發(fā)揮行政復(fù)議作用促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作會(huì)議上的講話

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　　這次會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政復(fù)議工作的要求，總結(jié)近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)新形勢(shì)下做好行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識(shí)，提出加強(qiáng)行政復(fù)議工作的措施，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。姜偉新部長(zhǎng)十分重視行政復(fù)議工作，明確指出“行政復(fù)議工作是重要的制度保障工作，我們部要認(rèn)真抓好。”下面，我講幾點(diǎn)意見。 　　一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作取得了明顯成效 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政管理工作涉面廣，與群眾利益密切相關(guān)，房屋拆遷、房屋登記、信息公開、城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量安全等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域多，伴隨著建設(shè)熱潮，行政爭(zhēng)議也在逐年增多。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度。多年來各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，建立健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，做了大量扎實(shí)工作，取得了明顯成效： 　　(一)有效化解了大量行政爭(zhēng)議。一是化解行政爭(zhēng)議數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)系統(tǒng)2005-2008年間，通過行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議約8000件。上海市房管局年均辦案達(dá)249件。天津、重慶市房管局、北京市建委、江蘇省建設(shè)廳和部機(jī)關(guān)辦案年均在百件以上。湖南、浙江、福建等省建設(shè)廳辦案數(shù)量增長(zhǎng)較快，近4年年均增長(zhǎng)約20%。二是案件辦理質(zhì)量不斷提高。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，分清是非、明確責(zé)任、化解矛盾。大多數(shù)省建設(shè)廳4年來辦理的案件，沒有引起行政訴訟和上訪。福建、陜西等省建設(shè)廳辦理的行政復(fù)議案件，沒有一起被法院撤銷或變更。廣西玉林市建設(shè)規(guī)劃委辦理的83起案件中，有15起被當(dāng)事人起訴到法院，法院維持率為百分之百。三是平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)和利益訴求人。江蘇、河南省建設(shè)廳，重慶市政管委等許多單位在辦案中，只要發(fā)現(xiàn)行政行為違法，就及時(shí)敦促有關(guān)部門自覺糾錯(cuò)。四是引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求。貴州、海南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）建設(shè)廳，發(fā)現(xiàn)被復(fù)議的具體行政行為正當(dāng)而相對(duì)人不理解等情況，通過耐心解釋說明使群眾心悅誠(chéng)服地接受。天津、北京市建委，上海市建交委對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍的申請(qǐng)，都認(rèn)真作出解釋，告知不受理申請(qǐng)的理由和依法解決問題的途徑。 　　(二)切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。一是注重維護(hù)人民群眾的申請(qǐng)權(quán)。北京市建委專設(shè)行政復(fù)議接待場(chǎng)所，有2名律師和2名工作人員負(fù)責(zé)日常接待，開通了網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議專用郵箱。湖北省武漢、宜昌、襄樊等城市建設(shè)部門，公布了行政復(fù)議聯(lián)系電話，推行為民服務(wù)代理制，方便申請(qǐng)人。部機(jī)關(guān)對(duì)于行政機(jī)關(guān)不能證明申請(qǐng)人超過法定申請(qǐng)期限的，都予以立案受理。二是切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。山西省建設(shè)廳依法撤銷了某建設(shè)局的行政處罰并退回申請(qǐng)人罰款，申請(qǐng)人非常感動(dòng)，說沒想到行政復(fù)議真能為老百姓找回公平。上海市房管局通過被申請(qǐng)人做拆遷人工作，將行動(dòng)不便的老人安置到方便樓層，解決了拆遷裁決爭(zhēng)議。浙江省金華市6住戶因在建工地影響其通風(fēng)、采光，申請(qǐng)對(duì)規(guī)劃許可行政復(fù)議，經(jīng)市規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)解，僅用3天就解決了爭(zhēng)議。山東、新疆建設(shè)廳重視行政復(fù)議案件中反映出的制度建設(shè)問題，促成了山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的修訂和新疆維吾爾自治區(qū)城市房屋權(quán)屬登記條例的制定。三是努力樹立復(fù)議為民的良好形象。廣東、寧夏、甘肅等建設(shè)廳堅(jiān)持在行政復(fù)議工作中“見面一句問候、進(jìn)門一杯熱水、待人一片真情、辦事一腔熱情、出門一聲再見”。 　　(三)有力促進(jìn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政。一是通過及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年來，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行義務(wù)等方式直接糾錯(cuò)的比例約為16%；通過撤回申請(qǐng)、和解、調(diào)解等方式結(jié)案間接糾錯(cuò)的比例約為18%。兩者相加，糾錯(cuò)比例占申請(qǐng)行政復(fù)議總量的34%左右。二是通過落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書制度，提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)具體行政行為存在瑕疵但不足以撤銷或變更，或發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理制度存在漏洞的，在維持決定同時(shí)，制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書，指出存在的問題并督促改正。某市建委在收到部針對(duì)房屋登記管理存在問題的行政復(fù)議建議書后，立即整改，制定了規(guī)范性文件堵塞漏洞。三是通過約談、點(diǎn)評(píng)等方式，提高行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。福建省建設(shè)廳通過重大行政復(fù)議案件約談制度，對(duì)違法情節(jié)較重或者群體性申請(qǐng)行政復(fù)議案件，約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員，指出具體行政行為存在的問題，提出改進(jìn)措施；北京市建委，安徽、河北、黑龍江等省建設(shè)廳堅(jiān)持行政復(fù)議案件年度分析制度，每年下發(fā)行政復(fù)議案件分析報(bào)告，點(diǎn)評(píng)行政行為，提出依法行政的對(duì)策建議。 　　(四)不斷完善了行政復(fù)議工作機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索工作機(jī)制創(chuàng)新。一是注重完善行政復(fù)議工作制度。上海市建交委和規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃局、吉林省建設(shè)廳等許多單位都制定了行政復(fù)議工作規(guī)程，詳細(xì)規(guī)定了行政復(fù)議受理、審查、決定的程序，規(guī)范了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的辦案行為。二是注重創(chuàng)新行政復(fù)議審理機(jī)制。四川省建設(shè)廳堅(jiān)持法律顧問全過程參與案件審理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、拍照取證，認(rèn)真核實(shí)情況。