仇保興副部長(zhǎng)在第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)上的講話

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（2010年9月29日）

同志們：

　　今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這里召開(kāi)會(huì)議，正式派遣第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。對(duì)各位督察員來(lái)說(shuō)，這既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。在此，我代表部黨組向大家表示感謝和祝賀！部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度實(shí)施四年來(lái)，各派駐城市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度重視程度顯著提高，各相關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度從初步了解到給予高度肯定，后勤支持服務(wù)水平逐步得到改善，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的作用正從單一方面轉(zhuǎn)向多個(gè)方面。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度已經(jīng)日趨成熟，具備了全面推廣的條件。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，按照今年全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會(huì)議提出的要求，今年新聘任30名同志為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第五批新任城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，新增加唐山等19個(gè)城市，使派駐城市達(dá)到70個(gè)、督察員總數(shù)達(dá)到83名，覆蓋了國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及歷史文化名城（不含直轄市）。

　　一、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展階段的客觀要求

　?。ㄒ唬┬滦蝿?shì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的要求

　　未來(lái)兩年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率即將達(dá)到50%。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們舉辦了一次世界博覽會(huì)，提出了一個(gè)命題，即“城市使人類生活得更加美好”。兩千年前，希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人類是為了生活得更美好，聚集在一起，造就了城市。這是人類城鎮(zhèn)化的最初也是最終理念。經(jīng)過(guò)多年的反復(fù)實(shí)踐，人們終于又重新認(rèn)識(shí)到這個(gè)真理。同時(shí)，我們還處于“十一五”到“十二五”的接續(xù)期，“十二五”規(guī)劃與“十一五”有什么區(qū)別呢？就是要把以前注重國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)發(fā)生什么變化呢？城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作怎樣才能開(kāi)展得更好呢？我認(rèn)為首先要順應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，并且要總結(jié)出這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新的要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)中主要有以下幾個(gè)方面需要牢牢把握：

　　第一，從過(guò)去城市優(yōu)先發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展

　　縱觀各國(guó)的城鎮(zhèn)化，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。彼得·霍爾（Peter Hall）把世界城鎮(zhèn)化模式分為三類。第一類是糟糕的城鎮(zhèn)化，這種模式在非洲、拉丁美洲有過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，特點(diǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在先、就業(yè)安排在后，結(jié)果造成大量失地農(nóng)民涌向城市，城市貧民窟惡性膨脹，最終使農(nóng)村和城市兩者都得不到較好發(fā)展。第二類是協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，即以中國(guó)為代表的東亞國(guó)家的城鎮(zhèn)化。特點(diǎn)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)安置基本上同步發(fā)生，或者有彈性，如果農(nóng)民在城市里沒(méi)有工作了還可以回到農(nóng)村種田。他認(rèn)為，這是一種比較好的模式。第三類是發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化，主要特征是郊區(qū)化和逆城市化。我國(guó)在城鎮(zhèn)化率即將達(dá)到50%的關(guān)鍵時(shí)刻，要非常注意避免糟糕的城鎮(zhèn)化模式。這就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的要求，一是要把城市總體規(guī)劃調(diào)控的范圍從原來(lái)比較小的城市建成區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)域調(diào)控，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€(gè)行政區(qū)的調(diào)控，如北京和重慶的城市總體規(guī)劃就已經(jīng)大大擴(kuò)展了調(diào)控范圍。二是要防止片面理解城鎮(zhèn)化、盲目撤并村莊的趨勢(shì)。典型的例子是陜西個(gè)別地區(qū)把農(nóng)民趕出窯洞集中到新村去居住。結(jié)果，農(nóng)民住在窯洞里采暖期戶均耗煤2噸，住在新村里戶均耗煤10噸。山東少數(shù)地方強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，冬天農(nóng)民交不起暖氣費(fèi)，披個(gè)大棉襖在寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。這種做法不僅誤導(dǎo)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，更嚴(yán)重的是還會(huì)造成鄉(xiāng)村大批歷史文化遺存被破壞。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)一語(yǔ)中的地指出，所謂的撤并村莊和節(jié)約耕地，本質(zhì)上是城市政府向農(nóng)民索要土地，然后再把土地變成錢(qián)。三是要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理和調(diào)控，認(rèn)真做好控規(guī)編制和實(shí)施，有力遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的蔓延。我國(guó)許多城鄉(xiāng)結(jié)合部是臟亂差的三不管地帶，而國(guó)外的城鄉(xiāng)結(jié)合部十分漂亮?，F(xiàn)在，我國(guó)的一些城市領(lǐng)導(dǎo)人也逐漸意識(shí)到了這一點(diǎn)，正在對(duì)此逐步整治。100多年前，霍華德曾經(jīng)指出，“城市和農(nóng)村要結(jié)為夫婦，才能萌生出新的文明、生機(jī)和活力”。城市里的人到鄉(xiāng)村去旅游，農(nóng)家樂(lè)的普遍興起印證了依托農(nóng)村特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。那種通過(guò)“消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)”的“三消滅”做法來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是極為有害的，造成的后果也是極為嚴(yán)重的?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)重要變化就是將“城市規(guī)劃”改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。因此，部派規(guī)劃督察員的職能也應(yīng)該將局限于對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的督察相應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)鄉(xiāng)村文化、自然遺產(chǎn)的保護(hù)。從現(xiàn)在開(kāi)始，督察員要逐步樹(shù)立城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，注重保護(hù)鄉(xiāng)村特色，依托鄉(xiāng)村的特質(zhì)，切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村。

