郭允沖副部長在部安委會2009年第四季度會議上的講話

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（2009年12月24日）

同志們： 　　剛才部安辦通報了今年部里的安全管理工作情況，大家作了發(fā)言和討論，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見： 　　一、充分認清當前形勢 　　今年以來，在部黨組的正確領導下，部安委會各成員單位和全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院部署和部黨組有關(guān)要求，通力協(xié)作，扎實工作，住房城鄉(xiāng)建設領域安全形勢總體平穩(wěn)，為落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策，以及國慶60周年慶?；顒拥捻樌_展做出了重要貢獻。我代表部黨組向辛勤工作的住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝。 　　在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前安全生產(chǎn)管理工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)： 　　一是要求高。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。黨的十七屆四中全會要求，把認真解決群眾反映強烈的安全生產(chǎn)等問題作為大興密切聯(lián)系群眾之風的重要內(nèi)容，強調(diào)要加強工程建設領域突出問題專項治理。今年中央經(jīng)濟工作會議提出，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益是明年經(jīng)濟工作的重要任務。姜偉新部長在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上強調(diào)，明年要以穩(wěn)定經(jīng)濟和改善民生為主線，充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設在擴大內(nèi)需中的作用，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，切實轉(zhuǎn)變住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這些重要任務的落實必須以確保質(zhì)量和安全為保障。另外，明年上海將舉辦世博會，廣州將舉行亞運會，做好重點地區(qū)和重要時段的安全生產(chǎn)工作對于保障重大活動順利舉行、營造良好活動氛圍有著重要意義。 　　二是任務重。明年，宏觀經(jīng)濟政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，四萬億投資計劃繼續(xù)實施，工程建設規(guī)模和速度在今后一段時期內(nèi)仍將保持高位。全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議部署，要繼續(xù)大規(guī)模推進保障性安居工程建設，努力增加商品住房有效供給，加大市政基礎設施建設力度。廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造試點繼續(xù)推進，力度加大；城市軌道交通等重大市政設施進一步發(fā)展，目前獲得國務院批準軌道交通建設規(guī)劃的城市已達到25個，截至今年11月底，全國有19個城市、約1400公里城市軌道交通線路正在建設。與巨大的工程建設規(guī)模相比，安全質(zhì)量監(jiān)管力量凸顯不足，任務很重。目前大部分地區(qū)特別是大中城市的人均工程質(zhì)量監(jiān)督面積達到了50萬至100萬平米。 　　三是困難多。一方面，建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。建筑生產(chǎn)安全較大事故仍有發(fā)生，據(jù)初步統(tǒng)計，截至12月10日，全國共有11個地區(qū)發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故。如今年“5.17”湖南株洲紅旗路高架橋拆除安全事故，造成9人死亡；“6.27”上海閔行區(qū)一棟在建13層住宅樓整體倒塌，社會影響惡劣；部分地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，截至12月10日，全國有11個地區(qū)的事故起數(shù)、8個地區(qū)的死亡人數(shù)同比上升。城市軌道交通工程風險很高，今年以來，南京、廣州、西安、深圳等城市都發(fā)生了軌道交通工程安全事故，一些新開始建設的地區(qū)缺乏相關(guān)經(jīng)驗，風險更為突出。 　　另一方面，市政公用設施運行安全問題不容忽視。排水等行業(yè)安全事故時有發(fā)生，部分地區(qū)發(fā)生多起排水管道疏通維護作業(yè)中毒事故。一些地區(qū)市政公用設施建設和維護欠賬嚴重，部分設施建成時間早、運行時間長、維護保養(yǎng)不到位，存在安全隱患。今年12月4日，上海市虹口區(qū)西安路發(fā)生煤氣中毒事故，造成25人中毒，其中2人死亡，經(jīng)初步調(diào)查，事故原因可能是由于敷設于西安路下的煤氣管道受外因作用斷裂，發(fā)生煤氣泄漏。 　　面對問題和挑戰(zhàn)，我們必須進一步樹立和強化政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，采取切實有效措施，加強安全生產(chǎn)管理工作，推動住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。 　　二、2010年要著力抓好的重點工作 　　（一）進一步加強建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。一是強化監(jiān)督檢查。