江蘇和福建等省建設(shè)廳、天津市房管局等單位，對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，組織人大常委會(huì)、政府法制辦、法院的專家集體討論。北京市建委對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件進(jìn)行當(dāng)面審理、公開聽證。三是注重運(yùn)用和解、調(diào)解等手段化解爭(zhēng)議。河北、浙江、云南等省建設(shè)廳堅(jiān)持逢案必調(diào)(解)，許多爭(zhēng)議在立案前就得到化解。江西和遼寧等省建設(shè)廳、重慶市房管局等單位在案件審理過程中，積極促成調(diào)解，妥善解決了一些長(zhǎng)期未決的爭(zhēng)議。 　　(五)逐步加強(qiáng)了行政復(fù)議能力建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增加編制，改善工作條件。江蘇和福建等省建設(shè)廳、北京市規(guī)委、天津市規(guī)劃局等單位，在保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)，還選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到行政復(fù)議隊(duì)伍中。黑龍江、山西、河南、貴州等省建設(shè)廳和重慶市建委等單位，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)預(yù)算，充分保障相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。廣西、新疆、四川、青海等省(區(qū))建設(shè)廳加強(qiáng)了行政復(fù)議工作培訓(xùn)，重視提高隊(duì)伍素質(zhì)。 　　總的看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作越來越重視；人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度的了解和信任程度不斷提高，越來越多地運(yùn)用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益；社會(huì)各界對(duì)行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、推動(dòng)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用更加關(guān)注，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作局面越來越好。這些成績(jī)凝聚著住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政復(fù)議工作人員的心血與汗水。我謹(jǐn)代表部黨組，向同志們致以崇高的敬意！ 　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到面臨的問題：一是有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作還不夠重視，對(duì)通過行政復(fù)議法律制度解決行政爭(zhēng)議還缺乏必要了解，還不善于運(yùn)用行政復(fù)議手段解決矛盾和問題。二是有的地方對(duì)受理行政復(fù)議申請(qǐng)不夠積極，致使相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議的處理仍游離于法定渠道之外。三是行政復(fù)議程序不夠規(guī)范，制度不夠健全，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復(fù)議決定的權(quán)威性和公信力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是一些地方行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不健全、編制不到位、經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)也不夠高。對(duì)此，必須高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。 　　二、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感 　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出要“完善行政復(fù)議制度”；國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將行政復(fù)議工作作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一；中辦、國(guó)辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。國(guó)務(wù)院繼2006年12月召開全國(guó)行政復(fù)議會(huì)議進(jìn)行工作部署之后，今年2月又召開全國(guó)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，馬凱國(guó)務(wù)委員作了重要講話，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議工作的方向和要求。 　　我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政復(fù)議工作的要求和部署，認(rèn)清行政復(fù)議工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提高對(duì)加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識(shí)，圍繞中心，服務(wù)大局，去研究、把握和推進(jìn)行政復(fù)議工作。 　　(一)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子政策措施效果正逐步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一度明顯下滑趨勢(shì)得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上企穩(wěn)向好。但國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素仍然很多，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，我們?nèi)蕴幵诒Ｔ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不確定因素和行政爭(zhēng)議也會(huì)增多。行政爭(zhēng)議專業(yè)化程度越來越高，爭(zhēng)議類型越來越復(fù)雜。能否有效解決行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)較快發(fā)展。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾的法定機(jī)制，簡(jiǎn)易便民、高效率、不收費(fèi)、方式多樣，實(shí)踐證明能夠解決實(shí)際問題。為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，需要通過行政復(fù)議“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，妥善處理相關(guān)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把行政復(fù)議放在工作大局中去審視，切實(shí)增強(qiáng)及時(shí)解決行政爭(zhēng)議的責(zé)任感，樹立依法解決行政爭(zhēng)議的基本理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾、保護(hù)權(quán)利、糾正錯(cuò)誤、教育引導(dǎo)的功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 　　(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和民主法治進(jìn)程的加快，人民群眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高,行政復(fù)議制度已成為人民群眾監(jiān)督政府的重要制度，其核心是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過行政復(fù)議，直接傾聽申請(qǐng)人訴求，有利于解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；通過平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)和利益訴求人，有利于防止和糾正行政機(jī)關(guān)損害群眾利益的行為；通過協(xié)調(diào)各方意見，有利于正確把握和處理不同利益群體之間的關(guān)系；通過行政管理相對(duì)人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅(jiān)持以人為本，復(fù)議為民，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議解決問題，圍繞那些群眾關(guān)切的利益問題去開展行政復(fù)議工作，用群眾聽得懂、看得見、容易接受的方式去推進(jìn)工作，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法、公正、高效地解決行政爭(zhēng)議，把促進(jìn)和改善民生落到實(shí)處。 　　