　　第二，從高環(huán)境沖擊向低環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)變

　　過(guò)去，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，我們基本上走的是“先污染、再治理”的道路。當(dāng)以污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展的時(shí)候，我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益不少；但是一旦水體、土地被污染了，再重新進(jìn)行治理，就要付出十分巨大的代價(jià)。因此，我們要逐步以修復(fù)生態(tài)的思路來(lái)取代改造環(huán)境的思路。如滇池水體治理前期花了一百多個(gè)億，結(jié)果被世界湖泊大會(huì)的專家評(píng)判為錯(cuò)誤的治理路線?，F(xiàn)在，又重新拆除堤壩投資建設(shè)人工濕地和生活污水處理設(shè)施，治理效果才初步顯現(xiàn)，但是前期花的一百多個(gè)億就作廢了。顯然，過(guò)去那種“先污染、再治理”的做法是不符合生態(tài)文明要求的。接下去，城市的建設(shè)和發(fā)展必須要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把城市的發(fā)展模式從對(duì)自然環(huán)境的高沖擊向與自然環(huán)境和諧相處轉(zhuǎn)變。這種模式就要求所有的新建衛(wèi)星城要走生態(tài)城的路線，老城也要逐步轉(zhuǎn)換為生態(tài)宜居城市。在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用非常重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃要守住四條底線，任何人不得隨意調(diào)整：一是綠線，即管制綠地系統(tǒng)（風(fēng)景名勝區(qū)、森林、山體植被、濕地、泥石流易發(fā)區(qū)、公共綠地等）。城市綠地系統(tǒng)是構(gòu)成城市良好空間形態(tài)的主要元素，是城市最主要的生態(tài)資源，必須嚴(yán)格保護(hù)。但是，有的城市市委書(shū)記和市長(zhǎng)單純從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，將中心綠地取消，再在郊區(qū)造綠地，認(rèn)為只要綠地面積不變，生態(tài)效益就不變，還可以賺大錢(qián)。其實(shí)，城市中心綠地產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)以及對(duì)解決熱島效應(yīng)的作用非常巨大，不是邊緣地區(qū)的綠地可以替代的；二是藍(lán)線，即管制水系（包括江河湖海岸線、水體周邊生態(tài)景觀帶等）。充分利用和發(fā)揮城市水系生態(tài)功能就要用藍(lán)線來(lái)強(qiáng)制性地控制和保護(hù)；三是紫線，即控制古建筑、歷史街區(qū)、古代墓葬群、古城鎮(zhèn)遺址等歷史文化遺產(chǎn)。而紫線外圍還有歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，對(duì)建筑的高度、風(fēng)格應(yīng)嚴(yán)格控制。督察員派駐以后，就要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)控紫線管理，防止有些人把城市珍存的“唐伯虎名畫(huà)”變成現(xiàn)代印刷品。四是黃線，即重大基礎(chǔ)設(shè)施（如垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、公交車(chē)站等）。因此說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化模式從高環(huán)境沖擊向低環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)變起著十分重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃百年不變是不可能的，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃中百年不變的東西是有的，那就是上述剛性的東西，涉及對(duì)不可再生資源的保護(hù)。必須要通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，防止那些在“四線”框定的范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境的做法。

　　第三，從數(shù)量增長(zhǎng)型的城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變

　　城市對(duì)于人類不僅僅是生產(chǎn)和消費(fèi)的場(chǎng)所，而且是生活消遣的空間。人類規(guī)劃建設(shè)城市不僅僅是追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和商業(yè)貿(mào)易，說(shuō)到底是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求及人類自身的居住尊嚴(yán)。城市最重要的資產(chǎn)是人才，而人才都是往生活質(zhì)量好的地方集中的。而現(xiàn)在我國(guó)的城市面貌“千城一面”，城市建筑缺乏精雕細(xì)琢，粗制濫造，毫無(wú)文化感召力可言。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃要用法定形式保護(hù)歷史文化街區(qū)、保護(hù)歷史文物古跡，體現(xiàn)城市獨(dú)特風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈，找回城市記憶，體現(xiàn)城市的多樣性、藝術(shù)性、文化性，增強(qiáng)市民群眾的歸屬感和自豪感；這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重保護(hù)風(fēng)景區(qū)等自然資源，拆除原來(lái)阻隔景觀的建筑，使城市顯山露水，景色更加美麗，空氣更加清新；這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌布局交通、居住、生產(chǎn)、游憩等功能，恢復(fù)人性化的空間，使城市更富有人情味，更適宜人居，更加體現(xiàn)以人為本的理念，更加體現(xiàn)城市使人類生活得更美好的主題。

