黃衛(wèi)副部長在建設部安全生產(chǎn)管理委員會2008年第一次會議上的講話

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 （2008年1月3日）

同志們：　　黨的十七大報告提出，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應急管理機制。不久前結束的中央經(jīng)濟工作會議把著力改善民生、促進社會和諧作為2008年經(jīng)濟工作的主要任務之一。這表明，黨中央、國務院已經(jīng)將安全監(jiān)管和應急管理工作納入了以改善民生為重點的社會建設的總體布局，進一步強調和突出了安全生產(chǎn)和應急管理工作的重要性和緊迫性。新年伊始，我們要更加深入地學習貫徹十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，更加全面地落實中央關于安全工作的各項決策，按照剛剛召開的全國建設工作會議和部黨組的統(tǒng)一部署，進一步做好建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作?！　∫弧?007年安全管理工作取得了明顯成效　　2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，建設系統(tǒng)各級主管部門和有關單位、企業(yè)在安全生產(chǎn)、防災減災以及應急管理方面做了大量扎實的工作，取得了顯著的成效?！　。ㄒ唬﹫詻Q遏制重特大事故發(fā)生，安全事故繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，截至12月25日，全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程施工安全事故789起，死亡956人，同比保持下降。在工程建設規(guī)模不斷擴大，建設速度持續(xù)高位的情況下，我們自2004年以來連續(xù)四年保持下降，實屬不易。在市政公用設施運行安全方面，全國共發(fā)生市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故8起，死亡15人，同比有較大幅度的下降，特別是在供水、排水等重點行業(yè)，事故易發(fā)勢頭得到有效遏制，同時，全國沒有發(fā)生重大市政公用設施運行供應中斷事故，有效地保障了群眾正常生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。　?。ǘ┥钊腴_展安全檢查，排查和整改了大量安全隱患。從2007年5月起，根據(jù)國務院安委會部署，部里開展了建筑施工行業(yè)隱患排查治理專項行動。8月以來，按照國務院辦公廳的部署和我部年初工作計劃，有關司局組織開展了城市橋梁、軌道交通、供水、供氣、集中供熱等城市基礎設施以及民航非專業(yè)工程的安全隱患排查，并對全國部分重點地區(qū)和城市進行了督查。8月和11月，部里還分兩階段開展了全國工程質量安全執(zhí)法檢查，對30個?。▍^(qū)、市）的在建工程項目進行了抽查。總的來看，今年的檢查工作有幾個特點：一是規(guī)模較大，各地組織大量人力、物力認真開展了自查，在此基礎上，部里各有關司局聯(lián)合組織了30個專家組200多人次，對重點地區(qū)和城市進行了督查。二是范圍較廣，檢查對象既包括房屋建筑工程，又包括城市基礎設施；檢查內容既針對工程設施的實體隱患，又注重建設施工、養(yǎng)護管理等各有關單位的安全工作狀況。在全國工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，對30個省份的90個市縣進行了檢查，隨機抽查了300個在建項目，其中公共建筑107項、住宅164項，建筑面積共計930多萬平方米，市政橋梁29座，總投資270億元。三是效果比較顯著，通過檢查，不僅掌握了大量隱患信息，整改了許多突出隱患，而且進一步提高了有關方面的安全意識，爭取了政府部門和社會各界的支持和投入，為安全工作創(chuàng)造了良好的氛圍?！　。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制，安全管理體系更加健全。一是進一步完善部內各司局的協(xié)調配合機制。按照年初制定的部安全工作措施分工意見和安委會會議部署，有關司局緊密配合，形成合力，順利完成了各項工作任務。二是加強與地方建設主管部門間的溝通協(xié)調。在加強對省級建設主管部門工作指導的基礎上，有針對性地強化了對城市安全管理工作的指導和督促。在今年的安全檢查工作中，將城市作為督查重點，把安全工作重心放低，關口前移，起到了較好的效果。　　雖然2007年的安全工作取得了較大進展，成效也比較顯著，但我們仍要清醒地認識到，當前建設系統(tǒng)所面臨的安全形勢仍然比較嚴峻。　　一是建筑施工安全形勢不容樂觀。隨著建設規(guī)模的不斷擴大和在建項目的不斷增多，出現(xiàn)施工安全事故的概率隨之增加，保持事故下降態(tài)勢的難度隨之加大。2007年建設系統(tǒng)雖然沒有發(fā)生特別重大的安全事故，但一次死亡3人以上的較大事故還是時有發(fā)生，而且還發(fā)生了死亡11人的無錫“11?14”重大安全事故。從事故類型看，高處墜落和施工坍塌仍然占了事故的較大比例，薄弱環(huán)節(jié)仍然比較突出。個別地區(qū)事故數(shù)量有所上升?！　《浅鞘谢A設施存在不少安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，市政基礎設施得到了快速的發(fā)展，但一些地區(qū)存在重建設輕維護、重地上輕地下的傾向，部分市政基礎設施老化失修，不同程度地存在安全隱患。近期以來全國發(fā)生了數(shù)起城市道路路面塌陷事故，幸未造成人員傷亡，但是對正常社會秩序和公眾心理造成了不良影響?！　∪欠罏目篂牡娜蝿崭悠D巨。