(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整，往往會(huì)引起社會(huì)關(guān)系變化和利益格局變動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議形式反映出來。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，將相當(dāng)一部分行政糾紛解決在初發(fā)階段、化解在基層，有利于減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪，防止群體性事件發(fā)生，防止各類矛盾升級(jí)。 　　近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)因行政爭(zhēng)議不能得到及時(shí)有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件時(shí)有發(fā)生。這既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史階段有關(guān)，也與我們的依法行政水平有關(guān)；既是長(zhǎng)期問題的積累，也有當(dāng)前工作的原因。 　　我們要樹立信心，直面困難，勇于破解難題。要始終把有效化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為行政復(fù)議工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量放在首位，把是否有效化解矛盾作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)社會(huì)公平正義。 　　(四)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政的重要手段。行政復(fù)議制度是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的重要制度。通過行政復(fù)議，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)因決策失誤引發(fā)的行政爭(zhēng)議，促進(jìn)其提高科學(xué)民主決策水平；及時(shí)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中違法或者不當(dāng)行為，對(duì)帶有普遍性的問題及時(shí)提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其提高執(zhí)法水平；通過對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議案件涉及的規(guī)范性文件審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，促進(jìn)其提高制度建設(shè)水平。同時(shí)，行政復(fù)議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，營(yíng)造依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。 　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把行政復(fù)議工作與全面推進(jìn)依法行政緊密結(jié)合起來，通過行政復(fù)議強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及工作人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，不斷提高依法行政的能力和水平。要把是否善于運(yùn)用行政復(fù)議制度處理好行政管理中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，作為衡量依法行政能力和自身建設(shè)水平的重要尺度。要樹立這樣一種觀念：行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議主動(dòng)糾錯(cuò)，促進(jìn)和諧，不僅不會(huì)影響政府形象，而且是努力建設(shè)人民滿意政府的體現(xiàn)。 　　三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院今年2月召開的全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以復(fù)議為民為宗旨，以公平正義為準(zhǔn)則，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，全面提升行政復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要著力抓好以下重點(diǎn)工作： 　　(一)進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。要認(rèn)真檢查本部門是否存在復(fù)議渠道不暢的問題，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極受理，不允許以任何理由或借口把符合法定要求的復(fù)議申請(qǐng)擋在門外。 　　要正確處理信訪、投訴、舉報(bào)、控告與行政復(fù)議的關(guān)系。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作實(shí)際，以下情況的復(fù)議申請(qǐng)都應(yīng)當(dāng)依法受理：以信訪答復(fù)的形式作出新的具體行政行為被申請(qǐng)行政復(fù)議的；申請(qǐng)人不服投訴處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議的；不能證明申請(qǐng)人已經(jīng)超過行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；經(jīng)審查不能證明申請(qǐng)人與具體行政行為不具有利害關(guān)系的。 　　對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，除依法不予受理外，要耐心解答群眾的訴求和疑惑，告知申請(qǐng)人解決問題的途徑，把工作做細(xì)做實(shí)，不能簡(jiǎn)單一推了之。例如，對(duì)信訪處理意見不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人依照信訪條例的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核；對(duì)舉報(bào)、控告處理決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照舉報(bào)、控告的相關(guān)規(guī)定表達(dá)訴求；對(duì)行政復(fù)議決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以依法向人民法院提起行政訴訟。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正無正當(dāng)理由不受理的行為，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。 　　(二)著力提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，是做好行政復(fù)議工作的關(guān)鍵。在辦案中要努力做到政治上維護(hù)大局、法律上無懈可擊、維護(hù)群眾權(quán)益合法合理。要制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)程，規(guī)范案件受理、審查、決定等程序，完善案件集體討論、征求專家意見等制度，進(jìn)一步提高案件辦理的透明度，防止暗箱操作、偏聽偏信，保證案件受理有據(jù)、審理有序、裁決合法。 　　在案件審理中，既要嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序受理、審理行政復(fù)議案件，又要盡可能方便當(dāng)事人，提高辦案效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；既要公正裁決，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，不搞官官相護(hù)，姑息遷就，對(duì)一些案情復(fù)雜的行政復(fù)議案件，又要善于運(yùn)用和解、調(diào)解等方式妥善處理，不能簡(jiǎn)單地撤銷或者維持；既要重視審查具體行政行為是否合法，也要審查其是否適當(dāng)(明顯不當(dāng)?shù)?