　　第四，從高耗能的城市建設(shè)向低耗能轉(zhuǎn)變

　　新城市要將建筑、交通、產(chǎn)業(yè)的能耗降低，力爭(zhēng)建設(shè)生態(tài)城。老城市要逐步進(jìn)行改造，爭(zhēng)取逐步成為節(jié)水型城市、園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、綠色照明城市、綠色交通城市等。在達(dá)到上述要求的基礎(chǔ)上，還可以申請(qǐng)中國(guó)人居獎(jiǎng)，然后再申請(qǐng)生態(tài)園林城市。規(guī)劃督察員要注意，建設(shè)部的這些獎(jiǎng)牌都是免費(fèi)的，而且有些獎(jiǎng)牌還可以為城市帶來(lái)巨額中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。過(guò)去，一些城市在節(jié)能減排方面犯了許多錯(cuò)誤。例如，湖北省武漢市地處長(zhǎng)江流域，不屬于國(guó)家確定的北方集中供熱區(qū)，有的房地產(chǎn)項(xiàng)目卻打出招牌，聲稱采用集中供熱，保證房子冬天也暖洋洋的。五十年代，周恩來(lái)總理指出，中國(guó)是一個(gè)能源奇缺的國(guó)家，要勤儉建國(guó)。他親自主導(dǎo)以秦嶺、淮河為界劃定北方集中供暖區(qū)，這是很有戰(zhàn)略眼光的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方建筑只占全國(guó)建筑的十分之一，但是能耗卻占全國(guó)建筑能耗的40%。照此計(jì)算，如果南方城市也采用集中供暖，一個(gè)平方米的建筑就要多耗費(fèi)10-20噸煤，人均二氧化碳排放量將擴(kuò)大三到五倍，那么由此增加的建筑能耗將是十分驚人的。對(duì)于這種情況，部里就要發(fā)文件予以制止，如拒不改正，還要將這個(gè)城市所有獎(jiǎng)牌取消。目前，許多北方供暖地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量改革，用多少熱，付多少錢(qián)，強(qiáng)化了用戶的節(jié)能意識(shí)，外出隨手關(guān)掉暖氣。規(guī)劃督察員代表建設(shè)部，不能說(shuō)除了規(guī)劃什么都不關(guān)心。我們要以整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)和節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展督察。再有，督察員也要對(duì)城市的建筑方案嚴(yán)格把關(guān)。我國(guó)有些新建筑食洋不化，既不實(shí)用，耗能又大，坑害國(guó)家。前段時(shí)間，報(bào)紙上披露有一個(gè)縣城居然仿造了悉尼歌劇院。再如，浦東干部學(xué)院照搬外國(guó)洋建筑的設(shè)計(jì)理念，四面采用落地玻璃，室內(nèi)冬天冷得發(fā)抖，夏天熱得象蒸籠，要用三倍的空調(diào)才能抵消寒冷和炎熱。結(jié)果導(dǎo)致該學(xué)院消耗的電費(fèi)達(dá)到年均1600萬(wàn)人民幣，比同類建筑能耗高出數(shù)倍。再如，我國(guó)一些城市仿造的建筑呈現(xiàn)出卡通化的趨勢(shì)，搞得象迪斯尼樂(lè)園一樣，既沒(méi)有民族特色，又是高耗能和高耗材的。因此，要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的各項(xiàng)節(jié)能減排措施進(jìn)行合理部署和安排，減少熱島效應(yīng)、能源消耗，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，努力將高耗能的建設(shè)向低耗能轉(zhuǎn)變。

　　第五，從城市低密度蔓延向城市空間合理利用轉(zhuǎn)變

　　歷史證明，凡是城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化并行的國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中都會(huì)出問(wèn)題。如美國(guó)的城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，導(dǎo)致了城市低密度無(wú)序蔓延。美國(guó)在100年間的城市化進(jìn)程中，城市人口空間密度下降了三倍之多，不僅大量耕地受到破壞，而且導(dǎo)致一個(gè)美國(guó)人消耗的汽油比歐洲人均水平多出五倍。與美國(guó)類似，我國(guó)的城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化并行，極有可能出現(xiàn)城市蔓延。近年來(lái)，我國(guó)一些城市的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題很?chē)?yán)重，就是機(jī)動(dòng)化發(fā)展和土地管理失控的結(jié)果。如不予以高度重視，放任城市低密度蔓延，城市將面臨日益嚴(yán)重的耕地減少、空氣污染、空間質(zhì)量惡化和能耗的急劇上升等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的城市空氣污染是交通帶來(lái)的。電動(dòng)自行車(chē)的能耗只有小汽車(chē)的十幾分之一，比公交車(chē)還低，是降低能耗、減少城市污染和應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的好辦法。因此，防止我國(guó)出現(xiàn)郊區(qū)低密度蔓延是城鎮(zhèn)化后期的決策要點(diǎn)之重，而安全暢通的綠色交通是確保“緊湊型”城市的重要環(huán)節(jié)。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠發(fā)揮科學(xué)合理分配城市空間資源的作用，合理利用城市空間，統(tǒng)籌配置交通基礎(chǔ)設(shè)施，從一般公共交通轉(zhuǎn)向大容量宜人化的公共交通，從單純考慮快行系統(tǒng)向快行與慢行系統(tǒng)并重，大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)、地鐵交通系統(tǒng)，弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的自行車(chē)出行優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑具有機(jī)動(dòng)化能力的綠色交通體系，把城市交通設(shè)施建設(shè)得更加高效便捷、節(jié)能環(huán)保和充滿活力。

