建設(shè)部質(zhì)量安全司副巡視員王樹平在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會議上的總結(jié)講話

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　?。?007年7月20日）

　　同志們：　　全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會議經(jīng)過兩天緊張的工作即將結(jié)束，本次會議在貴州省建設(shè)廳的大力支持下及各位與會代表的共同努力下圓滿完成各項議程。下面，我代表質(zhì)量安全司對這次會議的有關(guān)情況作個總結(jié)，并就貫徹落實本次會議精神講幾點意見：　　一、會議有關(guān)情況　　昨天上午，肖徽同志對2007年上半年全國建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，明確了2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，并對下半年工作重點提出了具體要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司的韓泓處長做了重要講話。施工安全處邵長利處長通報了今年上半年的全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢。會上，四川省、河北省、廣東省、上海市有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別就安全生產(chǎn)許可證延期、建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理、“平安卡”安全管理制度及安全生產(chǎn)許可證制度的深化和完善等方面的經(jīng)驗向與會同志做了介紹和交流，內(nèi)容非常豐富。另外，我司張強、王天祥同志分別對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書延期的有關(guān)要求作了詳細(xì)說明?！　∽蛱煜挛?，大會分組圍繞肖徽同志的講話、今年下半年工作重點及待議文件進(jìn)行了熱烈的討論。與會代表普遍認(rèn)為，肖徽同志對2007年上半年工作的總結(jié)實事求是；對2007年下半年重點工作的部署重點突出，目標(biāo)明確。與會同志對下一步工作的開展也積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對如何加強建筑安全監(jiān)管工作提出了很多好的意見和建議，也提出了許多有待進(jìn)一步研究解決的問題。剛才各組召集人就討論的情況向大家作了匯報，提出的意見和建議都很好，我們將在會后歸納整理，認(rèn)真研究?！　〗裉焐衔纾谫F州省建設(shè)廳的精心組織和安排下，我們又考察了貴陽市的兩個在建工程項目，了解到施工現(xiàn)場安全管理的有關(guān)情況，為我們加強施工現(xiàn)場安全管理工作提供了很好的借鑒?！　∨c會代表普遍認(rèn)為此次會議內(nèi)容豐富，針對性強，在這個關(guān)鍵時期舉行這個會議非常必要，為我們做好下半年建筑施工安全監(jiān)管工作打下良好的基礎(chǔ)?！　《?、認(rèn)真做好2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作　　2007年上半年在全國各級建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)廣大職工的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了良好成績。但是，我們同時也要看到今年安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，一次死亡3人以上事故比去年同期有所上升，出現(xiàn)反彈態(tài)勢。所以抓好下半年建筑施工安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要，這直接關(guān)系到今年整體安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。所以，我們要再接再厲，把各項安全生產(chǎn)政策措施貫徹落實到位，針對建筑施工安全生產(chǎn)中存在的重點和難點問題，深入開展攻堅，堅決遏制重大傷亡事故的發(fā)生，確保下半年建筑施工安全生產(chǎn)工作取得新的突破。下面，我就如何貫徹落實本次會議精神，做好2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作談幾點意見：　?。ㄒ唬┣袑嵅扇∮行Т胧婪逗投糁浦卮髠鍪鹿实陌l(fā)生。　　今年年初，我們在廣西南寧召開的全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次工作會議上，提出了2007年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為1020人。今年上半年，各地區(qū)通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是近期，部分地區(qū)接連發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故。對此，大家要引起高度重視，要積極采取有效措施，遏制重大傷亡事故多發(fā)的勢頭。一要重點抓事故高發(fā)地區(qū)。前一階段，我們對事故上升的兩個地區(qū)進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作督辦，近期還要對部分事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行專項督辦。各地區(qū)要在認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢基礎(chǔ)上，確立本地區(qū)事故高發(fā)的重點監(jiān)管地區(qū)，加大層級監(jiān)督力度，督促有關(guān)主管部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實采取有效措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二要抓好安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過對本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的認(rèn)真分析，找一找我們的安全監(jiān)管工作在什么地方還存在薄弱環(huán)節(jié)，還需進(jìn)一步加強。如果近期塔吊事故多發(fā)，那么我們就要認(rèn)真研究在建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理工作上還存在哪些問題，針對存在的問題采取切實可行的措施彌補漏洞，進(jìn)一步加強安全管理工作。三要繼續(xù)加強專項整治和隱患排查工作。今年專項整治的重點是預(yù)防高處墜落、施工坍塌事故為主，各地要針對本地區(qū)實際情況，大力開展專項整治。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織抽查，將高處墜落、施工坍塌等事故切實降下去。同時，要認(rèn)真組織開展隱患排查治理專項行動。各地、各中央管理的建筑施工企業(yè)，要按照我部《關(guān)于開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》要求，在2007年7月20日前完成此項工作，并及時將排查工作的總結(jié)材料，報送我部質(zhì)量安全司。