倡導綠色交通出行 構筑和諧城市交通——建設部副部長仇保興談首屆中國城市公共交通周和無車日活動

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　　9月16日~22日，首屆中國城市公共交通周及無車日活動將在108個城市同時開始。在全國范圍舉辦此項活動，在我國這是第一次。因此，該項活動受到了各方密切關注。近日，建設部副部長仇保興在接受本報記者采訪時指出，必須從公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略能否持續(xù)推進、中央提出的節(jié)能減排目標能否有效實施的高度，精心組織，扎實工作，切實辦好首屆中國城市公共交通周及無車日活動，大力推進和諧城市交通體系建設。 　　記者：隨著2008年北京奧運會的臨近，城市交通日益成為社會關注的熱點問題。請談一下當前我國城市交通面臨的主要問題。 　　仇保興：好的。城市交通作為一項重要的基礎設施，與人們生產生活息息相關。近年來，在各級政府共同努力下，我國提出和實施了一系列城市交通發(fā)展的對策和政策措施，取得了一定成效。但是，由于種種原因，我國城市交通仍然存在許多突出矛盾，影響著和諧城市交通體系的構筑。主要表現在五個方面：一是城鎮(zhèn)化進程加快，城市交通壓力巨大。隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的明顯加速，人口的壓力帶來了交通的壓力，在沿海大城市中交通擁堵的現象日益明顯，許多特大城市和大城市中心城區(qū)在高峰期間的行車速度甚至低于10公里/小時。二是土地資源緊缺，制約城市交通可持續(xù)發(fā)展。由于我國人均耕地少，因此，實施緊湊型的土地利用模式、實施以城市公共交通為主導的城市交通發(fā)展模式就成為了必然。三是機動化進程加快，交通能耗急劇上升。目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20％，如不加以控制，將很快達到總能耗的30％，超過工業(yè)能耗。四是城市公共交通發(fā)展滯后，交通供需矛盾突出。當前，我國公交出行分擔率普遍偏低，舒適度、服務質量普遍較低。同時，大運量、快速城市公共交通系統(tǒng)建設的滯后，進一步加劇了我國大城市的交通供需矛盾。五是自行車道、人行道逐漸萎縮，道路空間分配不合理。步行、自行車是人均占有交通資源最小、污染最小的交通方式，但是由于交通空間分配的不合理，這些綠色交通方式日益萎縮。 　　記者：為解決城市交通面臨的這些問題，各級政府都采取了哪些應對措施？ 　　仇保興：面對以上問題，我們的對策是從我國的國情出發(fā)，從我國城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展的要求出發(fā)，從世界交通發(fā)展的趨勢出發(fā)，既要應對能源危機、環(huán)境危機，又要滿足人民群眾出行的需求，同時又要推進經濟和社會的發(fā)展，推進節(jié)能減排工作任務的完成。本著這些原則，我們在一些方面已經取得了一定進展： 　　確立了優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央、國務院十分重視城市公交的發(fā)展工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通內容已寫入全國人大十屆五次會議政府工作報告。最近，國務院下發(fā)的《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入國家節(jié)能減排的一項重點工作。同時，國務院法制辦也正在制訂《城市公共交通條例》，從而為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法規(guī)和政策保障。 　　構筑以公共交通為主導的城市綜合交通體系?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃包括了綜合交通體系規(guī)劃，就是要通過科學配置城市交通資源，既滿足人民群眾出行的要求，又提高道路交通資源利用效率。 　　加快發(fā)展大運量快速城市公共交通系統(tǒng)。近年來，各地不斷調整城市公共交通運營結構，在穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)公共汽電車的同時，加快了城市軌道交通和BRT等大運量快速公交系統(tǒng)的建設。 　　實施城市交通需求管理（TDM）。通過需求管理而不是單方面地增加道路供給來解決交通問題，合理地引導小汽車的有序發(fā)展和適度消費，是解決城市交通問題的重要思路。近年來，上海等城市積極探索實施各種交通需求管理措施，取得了明顯效果。 　　大力倡導綠色交通出行。近年來，改善市民的出行環(huán)境、倡導綠色出行方式逐漸得到了各地政府的重視。去年11月，建設部向全國所有設市城市發(fā)出邀請，共同簽署參加中國城市公共交通周以及無車日活動。截至目前，已經有108個大中城市正式簽署了承諾書。 　　記者：開展城市公共交通周和無車日活動，其主要意義是什么呢？ 　　