仇保興副部長在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣儀式上的講話

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（2008年8月28日）

同志們： 　　今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這里召開會(huì)議，正式派出我部第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，全面展開對(duì)由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作。這對(duì)各位受派遣的同志來說，既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。我代表部黨組向你們表示感謝和祝賀。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從設(shè)計(jì)、試點(diǎn)到今天的全面推廣，我們始終貫徹的一個(gè)重要方針就是用合適的人、合適的辦法來貫徹落實(shí)合適的制度。 　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是最有效、最合適的制度 　　（一）派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是完善行政監(jiān)督體制機(jī)制的制度創(chuàng)新 　　當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化的高潮期。這對(duì)中華民族來講，是一次史無前例、空前絕后的歷史進(jìn)程。在這一過程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展模式、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)布局，直接影響著城鄉(xiāng)的空間關(guān)系、東部與西部的關(guān)系、沿海與內(nèi)地的關(guān)系，更影響到能源利用、環(huán)境資源的保護(hù)，關(guān)系到歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)景名勝區(qū)等這些脆弱的、不可再生的資源是否能夠得到有效保護(hù)和永續(xù)利用。城鄉(xiāng)布局是剛性的，一旦確定很難改變。像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，雖然是世界強(qiáng)國，但是它的發(fā)展模式卻是失敗的。城市低密度擴(kuò)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、環(huán)境成本高昂。美國人均所消耗的汽油是歐盟國家的5倍以上。美國人口只占全球的5%，但所消耗的能源和資源占全球1/4以上。所以，這種模式是我國絕對(duì)不能仿效的，必須充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市化歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實(shí)際，探索適合中國國情的城鄉(xiāng)發(fā)展道路；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新，遵循法治化和市場化的規(guī)律，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，有效地避免和解決城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)?huì)出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們的規(guī)劃督察員制度應(yīng)運(yùn)而生。 　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要保證 　　1989年我國頒布了第一部《城市規(guī)劃法》，鑒于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和實(shí)際情況，這部法律類似一部宣言法，主要規(guī)定了應(yīng)該做什么、怎么做，但并沒有明確違反這部法律會(huì)受到怎樣的處罰?！冻鞘幸?guī)劃法》確實(shí)非常重要，但是這部法從頒布到廢止，沒有人因?yàn)檫`反《城市規(guī)劃法》而受到處罰，而違法的事例比比皆是，每分每秒都在發(fā)生。我國許多不可再生的資源，在空前絕后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到了破壞，沒有得到及時(shí)挽救和制止，留下了非常慘痛的教訓(xùn)。 　　2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議時(shí)，黨中央、國務(wù)院交給我們兩項(xiàng)任務(wù)：第一是申報(bào)高句麗項(xiàng)目為世界文化遺產(chǎn)，第二是修改《凱恩斯決定》。當(dāng)時(shí)《凱恩斯決定》規(guī)定，一個(gè)國家無論大小，每年只能申報(bào)一項(xiàng)遺產(chǎn)。《凱恩斯決定》很難進(jìn)行修改，因?yàn)檫@是一個(gè)大多數(shù)人的決定。大國代表擔(dān)心中國成為世界第一遺產(chǎn)大國，小國代表認(rèn)為中國已經(jīng)有35項(xiàng)世界遺產(chǎn)，聯(lián)合國教科文組織官員認(rèn)為中國對(duì)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)不善，還經(jīng)常被亮黃牌，能保護(hù)好就不錯(cuò)了。所以，聯(lián)合國官員和其他人員眾口一詞，反對(duì)修改這個(gè)決定，我們當(dāng)時(shí)非常孤立。為了完成中央布置的任務(wù)，我指出，中國是世界上建筑強(qiáng)度最大的國家，每年所消耗的水泥占世界水泥需要量的42%，建筑量是世界所有發(fā)達(dá)國家的總和，世界最大的建筑市場在中國。雖然我國35個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目中有保護(hù)不善的地方，但是絕對(duì)沒有遭到毀滅性破壞的案例。我們中國之所以想把自己的家底亮出去，目的是想讓全球都來監(jiān)督中國遺產(chǎn)的保護(hù)。中國地大物博，遺產(chǎn)眾多，在城鎮(zhèn)化高潮中，如果不及時(shí)保護(hù)，這些歷史文化和自然遺產(chǎn)有可能在不遠(yuǎn)的將來變成鋼筋水泥，到時(shí)候再想保護(hù)也已經(jīng)來不及了。