開展以防范深基坑、腳手架、高大模板支撐和建筑起重機械等事故為重點內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)專項治理工作；認真組織開展工程建設實施和工程質(zhì)量管理突出問題的專項治理工作；組織開展全國建筑安全生產(chǎn)督查和保障性住房質(zhì)量專項督查。監(jiān)督檢查工作一定要認真扎實，真正發(fā)現(xiàn)問題、找到漏洞、查出隱患，絕不能走馬觀花，絕不能走過場，絕不能搞形式主義。二是嚴格執(zhí)法。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及發(fā)生質(zhì)量安全事故的責任單位和責任人，要依法依規(guī)嚴肅處理，該停工的停工，該處罰的處罰，絕不姑息縱容。要加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，繼續(xù)嚴格實行安全責任一票否決制，加強企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，對不滿足資格資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為或發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格。要繼續(xù)發(fā)揮全國建筑市場信用平臺作用，對造成質(zhì)量安全事故的責任單位和責任人予以曝光。三是完善制度。加快修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，研究起草《建筑市場管理條例》、《建設工程監(jiān)理條例》和《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》；落實國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部等七部委《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，抓緊研究制定相關(guān)配套制度。 　　（二）加強市政公用設施運行和房屋使用安全管理。市政公用設施運行安全方面，開展城鎮(zhèn)供排水從業(yè)人員和管理人員的安全生產(chǎn)培訓，完善城市供排水安全事故應急預案。編制城市燃氣安全評價標準，按照《北方地區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》推動有關(guān)地區(qū)加快供熱管網(wǎng)改造。做好風景名勝區(qū)節(jié)假日期間游人的疏導、分流工作，控制好高峰時段游人總量，對景區(qū)內(nèi)正在使用和施工的基礎設施、服務設施和游樂設施，以及救護、防護設施等進行認真檢查，及時消除各類安全隱患。房屋使用安全管理方面，監(jiān)督指導各地明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責，按照《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》落實業(yè)主的房屋使用安全主體責任。全面推進舊住宅區(qū)的整治改造，解決居民最為迫切的房屋年久失修、配套設施不完善、安全隱患突出等問題。抓好房屋維修專項資金的清理，保障住房的維修和正常使用。對建筑年代較長、建設標準較低、嚴重失修失養(yǎng)的直管公房要逐一排查，對居民住宅、學校校舍、文化娛樂用房等要重點實施動態(tài)檢查，對存在安全隱患的房屋要督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時進行有效治理。 　　（三）做好防災抗震和村鎮(zhèn)建設安全工作。指導各地修訂或編制城市抗震防災規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制城市綜合防災規(guī)劃，加快《城市防地質(zhì)災害規(guī)劃規(guī)范》編制工作。進一步強化全國城市抗震防災規(guī)劃審查委員會的技術(shù)指導和技術(shù)審查作用。加快《震損建筑抗震修復和加固技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)應急避難場所設計標準》等標準規(guī)范的編制工作，做好《建筑抗震設計規(guī)范》等標準規(guī)范的宣傳和貫徹。繼續(xù)配合教育部門做好全國中小學校舍安全工程工作。加強農(nóng)房安全管理，推進農(nóng)村危房改造試點工作。 　　（四）強化事故報告和應急管理工作。今年以來，國務院辦公廳每個月都對未能按時保質(zhì)報送突發(fā)事件信息的部門和單位進行點名通報。中辦秘書局近日召開了信息工作會議，對重大突發(fā)事件信息報送工作提出明確要求，明確重大突發(fā)事件必須嚴格按照4小時時限，同時報送國務院應急辦和中辦秘書局。大家要認真學習貫徹信息接報、催報和上報的有關(guān)制度，按照規(guī)定做好事故報告工作。要做好重點時段、重要節(jié)假日安全工作的預警提醒，安排并落實應急值守。目前，國務院應急辦正在組織修訂《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，有關(guān)司局要根據(jù)我部“三定”規(guī)定和住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，抓緊對現(xiàn)行的預案進行梳理，加快預案的修訂進度。 　　三、加強調(diào)查研究，深化改革創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量安全管理工作的質(zhì)量和效率 　　大家長期從事住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務工作，并且大多數(shù)都是專業(yè)出身，既有很好的基礎理論知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗。我分管時間不長，原來沒有從事這項工作，我要努力向大家學習，向書本學習，向法律法規(guī)、規(guī)章制度學習。因此，下面講的內(nèi)容，既是和大家一起探討研究，也是對我自己的工作要求。 　　