，要?duì)被復(fù)議的具體行政行為予以變更)；既要保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也要維護(hù)公共利益，處理好個(gè)體與群體、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要使每一件行政復(fù)議裁決都能夠成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”。 　　解決行政爭(zhēng)議的效率是行政復(fù)議制度的生命力所在。在當(dāng)前形勢(shì)下，提高辦案效率尤其重要。要建立激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)行政復(fù)議工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；按行政復(fù)議程序辦事，少走彎路；在辦案過程中，要統(tǒng)籌考慮，未雨綢繆，在做好當(dāng)前環(huán)節(jié)工作時(shí)，要為下一環(huán)節(jié)做好調(diào)研或材料準(zhǔn)備；不斷提高行政復(fù)議工作信息化水平，為保證行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率提供技術(shù)支持。 　　(三)努力創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。一是注重靈活運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等多樣化審理方式。要區(qū)別行政爭(zhēng)議案件的繁簡(jiǎn)程度，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以書面審理為主；對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽取專家和有關(guān)各方意見；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式。二是注重和解、調(diào)解，實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化。要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，通過和解、調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，要遵從自愿、合法的原則。三是認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書制度。要善于通過行政復(fù)議意見書和建議書，及時(shí)提出改進(jìn)工作、規(guī)范執(zhí)法、糾正錯(cuò)誤、加強(qiáng)管理的意見建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要將落實(shí)情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦案中發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的問題或有突發(fā)事件苗頭的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。 　　(四)大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障。健全的工作機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，是履行好行政復(fù)議職責(zé)的必要條件。一是要按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話要求和實(shí)際工作需要，抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，切實(shí)保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照條例規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)就是本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。還沒有設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)的，請(qǐng)參會(huì)同志回去后向黨組匯報(bào)，并爭(zhēng)取編辦乃至黨委、政府的支持，依法加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)預(yù)算，由財(cái)政予以保障。盡管法律有明確規(guī)定，一些地方落實(shí)得并不好，希望主管領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)注，幫助解決。三是要改善行政復(fù)議工作條件。行政復(fù)議工作中要接待大量群眾，有的要調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，有的要當(dāng)面審理、公開聽證，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供必要的接待場(chǎng)所，配備辦案必需的技術(shù)設(shè)備。四是要不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)，強(qiáng)化其政治意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；不斷加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、清正廉潔的工作作風(fēng)；不斷提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)能力。行政復(fù)議人員不僅要學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，還要重視學(xué)習(xí)相關(guān)的實(shí)體法，確保準(zhǔn)確適用法律。 　　(五)加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)和宣傳工作，確保行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過工作座談會(huì)等方式，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究行政復(fù)議工作中的共性問題。定期組織對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。落實(shí)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告制度，組織編寫行政復(fù)議典型案例匯編。及時(shí)研究答復(fù)地方的咨詢和請(qǐng)示。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助他們解決自身難以解決的實(shí)際問題。 　　讓群眾了解行政復(fù)議制度，是發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的重要基礎(chǔ)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳行政復(fù)議制度的基本知識(shí)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、成效和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)人民群眾更多地選擇行政復(fù)議渠道反映訴求，努力營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍。 　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把行政復(fù)議工作擺在本機(jī)關(guān)工作更加突出的位置，列入重要議事日程，積極加以推進(jìn)；要支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題。 　　我想特別強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的重要原因，是一些部門的決策和執(zhí)法行為離依法行政的要求還有不少差距：行政決策程序和機(jī)制不夠科學(xué)民主；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。我們一定要按照中央的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。 　　同志們，行政復(fù)議工作是新形勢(shì)下推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)重要方面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們?nèi)蝿?wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、振奮精神、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！