聯(lián)合國官員聽了這個(gè)理由以后才醒悟過來，配合我國把原本不可能修改的《凱恩斯決定》修改了。 　　在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修訂過程中，我們根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，加大了對(duì)破壞風(fēng)景區(qū)行為的處罰力度，使該條例從“豆腐條例”變成“鋼鐵條例”，收到了明顯成效。如《無極》劇組破壞風(fēng)景區(qū)事件，按照原來的法律規(guī)定最高只能處以10萬元的罰款，按照新條例就要罰一百萬。相關(guān)部委還聯(lián)合發(fā)文，明確今后凡進(jìn)入風(fēng)景區(qū)進(jìn)行影視拍攝等活動(dòng)的，需要經(jīng)過嚴(yán)格審批并監(jiān)督，對(duì)這股破壞景區(qū)的風(fēng)氣起到了很好的震懾和控制作用。 　　這兩個(gè)事例說明，過去的《城市規(guī)劃法》從一開始就是一部宣言法，缺乏監(jiān)督檢查落實(shí)，也說明了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督落實(shí)是何等重要。所以，本次《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》用四分之一的篇幅專門闡述了規(guī)劃的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃部門有權(quán)立即直接拆除違法建設(shè)，不需要通過法院來執(zhí)行；強(qiáng)調(diào)了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有權(quán)撤銷任何一個(gè)地方違法做出的“一書兩證”，這是以往從來沒有過的?？梢哉f《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》非常適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的中國國情，是一部合適的法律。而向地方城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，是從制度上落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查的要求。一方面，規(guī)劃督察員被直接派駐在被督察城市，實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的規(guī)劃行政監(jiān)督；另一方面，也促使地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)國家頒布的法律和國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督，讓他們時(shí)刻認(rèn)識(shí)到一個(gè)城市的建設(shè)不是自己說了算，還要受到法律的約束。 　?。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃督察員制度是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行力的重要力量 　　當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的一個(gè)突出問題是，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)規(guī)劃審批、規(guī)劃主管部門被動(dòng)違規(guī)和不作為違法現(xiàn)象較為普遍，幾乎每一件公然違背城鄉(xiāng)規(guī)劃法的事件背后都是權(quán)力在起作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦被批準(zhǔn)，本身就是法律，任何超越城市總體規(guī)劃的建設(shè)行為都是違法建設(shè)行為。針對(duì)這種越權(quán)行為的泛濫，必須要用制度來加以約束。我們經(jīng)常說要維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，核心問題就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力。如果確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃，就要按照程序來調(diào)整，這是一個(gè)很重要的法治原則。不少地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此沒有清醒認(rèn)識(shí)，常常憑長官意志亂拍板、亂指揮，屢屢越權(quán)違法，造成重大損失。規(guī)劃主管部門一些干部也“上行下效”亂改容積率和用地性質(zhì)，從而以權(quán)謀私。近幾年的實(shí)踐證明，規(guī)劃督察員制度不僅是保護(hù)國家不可再生資源的主要手段，還是制約地方當(dāng)權(quán)者“以人代法、以權(quán)代法、違法干預(yù)、私改規(guī)劃”的必要手段，更是防止規(guī)劃部門被動(dòng)違規(guī)或違法審批的利器。督察員與所駐城市規(guī)劃主管部門互相配合、互相支援，相當(dāng)于派了高級(jí)規(guī)劃官員幫助規(guī)劃主管部門向權(quán)威闡述真理，為城市規(guī)劃主管部門撐起了一把“保護(hù)傘”，在無形之中提高了規(guī)劃主管部門的地位和依法行政的底氣。 　?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃督察員制度是理順規(guī)劃管理體制的重要手段 　　在建立規(guī)劃督察員制度之前，我國各地城市規(guī)劃執(zhí)行中的遺憾很多。在城市化、全球化、工業(yè)化和市場化的浪潮中，各種因素交織在一起，無時(shí)無刻不在挑戰(zhàn)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。反思我們以前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的狀況，確實(shí)存在很多缺陷和不適應(yīng)性，亟待加以理順和完善。建立督察員制度之后，規(guī)劃督察員常年駐守在規(guī)劃主管部門，站在規(guī)劃管理工作的最前沿，掌握大量第一手資料和信息，不僅可以在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，還可以在推動(dòng)地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化方面發(fā)揮積極作用。 　　