國務(wù)院安委會將于八月下旬到九月中旬組織由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對前段“專項行動”開展情況尤其是地方人民政府開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營情況等進(jìn)行督查。要通過認(rèn)真開展專項整治和隱患排查治理行動,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,促進(jìn)全國建筑施工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。　?。ǘ﹪?yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書的延期工作?！　〗ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書兩項許可設(shè)立已有三年的時間，第一批頒發(fā)的證書即將到期，按照有關(guān)規(guī)定的要求，我們要為其辦理延期的有關(guān)手續(xù)。為指導(dǎo)地方有序開展此項工作，我司分別起草了兩項許可證書延期的有關(guān)通知，對換證工作提出了指導(dǎo)性要求。在此，我再強調(diào)三點要求。一是要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真組織對企業(yè)和三類人員的審查。我們在2004、2005年期間，在為第一批企業(yè)和人員辦理證書時，考慮到時間緊，任務(wù)重、工作量大、社會穩(wěn)定等客觀因素，部分地區(qū)對于企業(yè)和人員的審查工作作了一些調(diào)整。這次我們要以延期工作為契機(jī)，把這項工作做好，把它作為促進(jìn)和提高建筑安全工作的重要抓手。對于安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的、曾被暫扣安全生產(chǎn)許可證的、或受到各級建設(shè)主管部門多次處罰或通報批評、被新聞媒體多次曝光、安全生產(chǎn)信用記錄不良的施工企業(yè)要堅決重新予以進(jìn)行實質(zhì)性審查，對于不符合條件的三類人員要堅決予以重新考核。二是要行政公開，規(guī)范辦理程序。要在辦公場所、機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公示延期的條件、程序、期限和需提交的材料，方便企業(yè)和“三類人員”申請辦理延期手續(xù)，并定期向社會公布企業(yè)和“三類人員”取得證及延期情況。三是要加強對“三類人員”的繼續(xù)教育工作。要把貫徹落實我國近期出臺的一系列安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為繼續(xù)教育內(nèi)容的重點，進(jìn)一步加強“三類人員”對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握，提高安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理能力，提升“三類人員”安全生產(chǎn)管理水平和整體隊伍素質(zhì)?！　。ㄈ┱J(rèn)真組織，加強建筑業(yè)農(nóng)民工安全管理和安全教育工作?！　‘?dāng)前，黨中央、國務(wù)院以及我部對于農(nóng)民工工作非常重視。國務(wù)院及我部領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示，要求要切實采取有效措施加強對農(nóng)民工的管理，提高農(nóng)民工安全素質(zhì)。各地要高度重視農(nóng)民工工作，切實加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理工作。一是要結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善農(nóng)民工安全管理和安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強對本地區(qū)農(nóng)民工的安全管理，規(guī)范農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。二是要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，通過在施工現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等多種方式，把農(nóng)民工有效組織起來，加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和安全管理工作，切實提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是要積極探索加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的有效途徑。各地區(qū)在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)方面做了大量探索和研究，并積累了豐富的經(jīng)驗。如廣東省的同志昨天上午在大會上介紹的“平安卡”管理經(jīng)驗，要求建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入工程項目前，首先要接受建設(shè)行政主管部門的免費教育培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格領(lǐng)取“平安卡”后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)，通過采取平安卡制度管理模式，加強了建筑業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，并將建筑施工企業(yè)的用工管理納入建設(shè)行政主管部門的有效監(jiān)管范圍內(nèi)，同時也解決了農(nóng)民工工資拖欠等問題。國務(wù)委員華建敏同志對此專門作了批示。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我司在今年4月份組成調(diào)研組，對廣東省“平安卡”安全管理制度進(jìn)行了考察和調(diào)研。我們將于適當(dāng)時間再召開一次農(nóng)民工安全管理及安全教育培訓(xùn)的小型座談會，對“平安卡”安全管理制度再次進(jìn)行研討，也聽一聽各地的意見，在適當(dāng)時機(jī)將在全國推廣此項管理制度?！　。ㄋ模┘訌娦灒?guī)范事故報告和調(diào)查處理工作?！　　渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令，以下簡稱《條例》）已于今年6月1日正式實施?！稐l例》對于事故的報告，事故的調(diào)查及處理都作出了明確規(guī)定。為進(jìn)一步做好貫徹落實工作，我再強調(diào)幾點要求。一是要認(rèn)真加強學(xué)習(xí)《條例》。各地建設(shè)行政主管部門的有關(guān)人員不僅自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，同時還要組織施工、監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)人員學(xué)習(xí)《條例》，通過學(xué)習(xí)查找事故調(diào)查處理工作中存在的問題，認(rèn)識到我們存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實增強法制觀念和依法調(diào)查處理事故的能力，做到知法懂法、融會貫通。