住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議上的講話

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同志們：　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部共同召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是安排部署對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理工作。下面，我先講三點意見。

　　一、充分認識開展專項治理工作的重要性

　　近年來，重慶、昆明、?？诘瘸鞘械姆康禺a(chǎn)開發(fā)過程中，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上相繼發(fā)生重大腐敗案件，其主要表現(xiàn)是，一些開發(fā)商在拿到土地后便采取不正當(dāng)手段，勾結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的某些領(lǐng)導(dǎo)和干部，擅自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質(zhì)，或者提高容積率，以牟取非法利潤。這些腐敗案件的發(fā)生說明，盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)頒布實施一年多了，但城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作與法律要求相比，仍然存在著不少亟需解決的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的機制和體制還需要依法進一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批許可的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要依法進一步強化。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護社會公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。由于國際金融危機的影響，今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻形勢，為應(yīng)對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進積極平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在這樣的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性顯得尤為重要。胡錦濤總書記明確指出：“要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。”在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作面對著比以往更加錯綜復(fù)雜的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，特別是規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，都直接面對著各種誘惑，如果不從制度上采取措施，切實加強防腐倡廉建設(shè)，就有可能出現(xiàn)違規(guī)乃至犯罪行為，從而嚴重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的權(quán)威性、嚴肅性，直接影響中央決策部署的落實。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件，對政府形象與和諧社會建設(shè)造成了嚴重的損害，對國家、社會造成了嚴重的經(jīng)濟損失，對城市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展造成了嚴重的影響，這些問題已經(jīng)引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上指出：“要著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要加大預(yù)防腐敗力度，切實提高監(jiān)管水平。切實解決群眾反映強烈的突出問題，堅決維護群眾切身利益。要重點解決群眾反映強烈的問題，既要深入開展糾風(fēng)專項治理，又要形成防治不正之風(fēng)的長效機制。”溫家寶總理在國務(wù)院第二次廉政會議上指出：“當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題仍然突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，嚴重影響政府形象和干群關(guān)系。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的形勢下，必須高度重視、認真解決這些問題?！辟R國強同志就房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題多次作出重要批示，要求“嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件；推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化治本抓源頭工作，認真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)行為。”

　　開展專項治理工作，既是落實黨中央、國務(wù)院和中央紀委的要求，也是促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的迫切需要。通過開展專項治理，對于從源頭上加強懲治和預(yù)防腐敗長效機制建設(shè)，預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，保證中央一系列重大決策部署的有效落實，具有重要而深遠的意義。對此，同志們要有充分、清醒的認識。

　　二、嚴格按照部署做好專項治理工作

　　開展專項治理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴明紀律，加強監(jiān)管，推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題的治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題明顯減少，規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！　榱俗龊脤ｍ椫卫砉ぷ?，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合專門下發(fā)了《對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理工作的通知》，各地要按照《通知》要求，突出重點，緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題，做好三方面的工作：一是完善相關(guān)政策、制度。重點對各級人民政府及其部門制定的與國家建設(shè)用地容積率管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定不符的地方制度、規(guī)范性文件等進行全面的清理和糾正，進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀行為的責(zé)任追究辦法；二是加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。重點對建設(shè)用地容積率指標的規(guī)劃管理情況和調(diào)整容積率指標、改變土地使用性質(zhì)的情況進行檢查；三是嚴肅查處違紀違法案件。重點對國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。

　　各地要按照《通知》的要求，對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。自查結(jié)束后，各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將檢查結(jié)果上報所在省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。在城市自查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)主管部門進行抽查并匯總自查和抽查結(jié)果，今年7月底上報兩部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。兩部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按步驟、分階段對各省、自治區(qū)、直轄市的檢查情況進行抽查。

　　在全面檢查過程中，各地對自查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及對問題的認識等，分別進行處理。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對部門責(zé)任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　三、認真做好專項治理工作的幾點要求

　　開展專項治理工作的根本目的，就是要按照黨中央、國務(wù)院和中紀委要求，從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，確保中央決策部署的落實。各地必須充分認識這項工作的重要性，切實組織好這項工作。

　　一是要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把專項治理擺上重要議事日程。要按照《通知》要求，盡快制定實施方案，健全工作機構(gòu)，建立部門聯(lián)動機制，明確人員和職責(zé)，完善相關(guān)工作制度。

　　二是要密切配合，形成合力。這次專項治理由兩部門聯(lián)合開展。各地區(qū)、各部門要在過去工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椫卫淼奶攸c，按照《通知》的職責(zé)分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動辦公、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，為監(jiān)察部門查處案件提供規(guī)劃技術(shù)支持，確保專項治理工作的順利推進。

　　三是要加強監(jiān)督檢查，建立嚴格的行政責(zé)任追究制度。每項工作、每個環(huán)節(jié)都要有布置、有要求、有檢查、有問責(zé)。省級主管部門要加強對市、縣專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　四是要加強引導(dǎo)，搞好宣傳。各地在開展專項治理工作中要加強宣傳和教育，要與貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳活動相結(jié)合，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與的自覺性。也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，各地要設(shè)立專門的舉報電話和電子信箱，對線索清楚、實名舉報的案件要做到件件有回音、有結(jié)果，對嚴重違法違規(guī)的典型案例要及時進行曝光。

　　五是要注重長效機制的建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出鞏固、深化專項治理工作成果的思路和措施，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機制改革，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的長效機制，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　同志們，2009年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、有力應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年，也是貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作各項制度建設(shè)工作的重要年度。我們一定要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀委、監(jiān)察部的要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，努力完成好房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理的各項任務(wù)，通過這次專項治理，要使違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違規(guī)問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域特別是涉及違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，維護廣大群眾的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。