受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件頻率和強度明顯上升，引發(fā)了一些自然災害和事故災難。例如，去年3月，受溫帶風暴潮影響，東北地區(qū)遭遇幾十年未遇的暴風雪襲擊，城市道路積雪中斷，部分城市基礎設施癱瘓，群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響。去年7月，重慶、濟南等城市遭受暴雨洪水襲擊，造成人員傷亡，凸現(xiàn)出對此類事件的防范和應對能力仍顯薄弱?！　∷氖欠锹殬I(yè)性一氧化碳中毒防范工作仍需加強。入冬以來，非職業(yè)性一氧化碳中毒事件頻繁發(fā)生，據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，中毒人數(shù)已超過500人，死亡24人。12月29日，河南舞陽還發(fā)生了一起死亡6人的煤氣中毒事故。為此，必須進一步落實防范措施，鞏固防范工作取得的成果?！　《远ú灰频刈龊?008年安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作　　做好2008年安全管理工作，要認真學習貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實全國建設工作會議部署，進一步明確指導思想、健全體制機制、完善監(jiān)管手段、落實監(jiān)管責任，以防范和減少建設系統(tǒng)安全事故為核心，全面推進安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作。關于2008年的工作設想，剛才大家講得都很好，我都贊成。請部安辦在綜合大家意見的基礎上，盡快提出落實方案。下面，我著重強調三點意見，供大家參考?！　。ㄒ唬┮悦裆鷨栴}為出發(fā)點和落腳點，不斷增強安全工作責任感和緊迫感。長期以來，我們一直強調，必須帶著責任、帶著感情抓安全。安全工作直接關系民生問題，難度大、責任重，對每一個從事安全管理工作的同志都提出了很高的要求。從事安全管理工作的同志既是監(jiān)管者，應當依法行使監(jiān)管職能，又是被監(jiān)督者，需要面對法律、紀律、輿論等各方監(jiān)督,并承擔相應的責任。從近來一些案例看，黨中央、國務院對于在安全監(jiān)管工作中失職失察問題的處理，態(tài)度堅決，措施嚴厲，警示作用十分明顯。在這里，我想再次強調，安全工作離不開責任和感情，只有真正把對人民群眾高度負責的精神和感情融入到工作之中，我們才能履行好法律賦予的職責，才能切實做好安全工作。 　　（二）加快制定和完善安全經(jīng)濟政策，在安全工作上多做實事。做好安全工作，投入是關鍵，也是根本，投入的落實需要相關政策予以保障。經(jīng)濟政策的保障作用主要有三個方面，一是督促，即明確投入責任，并督促相關責任主體落實安全投入。重點是研究以經(jīng)濟政策促進工程建設各參建主體，特別是業(yè)主和總承包商的主體責任的落實。二是激勵，即以相關政策促使企業(yè)深化安全生產(chǎn)與長遠發(fā)展的認識，從而更為自覺、積極地加大安全投入。三是支持，理順投入機制，明確政府部門的財政支持依據(jù)，幫助有關企業(yè)獲得必要的經(jīng)濟支持。從這次城市基礎設施隱患排查的情況來看，各地在養(yǎng)護維修以及更新改造工作中，普遍面臨著資金缺乏、投入不足的問題，這也反映出在相關政策上仍是一個薄弱的環(huán)節(jié)，下一步要加強這方面的研究，力爭出臺兼具針對性和可操作性的政策。　?。ㄈ┣袑嵓訌姲踩O(jiān)管隊伍建設，不斷創(chuàng)新工作機制。安全法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實，需要有一支政治素質強、法律水平高、業(yè)務能力精的監(jiān)管隊伍。從目前來看，隨著在建工程和既有設施規(guī)模的不斷擴大，我們的監(jiān)管任務越來越重，同時，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。加強監(jiān)管隊伍建設，是新形勢下做好安全工作的組織保障。一是要積極創(chuàng)造條件，充實機構和人員，強化監(jiān)管力量。二是要深入挖掘和激發(fā)現(xiàn)有隊伍的潛力，加強人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管效能。同時要充分發(fā)揮資質許可、招投標監(jiān)管、施工許可等手段在安全監(jiān)管方面的綜合效能。三是要創(chuàng)新工作理念，講究工作方法。要明確工作方向，突出工作重點，形成工作特色，注重宏觀指導與具體操作的有機結合，不斷提高工作效率。四是要統(tǒng)籌質量與安全工作，以質量保安全，以安全促質量，及時消除由于質量問題帶來的安全隱患，切實防范質量問題造成的安全事故。五是要突出安全監(jiān)管重點，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)、特級企業(yè)的表率作用，推動安全形勢整體好轉。

　　同志們，2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，同時北京奧運會、上海世博會的籌備也將進入關鍵時期，對建設系統(tǒng)安全管理工作提出了更高的要求。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全工作的任務和形勢也在不斷發(fā)生變化，安全工作更顯任重道遠。眼下，春節(jié)即將來臨，“兩會”不久也將召開，我們要更加努力地抓好建設系統(tǒng)的安全工作，為人民群眾過好歡樂祥和的春節(jié)和“兩會”的順利召開，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。