　　第六，從一部分人先富起來(lái)向注重城市和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　胡錦濤同志最近提出要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”。城市學(xué)家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）曾經(jīng)在其經(jīng)典名著中指出，城市最大的特色是具有寬容的精神，無(wú)論人們從任何地方融入城市，城市都能夠張開(kāi)雙臂歡迎他，這樣的城市就是《馬丘比丘憲章》中所倡導(dǎo)的城市。一個(gè)城市是否宜居，不是看它的富人生活得怎么樣，而是看窮人是否活得有尊嚴(yán)。居住權(quán)是公民的基本人權(quán)，歐洲許多地方保證社會(huì)公正先從維護(hù)居住權(quán)開(kāi)始。由于窮人在空間選擇方面不會(huì)有很大的自主權(quán)，只能在就業(yè)場(chǎng)所附近居住，而富人卻可以開(kāi)車(chē)到遠(yuǎn)郊區(qū)、風(fēng)景區(qū)周邊去居住。所以，一個(gè)城市的保障性住房占全部住宅的比例應(yīng)在15%到30%以上，并實(shí)現(xiàn)窮富混合搭配居住。另外，一個(gè)城市要在保護(hù)歷史文化遺存的前提下，非常注重棚戶區(qū)的改造，合理改造城中村，完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足基本居住需求。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分發(fā)揮綜合調(diào)控作用，為城市低收入群體公平地分配空間資源，并遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲與資產(chǎn)泡沫化，使人民住有所居，創(chuàng)造和諧城市、和諧社會(huì)。

　　以上這些都是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。我國(guó)的督察員是由國(guó)家財(cái)政出資聘請(qǐng)并派駐各地的，要在督促各地充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用上下功夫。督察員是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐各地的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是督察員開(kāi)展工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后，各位督察員的知識(shí)面擴(kuò)大了，眼界開(kāi)闊了，更要對(duì)城市發(fā)展具有前瞻性的思路，成為所駐城市的市委書(shū)記、市長(zhǎng)科學(xué)決策的智囊團(tuán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，大家是城市免費(fèi)的總規(guī)劃師，要做到寓監(jiān)督于服務(wù)當(dāng)中，要通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，提高地方的規(guī)劃決策水平，為促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

　　（二）目前城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題及原因分析

　　當(dāng)前，各地投入大量資金編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況卻不十分理想。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的106個(gè)城市中，就有近70%的城市近十年間先后發(fā)生過(guò)影響較大的規(guī)劃行政違法違規(guī)問(wèn)題，主要包括：一是不按法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃，自損法定規(guī)劃的權(quán)威性；二是違反法定規(guī)劃擅自批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不守城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，導(dǎo)致公眾利益被侵害；三是隨意下放規(guī)劃管理權(quán)，削弱城市規(guī)劃調(diào)控能力，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)；四是一些歷史文化名城或風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，致使歷史風(fēng)貌遭到破壞，自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失；五是對(duì)規(guī)劃行政行為監(jiān)督不到位，導(dǎo)致腐敗滋生，影響黨和政府形象。

　　上述問(wèn)題既影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，又損害了黨和政府在人民群眾中的威信，必須采取有效措施加以解決。

　?。ㄈ﹪?guó)外城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度提供了有益借鑒

　　20世紀(jì)初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)城市無(wú)序蔓延、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家都有國(guó)家規(guī)劃師或國(guó)家規(guī)劃督察員對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，通過(guò)事前事中監(jiān)督，有效保護(hù)古建筑、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝等不可再生資源。各國(guó)的督察員制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷完善，英國(guó)雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化即將結(jié)束的時(shí)期，還保留了300多名規(guī)劃督察員，法國(guó)則由中央政府派出國(guó)家規(guī)劃師和國(guó)家建筑師到幾個(gè)大省，設(shè)立監(jiān)督員辦公室就地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中各種沖突和矛盾的一種主要的、公正的和專業(yè)的力量。正是因?yàn)橛辛顺青l(xiāng)規(guī)劃督察作為制度保證，歐洲國(guó)家在整個(gè)快速城鎮(zhèn)化的歷史階段，規(guī)劃決策失誤較少，城市呈現(xiàn)出一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，城市特色十分明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展也較為協(xié)調(diào)。如法國(guó)連續(xù)五年被評(píng)為全球最適宜居住的國(guó)家，英國(guó)由于仍保存著與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文脈，世界各地的游客源源不斷，不僅保證和創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，而且使城鄉(xiāng)能耗與污染明顯下降，這些都為我國(guó)提供了有益借鑒。

　　因此，我們必須充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度應(yīng)運(yùn)而生。所以說(shuō)，這項(xiàng)制度是符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展歷史階段和發(fā)展目標(biāo)的客觀要求的。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用