首先，督察員可以督促地方政府加強(qiáng)規(guī)劃編制的力度和進(jìn)度，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，推動(dòng)提高控制性詳規(guī)的覆蓋率，保證規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。 　　其次，督察員幫助地方逐步完善規(guī)劃審批管理機(jī)制，嚴(yán)格行政審批制度、項(xiàng)目審批程序，落實(shí)沒有規(guī)劃不得建設(shè)的原則，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督之間的銜接。 　　第三，督察員推動(dòng)地方政府強(qiáng)化市級(jí)規(guī)劃管理職能，集中統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)限，維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。 　　第四，督察員監(jiān)督“四線”和規(guī)劃強(qiáng)制性條款的科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性原則，落實(shí)對(duì)不可再生資源的保護(hù)。如通過“綠線”來管制公共綠地，通過“藍(lán)線”來管制水域、濕地、河岸，通過“紫線”來管制歷史文化名城、歷史街區(qū)、古建筑，通過“黃線”來控制重大基礎(chǔ)設(shè)施。所有上述這些方面都是規(guī)劃督察員到任以后應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。 　　二、合適的人選是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度取得實(shí)效的關(guān)鍵 　　有了合適的制度以后，合適的人就成了關(guān)鍵因素。2006年，我部正式啟動(dòng)派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的試點(diǎn)工作。目前，部派督察員隊(duì)伍從第一批9個(gè)人發(fā)展壯大到現(xiàn)在的50個(gè)人。兩年來，督察員們勤奮敬業(yè)、勇于開拓，不僅出色地完成了規(guī)劃督察的任務(wù)，而且樹立了我部規(guī)劃督察員隊(duì)伍的良好形象——精通技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、講究藝術(shù)。其實(shí)，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的特質(zhì)所決定的。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門專門的學(xué)科。這一學(xué)科已經(jīng)從純粹的工程技術(shù)逐漸演變?yōu)槎鄬W(xué)科協(xié)同的綜合科學(xué)。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)政府行為。規(guī)劃是一種依法強(qiáng)制實(shí)施的空間管制手段，它代表市民的長遠(yuǎn)利益和社會(huì)公共利益，是一種法治武器。無論是城市總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃，凡是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃都是法律，只有依靠政府的強(qiáng)制力才能保證實(shí)施；第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是一種民眾的能力行為，代表民眾的利益。沒有一項(xiàng)制度能如此廣泛、深刻地影響每一個(gè)人的利益，沒有一項(xiàng)制度能像城鄉(xiāng)規(guī)劃這樣被所有的人所關(guān)注。城鄉(xiāng)規(guī)劃這三大特點(diǎn)是世界公認(rèn)的，并載入了英國大不列顛百科全書。所以，對(duì)于落實(shí)規(guī)劃督察員制度來說，合適的人要具有三個(gè)方面的特質(zhì)：首先，要有深厚的城市規(guī)劃專業(yè)知識(shí)積淀，懂得城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的各項(xiàng)功能，懂得城市的空間物質(zhì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變的基本規(guī)律。其次，要具備資歷和經(jīng)驗(yàn)。通俗的說，就是“姜還是老的辣”。如有的同志既是注冊(cè)規(guī)劃師、大學(xué)的兼職教授，同時(shí)又擔(dān)任過市長、廳長；有的同志曾經(jīng)主持或參與過城市重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和地方城市規(guī)劃管理法律法規(guī)的制定。所以他們有一種經(jīng)歷上的積淀，在規(guī)劃督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往都是他們當(dāng)年碰到和解決過的，說起話來就不會(huì)蒼白無力。最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察實(shí)際上是一種帶有中國特色的、富于創(chuàng)造性的督察工作，督察員要非常具備親和力，講究溝通藝術(shù)，這樣才能有執(zhí)行力。 　　前兩批規(guī)劃督察員用他們四個(gè)方面的工作實(shí)踐和成效，體現(xiàn)了“合適的人選”的要求。 　　一是試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃督察員作用的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。通過開展規(guī)劃督察工作，城市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。昆明市市委書記仇和同志在約見督察員時(shí)表示，一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動(dòng)土必有規(guī)劃”；桂林市市長張秀隆同志表示，絕不搞一任領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃，要在法定規(guī)劃期限內(nèi)做到“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”。 　　