仇保興：中國城市公共交通周及無車日活動，是建設部借鑒國際經驗與做法，向全國所有城市發(fā)出的一項重大倡議，是推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、構筑和諧城市交通體系的一項重要舉措。“十一五”規(guī)劃明確提出，到“十一五”期末，單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。實現這個目標，任務艱巨，形勢嚴峻。開展城市公共交通周及無車日活動，就是要大力宣傳綠色交通理念，積極倡導市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通的結構，促使城市交通模式轉變，節(jié)約交通能源消耗，減少尾氣排放，進一步推進城市交通領域的節(jié)能減排，改善城市環(huán)境，促進社會和諧。 　　據測算，開展無車日活動一天，可節(jié)省燃油3300萬升，減少有害氣體排放約3000噸。歐洲的經驗表明，無車日活動的開展，能使公眾利益和社會利益得到更多關注。公交周及無車日活動旨在大力宣傳公交優(yōu)先理念，積極倡導綠色交通出行方式，進一步改善人們出行環(huán)境，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。因此，開展這項活動的重大意義是不言而喻的。 　　記者：能否介紹一下這屆城市公共交通周和無車日活動的主要內容？ 　　仇保興：好的。為確保首屆中國城市公共交通周和無車日活動取得實效，建設部專門組織編寫了活動《組織手冊》，對公交周和無車日有關活動內容作了具體明確的規(guī)定，有規(guī)定活動內容和參考活動內容兩部分。對于規(guī)定活動內容，各地政府要組織有關部門逐項落實；對于參考活動內容，各地可結合本地特點有針對性地進行選擇，使活動內容更為豐富。我從城市政府、地方媒體和公交企業(yè)等幾個層面，介紹一下規(guī)定活動內容和相關要求。 　　城市政府需要落實的活動內容。為進一步落實政府責任，確保城市公共交通周及無車日活動的順利開展，《手冊》中規(guī)定了承諾城市政府應逐一落實以下七個方面的內容，主要包括：9月16日，各承諾城市人民政府應組織舉辦“城市公共交通周及無車日活動”啟動儀式，市長發(fā)表專題講話，并做出具體承諾；城市人民政府領導要帶頭參與活動；活動周期間，城市至少實施一項長效措施，切實改善城市公共交通狀況，鼓勵市民采用綠色交通方式出行；在9月22日7：00—19：00，組織“無車日”活動；活動期間，城市交通主管部門要制定詳細的交通組織方案和應急管理方案，對小汽車使用進行管制，以確保無車日活動的順利開展；活動前后以及活動期間，對有關的環(huán)境指標和交通技術指標實施監(jiān)測，并對監(jiān)測數據進行分析，對比活動前后環(huán)境、交通變化情況；對在本次活動中表現良好和貢獻較大的企業(yè)或社會團體由政府部門對其進行表彰。 　　地方媒體需要開展的活動宣傳內容。城市政府要組織當地媒體積極做好活動的有關宣傳配合工作，包括以下幾項工作內容：活動期間，各承諾城市地方媒體，包括電視、報紙、廣播等要對活動進行集中宣傳報道；各承諾城市電視臺要在活動開展前，播放由建設部制作的公益廣告片和宣傳片；要充分發(fā)揮好網絡、地方報紙等其他媒體的宣傳功能，開辟專欄對本次活動進行全程跟蹤報道，及時向市民傳遞活動相關信息。 　　公共交通企業(yè)需要做好的服務保障內容。為確?；顒禹樌M行，各地公交企業(yè)應認真做好以下七項工作：提前組織，增加車輛的投放，為活動期間提供充足的運力；充分利用車輛、站點、車載電視開展宣傳活動；提高公交乘坐舒適性，減少等車時間，確保市民在活動期間，體驗公共交通的良好出行服務；印制并向群眾發(fā)放由活動指導委員會編寫的《綠色交通?城市未來》宣傳手冊；組織針對公交服務的民意調查，廣泛征集市民關于改善公交服務的意見和建議；強化調度能力。 　　此外，還要做好城市公共交通周及無車日活動的考核評比?？己藘热莅ǎ夯顒拥慕M織領導和方案制定；規(guī)定活動內容和參考活動內容的落實；活動效果等三個方面。考核程序按照自評、初審和復審三部分進行。 　　記者：辦好首屆中國城市公共交通周和無車日活動，需要從哪些方面著手？ 　　仇保興：公交周及無車日活動只是一年中短短的一周，但是意義巨大，影響深遠。一定要以此次活動為契機，大力加強和諧城市交通體系建設，促進城市交通持續(xù)健康發(fā)展，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。 　　要辦好這項活動，首要的是統(tǒng)一思想，深入理解城市公共交通周及無車日活動的重大意義。其次，要提高認識，切實轉變四個方面的觀念：要牢固樹立城市公共交通是公益性事業(yè)的觀念，始終把公眾利益作為本次活動和公共交通發(fā)展的落腳點；要更新城市空間資源分配的觀念；要形成“綠色交通”的發(fā)展觀念，從根本上摒棄小汽車是現代交通文明象征的錯誤觀點；徹底扭轉公共交通只是適合于低收入人群的狹隘觀念。第三，要突出重點，認真抓好四個方面的工作：組織領導工作、明確活動的內容、加強輿論宣傳工作、活動后抓好考核評比工作。第四，要統(tǒng)籌協(xié)調，著力處理好四個方面的關系：處理好政府領導與公共參與的關系；處理好公共交通與其他交通方式的關系；處理好公交周與無車日活動的關系；處理好短期活動與長效措施的關系。

摘自《中國建設報》2007.09.14　記者　張佳麗