郭允沖副部長在部安委會2009年第四季度會議上的講話

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（2009年12月24日）

同志們： 　　剛才部安辦通報(bào)了今年部里的安全管理工作情況，大家作了發(fā)言和討論，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見： 　　一、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢 　　今年以來，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，部安委會各成員單位和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署和部黨組有關(guān)要求，通力協(xié)作，扎實(shí)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全形勢總體平穩(wěn)，為落實(shí)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策，以及國慶60周年慶?；顒拥捻樌_展做出了重要貢獻(xiàn)。我代表部黨組向辛勤工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝。 　　在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)： 　　一是要求高。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。黨的十七屆四中全會要求，把認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)等問題作為大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。姜偉新部長在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，明年要以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和改善民生為主線，充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這些重要任務(wù)的落實(shí)必須以確保質(zhì)量和安全為保障。另外，明年上海將舉辦世博會，廣州將舉行亞運(yùn)會，做好重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段的安全生產(chǎn)工作對于保障重大活動順利舉行、營造良好活動氛圍有著重要意義。 　　二是任務(wù)重。明年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，四萬億投資計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，工程建設(shè)規(guī)模和速度在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將保持高位。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力增加商品住房有效供給，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，力度加大；城市軌道交通等重大市政設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展，目前獲得國務(wù)院批準(zhǔn)軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達(dá)到25個，截至今年11月底，全國有19個城市、約1400公里城市軌道交通線路正在建設(shè)。與巨大的工程建設(shè)規(guī)模相比，安全質(zhì)量監(jiān)管力量凸顯不足，任務(wù)很重。目前大部分地區(qū)特別是大中城市的人均工程質(zhì)量監(jiān)督面積達(dá)到了50萬至100萬平米。 　　三是困難多。一方面，建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。建筑生產(chǎn)安全較大事故仍有發(fā)生，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至12月10日，全國共有11個地區(qū)發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故。如今年“5.17”湖南株洲紅旗路高架橋拆除安全事故，造成9人死亡；“6.27”上海閔行區(qū)一棟在建13層住宅樓整體倒塌，社會影響惡劣；部分地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，截至12月10日，全國有11個地區(qū)的事故起數(shù)、8個地區(qū)的死亡人數(shù)同比上升。城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)很高，今年以來，南京、廣州、西安、深圳等城市都發(fā)生了軌道交通工程安全事故，一些新開始建設(shè)的地區(qū)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)更為突出。 　　另一方面，市政公用設(shè)施運(yùn)行安全問題不容忽視。排水等行業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)發(fā)生多起排水管道疏通維護(hù)作業(yè)中毒事故。一些地區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)欠賬嚴(yán)重，部分設(shè)施建成時(shí)間早、運(yùn)行時(shí)間長、維護(hù)保養(yǎng)不到位，存在安全隱患。今年12月4日，上海市虹口區(qū)西安路發(fā)生煤氣中毒事故，造成25人中毒，其中2人死亡，經(jīng)初步調(diào)查，事故原因可能是由于敷設(shè)于西安路下的煤氣管道受外因作用斷裂，發(fā)生煤氣泄漏。 　　面對問題和挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。 　　二、2010年要著力抓好的重點(diǎn)工作 　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。開展以防范深基坑、腳手架、高大模板支撐和建筑起重機(jī)械等事故為重點(diǎn)內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作；認(rèn)真組織開展工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理突出問題的專項(xiàng)治理工作；組織開展全國建筑安全生產(chǎn)督查和保障性住房質(zhì)量專項(xiàng)督查。監(jiān)督檢查工作一定要認(rèn)真扎實(shí)，真正發(fā)現(xiàn)問題、找到漏洞、查出隱患，絕不能走馬觀花，絕不能走過場，絕不能搞形式主義。二是嚴(yán)格執(zhí)法。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及發(fā)生質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該停工的停工，該處罰的處罰，絕不姑息縱容。