　　從2006年開(kāi)始，我部借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的核心內(nèi)容是通過(guò)上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。這項(xiàng)制度對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的重要意義，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧３擎?zhèn)已成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿基地。但是我們也不能回避一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)目前的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，大部分是走高投入、高消耗、低效益的粗放型道路。為此，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源利用方式。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，引導(dǎo)合理布局城市產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)土地、水、能源的資源稟賦推進(jìn)城市發(fā)展，注重城市文化特色，提升城市品位，建設(shè)功能完善、生態(tài)良好、文明和諧的現(xiàn)代宜居城市?？梢哉f(shuō)，制訂一個(gè)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是能否促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重中之重，而實(shí)施規(guī)劃督察、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃行政監(jiān)督，則是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要前提。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃督察制度是快速城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障

　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，并且還將延續(xù)30年左右的時(shí)間。這幾十年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期。按中央的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極又要穩(wěn)妥，必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏。城鎮(zhèn)化就像一個(gè)蘊(yùn)含著巨大能量的火車(chē)頭，一旦啟動(dòng)并高速運(yùn)轉(zhuǎn)，就不能讓其出軌。從這個(gè)意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度好比是列車(chē)運(yùn)行期間的監(jiān)視器，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，切實(shí)保證用規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約空間和土地資源、減少環(huán)境污染，確保城鎮(zhèn)化沿著既定的軌道正確運(yùn)行。由此可見(jiàn)，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察已經(jīng)成為貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路不可或缺的重要手段。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃督察制度是強(qiáng)化依法行政的必然要求

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是一項(xiàng)維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策，但在市場(chǎng)化的條件下，面臨著多元化的利益格局、日益增加的多種需求和復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。部分領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員法律意識(shí)淡漠，“開(kāi)發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在不少地方都存在。甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法。一些地方出現(xiàn)了頻繁調(diào)整容積率、占用城市公共綠地、改變城市公共服務(wù)設(shè)施用地性質(zhì)等現(xiàn)象，造成不良的社會(huì)影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察從制度上落實(shí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查的要求，就是要徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位有法不依，主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理，甚至違規(guī)越權(quán)審批等諸多問(wèn)題，遏制違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的泛濫。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃督察制度是預(yù)防腐敗的重要保證

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的公共政策屬性和利益分配功能，使規(guī)劃領(lǐng)域成為各種利益交織、權(quán)錢(qián)交易的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中規(guī)劃腐敗占了很大比例。特別是違規(guī)審批規(guī)劃，擅自改變土地用途、提高項(xiàng)目容積率，從中謀取私利，社會(huì)反響強(qiáng)烈，影響極壞。這一問(wèn)題也引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。從2009年開(kāi)始，我部聯(lián)合監(jiān)察部，開(kāi)展了“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理”活動(dòng)，也正在著力解決這個(gè)問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，就是通過(guò)口頭提醒、發(fā)出督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)等方式進(jìn)行警示震懾，減少擅自修改規(guī)劃和違規(guī)審批項(xiàng)目的機(jī)率；通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃行政權(quán)力運(yùn)行，壓縮腐敗滋生空間；協(xié)同強(qiáng)化公眾和輿論監(jiān)督，形成對(duì)規(guī)劃違法行為的有力外部制約，促進(jìn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面決策的科學(xué)化和民主化，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作在前期試點(diǎn)中已取得了明顯成效

　　自2006年9月以來(lái)，我部從全國(guó)各地選聘從規(guī)劃主管部門(mén)退下來(lái)的老同志擔(dān)任督察員，先后向全國(guó)51個(gè)城市派駐了四批共68名督察員，他們嚴(yán)格履職、秉公執(zhí)法、敢于作為，共發(fā)出督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)100余份，調(diào)研報(bào)告及工作簡(jiǎn)報(bào)200余份，通過(guò)參加各類涉及規(guī)劃督察事項(xiàng)的會(huì)議，約談市政府及規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等方式，對(duì)違法違規(guī)行為從源頭上進(jìn)行預(yù)防和制止，對(duì)地方政府從思想意識(shí)上進(jìn)行提醒和警示，對(duì)規(guī)劃主管部門(mén)從工作效能上進(jìn)行提高和強(qiáng)化，建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的監(jiān)督機(jī)制，取得了明顯成效。

　　（一）與地方政府建立了溝通渠道，完善了工作機(jī)制

　　四年來(lái)，各派駐城市督察員深入一線工作，注重工作方法，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，通過(guò)列席會(huì)議、約見(jiàn)座談等方式，與地方政府建立了暢通的溝通渠道。如駐南京市督察員針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題苗頭，獨(dú)立、公正地提出建議和意見(jiàn)，及時(shí)提醒市政府將違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，針對(duì)規(guī)劃工作中的亮點(diǎn)及時(shí)肯定，針對(duì)規(guī)劃管理上的難點(diǎn)問(wèn)題幫助協(xié)調(diào)解決。駐常州市督察員在與當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃主管部門(mén)的工作聯(lián)系中，采取了多溝通少指令、多調(diào)研少武斷、多支持少干預(yù)、多理解少指責(zé)的工作思路，贏得了地方政府的理解和支持。