首先是要進一步加強調(diào)查研究。搞清楚實際情況，摸透真實問題，是做好工作的前提。毛澤東同志說過：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”。我下面要講到的改革創(chuàng)新、改進工作等等，都要從實際出發(fā)，從調(diào)查研究出發(fā)。要加強對基礎情況和關(guān)鍵問題的研究，每個司局要結(jié)合職能，開展基礎性、前瞻性的研究，真正發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)矛盾特別是主要矛盾和矛盾的主要方面，在此之上才能制定出切實可行、切中要害的具體措施，才能抓住主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，有的放矢。 　　在調(diào)查方法上，不僅要開展實地調(diào)查，還要通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析開展調(diào)查研究。統(tǒng)計是一門科學，也是一個專業(yè)，有專門的理論體系。通過統(tǒng)計分析研究，可以發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，指導和改進工作。做好統(tǒng)計工作，要注意以下幾個方面：一是如何統(tǒng)計，要設計好統(tǒng)計報表制度，切合實際，簡潔明了，注重實效。二是如何上報，即通過什么程序、方式、形式上報。三是如何分析，要把統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析透徹，提出改進措施。四是如何通報，要推廣經(jīng)驗，吸取教訓，改進工作。 　　比如說，加強工程質(zhì)量安全事故統(tǒng)計分析研究：從數(shù)量看，既要統(tǒng)計絕對指標（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、同比、環(huán)比等），又要統(tǒng)計相對指標（如建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率等）；從條塊看，既要按各省、自治區(qū)、直轄市作統(tǒng)計分析，又要按行業(yè)類別或大的中央企業(yè)（如中鐵工、中鐵建、中建總公司、中交總公司）作統(tǒng)計分析；此外，還要按事故類別、原因，按事故責任單位類別（建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理等）和責任人員類別（如注冊執(zhí)業(yè)人員、項目負責人等），按處罰類別、經(jīng)驗教訓的總結(jié)及整改情況的不同進行統(tǒng)計分析，等等。 　　二要深化改革創(chuàng)新。時代在發(fā)展，社會在進步，人的思想必須與之適應，必須堅持改革創(chuàng)新。在今年第二季度的安委會上，我也談過這個問題。改革創(chuàng)新要以調(diào)查研究為基礎，沒有掌握第一手資料，政策不能隨意調(diào)整。比如說，工程質(zhì)量安全工作的改革創(chuàng)新，就要做到“兩個聯(lián)動”，市場與現(xiàn)場聯(lián)動，建筑市場司與質(zhì)量安全司聯(lián)動。工程質(zhì)量安全問題不僅是質(zhì)量安全司一個司的責任，而且是我們部的重要職責，是所有與建筑業(yè)、建筑市場管理有關(guān)的單位和人員共同的職責。我并不是分管質(zhì)量安全工作才這么說，情況確實如此。如果一個工程沒有質(zhì)量安全保障，還不如不搞；如果建筑市場老出工程質(zhì)量安全事故，就談不上是健康運行的市場。質(zhì)量安全上去了，建筑企業(yè)才能健康發(fā)展，建筑市場才能規(guī)范運行，建筑行業(yè)才能正常發(fā)展。市場司等單位要從建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理各方主體，從招標投標、工程合同、施工許可、施工圖審查、竣工驗收各環(huán)節(jié)，從企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格審批、日常監(jiān)督等各項工作，把加強工程質(zhì)量安全管理作為整個市場監(jiān)管的重要內(nèi)容和重要目標，要制定完善一套有利于市場有序、規(guī)范、公開競爭的規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅處罰違法違規(guī)行為和事故責任單位及責任人，嚴查質(zhì)量安全事故背后的腐敗行為。當然市場司不能代替質(zhì)安司，質(zhì)安司還是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要職能單位。 　　三要充分協(xié)調(diào)配合。安全管理是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，必須依靠各相關(guān)單位的緊密配合、齊抓共管。近年來，部安委會各成員單位通力協(xié)作，開展了城市基礎設施隱患排查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作，取得了良好的效果。下一步，有關(guān)行業(yè)主管司局要結(jié)合行業(yè)特點，進一步抓好安全生產(chǎn)工作，推動行業(yè)健康發(fā)展；綜合性司局要在整體布局中更加關(guān)注安全工作，夯實安全工作基礎；部安委會作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。 　　同志們，又到歲末年初，元旦和春節(jié)期間的安全工作十分關(guān)鍵，重大節(jié)假日期間往往是事故易發(fā)的重點時段。大家一定要認真學習貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，全面貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，進一步扎實工作，鞏固全年安全生產(chǎn)管理工作成果，為明年安全生產(chǎn)管理工作打下良好開端。 　　謝謝大家！