二是規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高。在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，提高了規(guī)劃部門依法行政的底氣。事實(shí)證明，我們下派各地的督察員是強(qiáng)化基層規(guī)劃部門權(quán)威的力量，是防止其自身被動(dòng)違規(guī)、腐敗的一把“利器”?；鶎右?guī)劃部門違規(guī)，主要表現(xiàn)在隨意修改規(guī)劃。例如有的開發(fā)商開發(fā)樓盤，通過領(lǐng)導(dǎo)批條子提高容積率，規(guī)劃局局長頂不住，容積率由5提高到8，等于可以多蓋60%以上的房子，開發(fā)商就可以多賺許多錢。面對(duì)這種情況，規(guī)劃局局長一般有三種態(tài)度：一種態(tài)度是領(lǐng)導(dǎo)批了，他就跟著批了，違心順從；還有一種態(tài)度是領(lǐng)導(dǎo)批了，明知不對(duì)，不但不反對(duì)，還跟著分紅利。有的規(guī)劃局局長就在這方面出了問題；第三種態(tài)度是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解釋這樣做是不對(duì)的，容積率不允許隨便改變。這時(shí)規(guī)劃督察員就起作用了，可以幫助規(guī)劃主管部門堅(jiān)決頂住，闡明不經(jīng)法定程序沒有擅自修改規(guī)劃的余地。兩年來，我們已經(jīng)有很多成功的例子。如桂林市建規(guī)委借督察員的力量頂住某上級(jí)部門的壓力，堅(jiān)決糾正了外商在漓江近岸邊建別墅的違規(guī)行為，保護(hù)了漓江風(fēng)景區(qū)的自然景觀。西安市規(guī)劃局在督察員的支持下頂住來自個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的壓力，共同努力、積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合制止了西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃管理權(quán)下放問題。 　　三是地方規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順。在實(shí)際工作中，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與其他部門的專業(yè)規(guī)劃相互不銜接，是基層經(jīng)常性遇到的難題。在這種情況下，督察員通過耐心細(xì)致的工作，使地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)明白，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃可以直接用于分配城鄉(xiāng)空間資源，直接用于指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)行為。這樣地方政府領(lǐng)導(dǎo)掃除了內(nèi)心顧慮，卸掉了思想包袱，主動(dòng)邀請(qǐng)督察員參加重要會(huì)議，如城市規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃業(yè)務(wù)會(huì)等等，及時(shí)認(rèn)真研究督察員提出的建議，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)范規(guī)劃管理工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)、合理、可操作，努力使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為其他規(guī)劃的落腳點(diǎn)。如西寧市在督察員的幫助下，加快規(guī)劃編制步伐，克服經(jīng)費(fèi)不足的困難，抓緊安排開展了“四線”劃定、近期建設(shè)規(guī)劃、控規(guī)修編等工作。鄭州市規(guī)劃局虛心接受督察員的建議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，2007年行風(fēng)排隊(duì)從倒數(shù)第五躍居到中間位置，被評(píng)為省“精神文明先進(jìn)單位”。 　　四是違法違規(guī)問題被及時(shí)糾正在事前事中。自2006年9月以來，部派督察員共約見地方政府領(lǐng)導(dǎo)一百余次，發(fā)出督察建議書、意見書38份、調(diào)研報(bào)告40余份，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭予以口頭提醒和警示上百余次。督察員發(fā)出的督察建議和意見大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始重新研究，有的得到了及時(shí)制止。兩年來，各試點(diǎn)城市再也沒有發(fā)生重大違規(guī)問題，有效避免了因違反規(guī)劃造成不可挽回的損失和巨大資金、資源的浪費(fèi)。 　　例如，駐鄭州督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項(xiàng)目未履行規(guī)劃行政許可手續(xù)，強(qiáng)行占?jí)阂?guī)劃道路紅線、綠化帶和高壓走廊問題，共拆除違法建筑16棟，建筑面積4萬多平方米，有力地維護(hù)了公眾利益。 　　又例如，駐杭州督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)超過西湖近湖地區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外8起超高建筑的申請(qǐng)，保護(hù)了西湖景觀。8年前，我在杭州當(dāng)市長的時(shí)候，看得見西湖的房子每平米5000美元，看不見西湖的房子每平米5000元人民幣。所以近幾年杭州西湖周邊的樓盤都紛紛向高空發(fā)展。正是受景觀房產(chǎn)高價(jià)值的驅(qū)動(dòng)，我國許多城市中的湖泊變成了“洗腳盆”，許多美麗的江河變成了“陰溝”，確實(shí)很可惜。 　　駐長沙督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)重突破湘江沿岸控高規(guī)定，一旦建成，將對(duì)湘江風(fēng)光帶、岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)帶來較大損害，立即向分管市長提議暫停建設(shè)。目前，該項(xiàng)目已重新論證。 　　