火源多。一方面，廣大村民都有吸煙的嗜好，而煙火在農(nóng)村是一個極易引發(fā)火災(zāi)的流動火源；另一方面，農(nóng)村取暖、做飯、照明之用火、用電、用氣都是危險(xiǎn)的著火源。三是農(nóng)村電線交叉縱橫，裸露、老化，私接亂拉現(xiàn)象較為普遍，隨時(shí)都有可能“磨擦起火”釀成大災(zāi)。

　　5、消防宣傳普及不到位，群眾消防安全意識淡薄。近年來，雖然在全國廣泛開展了消防宣傳“四進(jìn)”活動，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、消防警力等因素的影響，消防宣傳教育普及力度還不夠大，形式還比較單一，村民接受集中教育和培訓(xùn)的機(jī)會仍較少，大部分群眾的消防安全意識仍很淡薄，有的連基本的消防安全常識都不清楚，發(fā)生火災(zāi)不知道撥打119電話的大有人在，更談不上個人的防范火災(zāi)和抵御火災(zāi)等消防安全技能了。甚至還有的人不懂放火是一種犯罪行為，往往是用放火泄私憤、報(bào)私怨。從去年全國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況看，在公安消防部門調(diào)查的143232起火災(zāi)中，有97.6%的火災(zāi)系生活用火不慎、違反電氣安裝使用規(guī)定、違章操作、吸煙、玩火和放火造成的。

　　6、消防監(jiān)督力量不足，火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。由于受現(xiàn)役體制的制約，公安消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，與面廣量大的消防監(jiān)督任務(wù)矛盾十分突出。近年來，雖然大多數(shù)省市先后多次調(diào)整消防監(jiān)督管轄范圍，把部分消防監(jiān)督權(quán)限下放到派出所，在一定程度加強(qiáng)了農(nóng)村消防監(jiān)督工作，但由于基層派出所警力有限，治安防范工作任務(wù)重，消防分級管理基本上處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，消防監(jiān)督工作在農(nóng)村仍是一個“盲點(diǎn)”，致使農(nóng)村消防安全形勢依然嚴(yán)峻。去年，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)86538起，死亡1593人，受傷1340人。分別占全國總數(shù)的36.7%、63.4%和53.5%.

　　二、農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的原因分析

　　1、農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不明顯，是造成農(nóng)村消防工作薄弱的 主要因素。廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，保穩(wěn)定上，未能使消防工作與其他工作同步開展，個別村級消防組織名存實(shí)亡，消防安全責(zé)任狀形同虛設(shè)，消防工作無人問津，導(dǎo)致了農(nóng)村消防工作無法正常開展。

　　2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，是制約農(nóng)村消防工作開展的客觀因素。廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金欠缺，這是不爭的事實(shí)。而消防工作作為一項(xiàng)需要大量投入的社會公共事業(yè)，不可避免地受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一前提的制約，由于投入不足致使消防工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后緩慢，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本上是空缺。

　　3、思想認(rèn)識滯后，是影響農(nóng)村消防工作發(fā)展的一個極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認(rèn)為農(nóng)村體制改革后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大集體已不復(fù)存在了，都是一家一戶，獨(dú)立經(jīng)營，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，抓消防工作的積極性、主動性不高；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村火災(zāi)不會造成太大損失，不會對社會穩(wěn)定造成太大危害，損失點(diǎn)也丟不了烏紗帽，而且農(nóng)村消防工作搞得好壞與否又不列為政績考核的指標(biāo)，不與個人前途利益不掛鉤，因而抓消防的動力不大。三是廣大農(nóng)戶平時(shí)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭創(chuàng)收為主，報(bào)有僥幸心理，總認(rèn)為火魔光顧自己的可能性不大，對參加消防知識學(xué)習(xí)、參與公共消防宣傳的熱情不高。

　　4、日常監(jiān)督管理不到位，是造成農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的又一主要因素。以聊城市以例，目前，聊城支隊(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督干部僅占全市總?cè)丝诘氖迦f分之一，消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，無力顧及廣大鄉(xiāng)村和點(diǎn)多面廣的“九小”單位；公安派出所正式干警較少，工作量大，懂消防專業(yè)知識的干警較少，目前未真正把廣大鄉(xiāng)村和“九小”單位的消防安全真正納入監(jiān)督管理視線，致使廣大鄉(xiāng)村和許多“九小”單位處于失控漏管狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)誘因增多，消防安全形勢嚴(yán)峻。

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