要加強(qiáng)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任一票否決制，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，對不滿足資格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為或發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格。要繼續(xù)發(fā)揮全國建筑市場信用平臺作用，對造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人予以曝光。三是完善制度。加快修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，研究起草《建筑市場管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》和《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》；落實(shí)國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，抓緊研究制定相關(guān)配套制度。 　　（二）加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行和房屋使用安全管理。市政公用設(shè)施運(yùn)行安全方面，開展城鎮(zhèn)供排水從業(yè)人員和管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，完善城市供排水安全事故應(yīng)急預(yù)案。編制城市燃?xì)獍踩u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照《北方地區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》推動有關(guān)地區(qū)加快供熱管網(wǎng)改造。做好風(fēng)景名勝區(qū)節(jié)假日期間游人的疏導(dǎo)、分流工作，控制好高峰時(shí)段游人總量，對景區(qū)內(nèi)正在使用和施工的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和游樂設(shè)施，以及救護(hù)、防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。房屋使用安全管理方面，監(jiān)督指導(dǎo)各地明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，按照《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》落實(shí)業(yè)主的房屋使用安全主體責(zé)任。全面推進(jìn)舊住宅區(qū)的整治改造，解決居民最為迫切的房屋年久失修、配套設(shè)施不完善、安全隱患突出等問題。抓好房屋維修專項(xiàng)資金的清理，保障住房的維修和正常使用。對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、嚴(yán)重失修失養(yǎng)的直管公房要逐一排查，對居民住宅、學(xué)校校舍、文化娛樂用房等要重點(diǎn)實(shí)施動態(tài)檢查，對存在安全隱患的房屋要督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)進(jìn)行有效治理。 　　（三）做好防災(zāi)抗震和村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作。指導(dǎo)各地修訂或編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，加快《城市防地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃規(guī)范》編制工作。進(jìn)一步強(qiáng)化全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)審查作用。加快《震損建筑抗震修復(fù)和加固技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，做好《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳和貫徹。繼續(xù)配合教育部門做好全國中小學(xué)校舍安全工程工作。加強(qiáng)農(nóng)房安全管理，推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。 　　（四）強(qiáng)化事故報(bào)告和應(yīng)急管理工作。今年以來，國務(wù)院辦公廳每個月都對未能按時(shí)保質(zhì)報(bào)送突發(fā)事件信息的部門和單位進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。中辦秘書局近日召開了信息工作會議，對重大突發(fā)事件信息報(bào)送工作提出明確要求，明確重大突發(fā)事件必須嚴(yán)格按照4小時(shí)時(shí)限，同時(shí)報(bào)送國務(wù)院應(yīng)急辦和中辦秘書局。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹信息接報(bào)、催報(bào)和上報(bào)的有關(guān)制度，按照規(guī)定做好事故報(bào)告工作。要做好重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)假日安全工作的預(yù)警提醒，安排并落實(shí)應(yīng)急值守。目前，國務(wù)院應(yīng)急辦正在組織修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，有關(guān)司局要根據(jù)我部“三定”規(guī)定和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，抓緊對現(xiàn)行的預(yù)案進(jìn)行梳理，加快預(yù)案的修訂進(jìn)度。 　　三、加強(qiáng)調(diào)查研究，深化改革創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量安全管理工作的質(zhì)量和效率 　　大家長期從事住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)工作，并且大多數(shù)都是專業(yè)出身，既有很好的基礎(chǔ)理論知識，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我分管時(shí)間不長，原來沒有從事這項(xiàng)工作，我要努力向大家學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)。因此，下面講的內(nèi)容，既是和大家一起探討研究，也是對我自己的工作要求。 　　首先是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。搞清楚實(shí)際情況，摸透真實(shí)問題，是做好工作的前提。毛澤東同志說過：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”。