駐貴陽督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違反規(guī)劃控制條件，占用用地紅線外的山體和綠化帶進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，立即與市政府協(xié)商馬上停工，發(fā)出通知，使違規(guī)行為得到制止。 　　駐西安督察員發(fā)現(xiàn)某強(qiáng)勢單位擅自在國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位清真大寺保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，立即督促市政府在項(xiàng)目初始階段予以制止，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，同時(shí)也避免了群體性上訪事件發(fā)生。 　　三、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作必須講究合適的方法 　　開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，除了合適的制度、合適的人以外，我們還要講究合適的方法。從合適的方法這一角度來看，今天召集大家開會(huì)，一方面是向全國宣布，正式在全國范圍內(nèi)建立與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。這項(xiàng)制度已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面推廣；另一方面，要對(duì)第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使大家能夠掌握合適的方法。我相信大家都在工作崗位上積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但有了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)并不能說工作方法就好，只能說有了好的工作方法的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，合適的工作方法主要包括以下幾個(gè)方面： 　　一是要嚴(yán)格做好監(jiān)督。要監(jiān)督各地切實(shí)執(zhí)行好法定規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要善于跟蹤和發(fā)現(xiàn)重大問題，及時(shí)發(fā)出并嚴(yán)格落實(shí)督察意見書和建議書。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭時(shí)，要發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)肅、嚴(yán)格地進(jìn)行查處。要做好這一點(diǎn)，就要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)懂學(xué)透，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要精通，更重要的是要切實(shí)搞懂與這部法律配套的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到熟練掌握、諳熟于心。 　　二是要寓監(jiān)督于服務(wù)之中。我經(jīng)常對(duì)市長、書記講，你們?nèi)狈σ?guī)劃技術(shù)力量，缺乏規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，派駐的規(guī)劃督察員就是你們免費(fèi)的城市總規(guī)劃師。所以，從這個(gè)意義上說，督察員要從技術(shù)角度向地方政府領(lǐng)導(dǎo)講清楚違反規(guī)劃的后果。西方的規(guī)劃師是“向權(quán)威闡述真理”，而我們的規(guī)劃督察員本身就是權(quán)威的。只要我們放下架子，不是以“欽差大臣”的口氣，而是以地方政府的自己人自居，講究溝通技巧，既充分肯定派駐城市在規(guī)劃管理工作中的成績和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門探索解決一些規(guī)劃管理上存在的難點(diǎn)問題，就會(huì)使地方政府切身感到派駐的規(guī)劃督察員對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃管理是一種促進(jìn)和幫助，就會(huì)得到衷心的歡迎和擁護(hù)。 　　三是要勤于調(diào)查研究。希望各位規(guī)劃督察員在實(shí)際工作中，不僅要當(dāng)好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)劃督察員，也要當(dāng)好人民群眾的信息員、調(diào)查員。規(guī)劃是在空間上的決策。由于城市空間資源是極其有限的，一旦做出錯(cuò)誤的規(guī)劃決策，肯定有一部分人的利益受到損失。在這個(gè)時(shí)候，我們一定要聽取那些弱勢群體的意見，維護(hù)農(nóng)民、基層居民、下崗工人的合法利益。如果我們高高在上，督察就起不到效果。所以，督察員一定要密切聯(lián)系群眾，最好能夠在派駐城市的報(bào)紙上公布自己的工作電話、傳真和電子郵箱。為了加強(qiáng)這方面的信息溝通，城市規(guī)劃網(wǎng)站（www.cityup.org）論壇專門設(shè)立了一個(gè)規(guī)劃督察員專欄，目前該專欄里的交流文稿已有幾百篇。希望大家利用這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行相互交流，同時(shí)利用電子郵件與部里互通信息，與人民群眾保持聯(lián)系。 　　四是要切實(shí)做到廉潔自律。“廉生威”，廉潔才有威信。規(guī)劃督察員只有做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廉潔自律，才能大膽工作，才能在原則問題上不回避、不動(dòng)搖，才能在這個(gè)空前絕后的歷史發(fā)展道路上為人民群眾、為中華民族建功立業(yè)。 　　另外，規(guī)劃督察員們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地工作，要料理好自身的生活，注意身體健康。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的管理單位，要認(rèn)真做好督察員的服務(wù)和后勤保障工作，為督察員們順利開展工作創(chuàng)造良好條件。 　　最后，我代表部黨組向你們的辛勤工作表示衷心感謝，希望你們?cè)绯龀尚?、多出成效? 　　謝謝大家。