　　在督察員的努力下，各派駐城市主要領(lǐng)導(dǎo)全力支持督察員工作。如昆明市委書(shū)記仇和經(jīng)常性地約見(jiàn)督察員，認(rèn)真聽(tīng)取督察員對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)和建議，貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍對(duì)督察組寫(xiě)的工作簡(jiǎn)報(bào)每期必看，每期必有批示，表示將隨時(shí)為督察工作提供支持。一些城市積極探索配合督察員開(kāi)展工作的體制機(jī)制。如深圳、蘭州、成都等專門(mén)研究出臺(tái)了關(guān)于健全落實(shí)規(guī)劃督察員工作制度的文件，并發(fā)送各區(qū)人民政府，要求認(rèn)真配合督察員的工作，并自覺(jué)接受監(jiān)督。

　?。ǘ┦沟胤筋I(lǐng)導(dǎo)提高了思想認(rèn)識(shí)，避免了決策失誤

　　原來(lái)城市總體規(guī)劃像個(gè)橡皮筋，往往是“一任市長(zhǎng)，一任規(guī)劃”。通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃督察工作，派駐城市領(lǐng)導(dǎo)普遍意識(shí)到執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性。在派駐城市政府的積極配合下，督察員反映的大部分問(wèn)題已經(jīng)引起高度重視，有的問(wèn)題開(kāi)始重新研究，有的得到了及時(shí)制止，從而有效避免了重大違法違規(guī)行為的發(fā)生。主要包括：

　　一是避免規(guī)劃決策失誤、維護(hù)公共安全。督察員將監(jiān)督關(guān)口前移到審批階段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時(shí)警示提醒，避免了因規(guī)劃決策失誤造成不可挽回的損失和巨大資金資源的浪費(fèi)。

　　例如，駐貴陽(yáng)市督察員通過(guò)群眾舉報(bào)獲悉市政府?dāng)M在烏當(dāng)區(qū)高雁垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。經(jīng)調(diào)研，督察組認(rèn)為隨著城市的發(fā)展，該區(qū)域現(xiàn)已納入貴陽(yáng)市城市總規(guī)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，擬建焚燒廠將使周邊5公里范圍內(nèi)近12萬(wàn)人口的生活環(huán)境受到極大負(fù)面影響。督察組向市政府提出要關(guān)注民生，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重新啟動(dòng)科學(xué)論證的建議，得到市政府高度重視，取消在該區(qū)域建垃圾焚燒廠的決定。

　　駐襄樊市督察員在參加城市規(guī)劃委員會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬新建污水處理廠的三個(gè)選址方案都位于城市水系上游，一旦建成將對(duì)城市居民飲水安全帶來(lái)隱患。督察員立即向當(dāng)?shù)厥姓耙?guī)劃主管部門(mén)指出項(xiàng)目選址存在的問(wèn)題。市政府經(jīng)過(guò)再次論證，接受了督察員的意見(jiàn)，否定了原污水處理廠選址方案，消除了城市規(guī)劃建設(shè)上的隱患。

　　二是監(jiān)督規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施、維護(hù)公眾利益。督察員根據(jù)城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)控市域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)用地的空間管制情況，確保城市各類綠地、水系、城市基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性指標(biāo)的實(shí)施。

　　例如，駐成都市督察員發(fā)現(xiàn)成華區(qū)政府?dāng)M將城市總體規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃中明確為公園綠地的游樂(lè)園搬遷，并大面積壓縮原地塊具有應(yīng)急避難功能的公共綠地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。督察員及時(shí)發(fā)出《督察意見(jiàn)書(shū)》予以制止，并緊緊抓住問(wèn)題不放，堅(jiān)持不懈地跟蹤，終于使市政府正式發(fā)文接受了督察意見(jiàn)，恢復(fù)開(kāi)放性市政公園性質(zhì)，還市民一片綠地。

　　三是強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，保護(hù)不可再生資源。督察員依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)情況。

　　駐廣州市督察員得知該市新河浦歷史文化保護(hù)區(qū)三幢保護(hù)建筑面臨拆除，將對(duì)歷史風(fēng)貌產(chǎn)生不可挽回的破壞性影響，立即向市政府發(fā)出緊急建議，得到市政府積極響應(yīng)，制止了拆除行為，使具有重大歷史意義的中共三大會(huì)址和國(guó)民黨一大會(huì)址街區(qū)的歷史風(fēng)貌得以保存。

　　駐武漢市督察員通過(guò)媒體獲悉關(guān)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東湖填湖建設(shè)的相關(guān)報(bào)道后，立即赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，并與規(guī)劃局、東湖管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提出開(kāi)發(fā)建設(shè)要符合東湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行公示和報(bào)批，就東湖風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃保護(hù)、管理、永續(xù)利用等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初始階段即保護(hù)了風(fēng)景區(qū)資源不受破壞。

　?。ㄈ?shù)立了規(guī)劃?rùn)?quán)威，推進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的藍(lán)圖，一經(jīng)法定程序?qū)徟淳哂蟹尚Я?。然而，在?guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各種因素往往交織在一起，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的實(shí)施提高了基層規(guī)劃部門(mén)依法行政的能力，推進(jìn)了規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。