我下面要講到的改革創(chuàng)新、改進(jìn)工作等等，都要從實(shí)際出發(fā)，從調(diào)查研究出發(fā)。要加強(qiáng)對基礎(chǔ)情況和關(guān)鍵問題的研究，每個司局要結(jié)合職能，開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究，真正發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)矛盾特別是主要矛盾和矛盾的主要方面，在此之上才能制定出切實(shí)可行、切中要害的具體措施，才能抓住主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，有的放矢。 　　在調(diào)查方法上，不僅要開展實(shí)地調(diào)查，還要通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析開展調(diào)查研究。統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué)，也是一個專業(yè)，有專門的理論體系。通過統(tǒng)計(jì)分析研究，可以發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和改進(jìn)工作。做好統(tǒng)計(jì)工作，要注意以下幾個方面：一是如何統(tǒng)計(jì)，要設(shè)計(jì)好統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，切合實(shí)際，簡潔明了，注重實(shí)效。二是如何上報(bào)，即通過什么程序、方式、形式上報(bào)。三是如何分析，要把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析透徹，提出改進(jìn)措施。四是如何通報(bào)，要推廣經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。 　　比如說，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全事故統(tǒng)計(jì)分析研究：從數(shù)量看，既要統(tǒng)計(jì)絕對指標(biāo)（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、同比、環(huán)比等），又要統(tǒng)計(jì)相對指標(biāo)（如建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率等）；從條塊看，既要按各省、自治區(qū)、直轄市作統(tǒng)計(jì)分析，又要按行業(yè)類別或大的中央企業(yè)（如中鐵工、中鐵建、中建總公司、中交總公司）作統(tǒng)計(jì)分析；此外，還要按事故類別、原因，按事故責(zé)任單位類別（建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）和責(zé)任人員類別（如注冊執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等），按處罰類別、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)及整改情況的不同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，等等。 　　二要深化改革創(chuàng)新。時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人的思想必須與之適應(yīng)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在今年第二季度的安委會上，我也談過這個問題。改革創(chuàng)新要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，沒有掌握第一手資料，政策不能隨意調(diào)整。比如說，工程質(zhì)量安全工作的改革創(chuàng)新，就要做到“兩個聯(lián)動”，市場與現(xiàn)場聯(lián)動，建筑市場司與質(zhì)量安全司聯(lián)動。工程質(zhì)量安全問題不僅是質(zhì)量安全司一個司的責(zé)任，而且是我們部的重要職責(zé)，是所有與建筑業(yè)、建筑市場管理有關(guān)的單位和人員共同的職責(zé)。我并不是分管質(zhì)量安全工作才這么說，情況確實(shí)如此。如果一個工程沒有質(zhì)量安全保障，還不如不搞；如果建筑市場老出工程質(zhì)量安全事故，就談不上是健康運(yùn)行的市場。質(zhì)量安全上去了，建筑企業(yè)才能健康發(fā)展，建筑市場才能規(guī)范運(yùn)行，建筑行業(yè)才能正常發(fā)展。市場司等單位要從建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方主體，從招標(biāo)投標(biāo)、工程合同、施工許可、施工圖審查、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，從企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格審批、日常監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理作為整個市場監(jiān)管的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，要制定完善一套有利于市場有序、規(guī)范、公開競爭的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為和事故責(zé)任單位及責(zé)任人，嚴(yán)查質(zhì)量安全事故背后的腐敗行為。當(dāng)然市場司不能代替質(zhì)安司，質(zhì)安司還是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要職能單位。 　　三要充分協(xié)調(diào)配合。安全管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須依靠各相關(guān)單位的緊密配合、齊抓共管。近年來，部安委會各成員單位通力協(xié)作，開展了城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作，取得了良好的效果。下一步，有關(guān)行業(yè)主管司局要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，推動行業(yè)健康發(fā)展；綜合性司局要在整體布局中更加關(guān)注安全工作，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)；部安委會作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。 　　同志們，又到歲末年初，元旦和春節(jié)期間的安全工作十分關(guān)鍵，重大節(jié)假日期間往往是事故易發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，全面貫徹落實(shí)全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步扎實(shí)工作，鞏固全年安全生產(chǎn)管理工作成果，為明年安全生產(chǎn)管理工作打下良好開端。 　　謝謝大家！