二是積極發(fā)揮主管部門在事故調(diào)查處理工作的作用。按照《條例》規(guī)定，政府可以委托有關(guān)部門牽頭組織事故調(diào)查。各地建設(shè)主管部門要積極主動地與當(dāng)?shù)厝嗣裾訌姕贤?，爭取事故調(diào)查主動權(quán)。同時，對于建設(shè)行政主管部門參與或組織的事故調(diào)查，有關(guān)人員要認(rèn)真研究，根據(jù)建筑行業(yè)的特點提出事故原因、責(zé)任劃分及對策，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出符合實際情況的處理意見。三是要及時、準(zhǔn)確上報事故。事故發(fā)生后要按照有關(guān)規(guī)定通過電話、傳真等方式及時上報事故，每級建設(shè)行政主管部門上報時間不得超過2小時。另外，按照事故上報要求，各省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將所有級別的事故通過《建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報系統(tǒng)》逐級上報至建設(shè)部。四是要嚴(yán)格落實事故處理“四不放過”的原則。堅持“四不放過”原則，真正做到事故原因水落石出，事故教訓(xùn)刻骨銘心，事故處理切膚之痛，事故的整改落實到位。對負(fù)有責(zé)任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對負(fù)有責(zé)任的個人要依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。五是加快修訂和完善有關(guān)規(guī)章和文件。我們目前將根據(jù)建筑行業(yè)的特點于近期出臺關(guān)于建筑施工事故報告、調(diào)查處理的規(guī)范性意見。各地也要對照《條例》的規(guī)定檢查已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時調(diào)整和修改與《條例》相抵觸的內(nèi)容，同時要結(jié)合本地區(qū)的事故報告和調(diào)查處理工作實際制定細(xì)則和規(guī)程，促進(jìn)事故報告和調(diào)查處理工作的規(guī)范化和制度化?！　。ㄎ澹┥钊肜斫?，繼續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作?！　“踩|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，自實施以來已有兩年時間。各地在實施過程中也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。為進(jìn)一步強化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，各地建設(shè)行政主管部門要打開思路，采取有效措施繼續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是正確理解施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和內(nèi)容。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與以往開展的工地安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動相比，有著更豐富的外延和內(nèi)涵。新形勢下的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)包含以下三個方面的內(nèi)容：一是以建筑業(yè)施工現(xiàn)場實物安全標(biāo)準(zhǔn)化為主的“物的標(biāo)準(zhǔn)化”二是以建筑業(yè)施工現(xiàn)場作業(yè)人員操作安全為主的“人的標(biāo)準(zhǔn)化”。三是以建筑業(yè)各層面安全管理為主的“管理的標(biāo)準(zhǔn)化”。它是我們建筑業(yè)現(xiàn)代安全管理最需要完善和進(jìn)一步發(fā)展的一項工作，包括行業(yè)管理部門、施工企業(yè)、施工現(xiàn)場和班組等四個層面的安全管理內(nèi)容。二是要逐步完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。目前，我部組織專家正在對企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》及施工現(xiàn)場安全考核標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。各地要按照“逐步完善、激勵典型、循序漸進(jìn)、整體拓展”的工作步驟，逐步健全和完善相應(yīng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。三是強化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一項廣泛的基礎(chǔ)性工作，要充分利用各方面力量。一方面積極發(fā)揮建設(shè)行政主管部門作用，制定標(biāo)準(zhǔn)、樹立樣板、全面推開。將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。另一方面，各級建設(shè)行政主管部門要積極為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、信息溝通等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)解決好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的問題。四是發(fā)揮典型引路的作用。特別是中央管理的建筑施工企業(yè)和各地的骨干企業(yè)，要在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮模范帶頭作用，積極做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，為其他建筑施工企業(yè)作出表率。為調(diào)動廣大安全工作者的開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，我們準(zhǔn)備今年下半年要對一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的地區(qū)建設(shè)行政管部門、施工企業(yè)、工程項目及個人進(jìn)行表彰，以此發(fā)揮典型示范引路作用，全面推進(jìn)全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展?！　”敬螘h雖然時間緊，但開得很成功，大家對待議文件進(jìn)行了熱烈的討論，并提出了許多好的建議和意見。希望各聯(lián)絡(luò)員回去后繼續(xù)認(rèn)真研究討論，于7月底前將書面修改意見反饋我司。這次會后大家要將這次會議精神及時向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報，認(rèn)真做好貫徹落實工作。 　　最后，我代表質(zhì)量安全司對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的同志和各位聯(lián)絡(luò)員在工作中給予我們的支持，對貴州省建設(shè)廳為本次會議所作的辛勤努力，表示衷心的感謝！　　謝謝大家！