　　一是防止規(guī)劃部門(mén)被動(dòng)違規(guī)。在城市規(guī)劃審批過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)由于處于各種利益交織的節(jié)點(diǎn)上，往往迫于壓力被動(dòng)違規(guī)。部駐貴陽(yáng)市督察員發(fā)現(xiàn)市規(guī)劃局迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力違規(guī)審批，為某占用林地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目核發(fā)行政許可，即督促市政府按程序撤銷了行政許可，及時(shí)制止了違法違規(guī)行為，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。該市政府主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)，督察員對(duì)規(guī)劃部門(mén)依法行政是強(qiáng)有力的支撐，提高了規(guī)劃部門(mén)的底氣。

　　二是強(qiáng)化市政府規(guī)劃實(shí)施公信力。在當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)中，一些上級(jí)的機(jī)關(guān)單位自恃單位的級(jí)別高或項(xiàng)目的特殊性，不接受市一級(jí)政府的規(guī)劃管理，違反規(guī)劃擅自進(jìn)行建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生，已成為規(guī)劃管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。督察員協(xié)助規(guī)劃部門(mén)建立與這些單位的良好溝通機(jī)制，促使他們認(rèn)識(shí)到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部基本法，只要在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，各單位的房屋工程建設(shè)都要服從地方規(guī)劃管理。如駐昆明市督察員了解到某省級(jí)單位擬在規(guī)劃綠地上建設(shè)活動(dòng)中心，指出“綠線”不能隨意突破，同時(shí)也向市政府提出要幫助解決該單位建設(shè)問(wèn)題，重新選擇用地，妥善解決問(wèn)題，使該單位受到教育，也使市政府、規(guī)劃局的公信力得到提高。

　　三是提高了規(guī)劃部門(mén)的執(zhí)法效能。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督弱、違規(guī)處理軟，各個(gè)城市普遍存在著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主通過(guò)搶建方式造成既成事實(shí)，再迫使規(guī)劃局承認(rèn)并補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的實(shí)施提升了基層規(guī)劃部門(mén)對(duì)違法建設(shè)的遏制能力。駐鄭州市督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項(xiàng)目未履行規(guī)劃行政許可手續(xù)，強(qiáng)行占?jí)阂?guī)劃道路紅線、綠化帶和高壓走廊問(wèn)題，共拆除違法建筑16棟，建筑面積計(jì)4萬(wàn)多平方米，有力地維護(hù)了公眾利益。駐深圳市督察員通過(guò)媒體了解到某區(qū)在規(guī)劃教育用地上違法建起九棟別墅。由于涉及到歷史遺留問(wèn)題的處理，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)感到處理難度很大，督察員通過(guò)耐心細(xì)致的工作，堅(jiān)持督促市政府依法拆除了全部違法建筑。

　?。ㄋ模┮?guī)范了管理制度，健全了長(zhǎng)效機(jī)制

　　督察員在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為的同時(shí)，著力推動(dòng)地方規(guī)劃管理的制度化和規(guī)范化，督促地方建立健全規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效管理體制。

　　一是維護(hù)市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在督察員派駐城市中，有36%的城市都不同程度地存在將規(guī)劃管理權(quán)下放給各種開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的現(xiàn)象。目前，督察員已經(jīng)督促部分城市收回了下放的規(guī)劃管理權(quán)。其中，包括杭州市收回蕭山區(qū)、余杭區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，福州市收回馬尾開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，西安市先后收回航天科技產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，長(zhǎng)沙市統(tǒng)一大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，蘭州市收回高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，南昌、大連、邯鄲、桂林等城市均在督察員督促下理順了規(guī)劃管理體制。駐大慶、洛陽(yáng)督察員在發(fā)現(xiàn)地方有違規(guī)下放規(guī)劃管理權(quán)的苗頭后，及時(shí)向地方政府提出統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)的建議，均得到地方的認(rèn)可和接納。

　　二是強(qiáng)化了規(guī)劃部門(mén)行政管理職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在督察員派駐城市中，有三分之二的城市都不同程度地存在規(guī)劃執(zhí)法權(quán)劃給綜合執(zhí)法局的現(xiàn)象。由于綜合執(zhí)法局缺乏專業(yè)知識(shí)和規(guī)劃管理資料，對(duì)已審批項(xiàng)目的管理不到位。駐泰安市督察員積極應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，督促該市規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。目前，該市已劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大了違法建設(shè)查處力度。駐開(kāi)封市督察員到任后發(fā)現(xiàn)該市規(guī)劃管理職能內(nèi)設(shè)在市建委，沒(méi)有專門(mén)的規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。為此，督察員深入調(diào)研、積極呼吁，及時(shí)與市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，在該市機(jī)構(gòu)改革職數(shù)壓縮的情況下，督促市政府單設(shè)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，目前已掛牌運(yùn)行。駐南昌市督察員向市政府提出的規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃管理工作的建議得到當(dāng)?shù)刂匾暫椭С郑姓颜桨l(fā)文，對(duì)規(guī)劃局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和下屬分局作了具體的安排，規(guī)劃局的地位和作用得到顯著提高和加強(qiáng)。

　　三是有效遏制了隨意變更規(guī)劃、擅自調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為。駐?？谑卸讲靻T通過(guò)參加會(huì)議發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目違反控規(guī)要求或在控規(guī)尚未編制報(bào)批的情況下，擅自提高容積率和建筑密度，即在審批階段予以阻止和糾正，兩年來(lái)共停止了15個(gè)項(xiàng)目的審批。駐大同市督察員結(jié)合我部開(kāi)展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，督促當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)編制和修訂了《大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)程》等規(guī)范性技術(shù)文件，從制度上遏制了隨意變更規(guī)劃、擅調(diào)容積率的違規(guī)行為。

　　四、對(duì)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的五條要求

　　四年的實(shí)踐充分證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是一個(gè)正確的制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)正確的制度設(shè)計(jì)需要有優(yōu)秀的人來(lái)貫徹實(shí)施。其中，履行好督察員的職責(zé)是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度作用的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)，我們已經(jīng)擁有了一支過(guò)硬的督察員隊(duì)伍。今天，又有30名新任督察員補(bǔ)充到這支隊(duì)伍里來(lái)。我在這里要再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┞男新氊?zé)，嚴(yán)格監(jiān)督

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行關(guān)系到實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大方針政策的落實(shí)，意義十分重大。督察員要充分認(rèn)識(shí)到自己肩上的責(zé)任，督察員代表的是廣大人民群眾的利益，代表的是國(guó)家利益，大家要具有高度的使命感和責(zé)任感，透徹理解中央相關(guān)政策，精通城市規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，監(jiān)督各地執(zhí)行好法定規(guī)劃，要嚴(yán)格按照督察員工作規(guī)程等相關(guān)規(guī)定要求，善于發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，及時(shí)發(fā)出并嚴(yán)格落實(shí)督察意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研

　　督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的老專家，大部分都是注冊(cè)城市規(guī)劃師，本身都具有較高的專業(yè)水平，但專業(yè)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，隨著社會(huì)的發(fā)展變革，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)很多新問(wèn)題、新情況。作為督察員，首先要不斷地提高自身的業(yè)務(wù)水平，全面調(diào)研所駐城市規(guī)劃的總體情況，以事實(shí)為依據(jù)，克服盲目性和主觀臆斷；其次要注意學(xué)習(xí)其他督察員的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以通過(guò)案例分析，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為履行好督察員職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。督察員派駐到各城市，長(zhǎng)期工作和生活在那里，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的情況了解得最清楚、最準(zhǔn)確、最及時(shí)，督察員要利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不僅要當(dāng)好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)劃督察員，也要總結(jié)地方好的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好信息員，積極探索規(guī)劃管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　?。ㄈ┳⒅胤椒?，求得實(shí)效

　　督察員的工作都是開(kāi)創(chuàng)性的，工作方法及工作內(nèi)容還需要在實(shí)踐中不斷完善，大家要圍繞“到位不越位、監(jiān)督不包辦”的基本原則和當(dāng)前的新要求、新挑戰(zhàn)，潛心研究具有可操作性的工作方法，不斷提高規(guī)劃督察的工作質(zhì)量。我們開(kāi)展規(guī)劃督察工作的根本目的和地方政府是一致的，就是要把規(guī)劃執(zhí)行好，督察員要把握好自身定位，要講究溝通技巧，既充分肯定各城市在規(guī)劃管理工作中的成績(jī)和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門(mén)探索解決一些規(guī)劃管理上存在的體制機(jī)制問(wèn)題，使地方政府切身感受到部派規(guī)劃督察工作對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃管理是一種促進(jìn)和幫助，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)

　　規(guī)劃督察員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的精神，把握好落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則的辯證關(guān)系。既要積極配合中央及地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的部署，為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障，又要保證地方在符合法律法規(guī)及法定規(guī)劃的前提下進(jìn)行建設(shè)，在一線把握好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃行政許可，減少錯(cuò)誤決策、減少未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證亂上馬項(xiàng)目造成的重大損失，防止只顧短期和局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益的傾向。

　　（五）遵紀(jì)守法，廉潔自律

　　督察員執(zhí)行的是規(guī)劃督察任務(wù)，而且都是在異地執(zhí)行任務(wù)，可以說(shuō)廉潔的形象是規(guī)劃督察員制度有效實(shí)施的底線。最近，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域的反腐敗工作都十分重視。督察員承擔(dān)著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施行政監(jiān)督的使命，崗位重要、責(zé)任重大。督察員工作在第一線，行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)可能會(huì)受到各種干擾和誘惑，這就要求督察員要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，淡泊名利、艱苦奮斗，不斷提高自身拒腐防變的能力，維護(hù)規(guī)劃督察員隊(duì)伍的良好形象。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的全局。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，把做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。另外，督察員們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地工作，要安排好自身的生活，注意身體。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的管理單位，要認(rèn)真做好督察員的服務(wù)和后勤保障工作，為督察員們順利開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

　　最后，我代表部黨組向你們的辛勤工作表示衷心感謝，希望你們到達(dá)崗位后，早入狀態(tài)，認(rèn)真履職，干出成績(jī)。謝謝大家。