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建設部質(zhì)量安全司副巡視員王樹平在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第七次會議上的總結講話
?。?007年7月20日)
同志們: 全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第七次會議經(jīng)過兩天緊張的工作即將結束,本次會議在貴州省建設廳的大力支持下及各位與會代表的共同努力下圓滿完成各項議程。下面,我代表質(zhì)量安全司對這次會議的有關情況作個總結,并就貫徹落實本次會議精神講幾點意見: 一、會議有關情況 昨天上午,肖徽同志對2007年上半年全國建筑安全生產(chǎn)工作進行了總結,明確了2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作的指導思想、工作目標,并對下半年工作重點提出了具體要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司的韓泓處長做了重要講話。施工安全處邵長利處長通報了今年上半年的全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢。會上,四川省、河北省、廣東省、上海市有關負責同志分別就安全生產(chǎn)許可證延期、建筑起重機械設備安全管理、“平安卡”安全管理制度及安全生產(chǎn)許可證制度的深化和完善等方面的經(jīng)驗向與會同志做了介紹和交流,內(nèi)容非常豐富。另外,我司張強、王天祥同志分別對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書延期的有關要求作了詳細說明?! ∽蛱煜挛纾髸纸M圍繞肖徽同志的講話、今年下半年工作重點及待議文件進行了熱烈的討論。與會代表普遍認為,肖徽同志對2007年上半年工作的總結實事求是;對2007年下半年重點工作的部署重點突出,目標明確。與會同志對下一步工作的開展也積極獻言獻策,對如何加強建筑安全監(jiān)管工作提出了很多好的意見和建議,也提出了許多有待進一步研究解決的問題。剛才各組召集人就討論的情況向大家作了匯報,提出的意見和建議都很好,我們將在會后歸納整理,認真研究。 今天上午,在貴州省建設廳的精心組織和安排下,我們又考察了貴陽市的兩個在建工程項目,了解到施工現(xiàn)場安全管理的有關情況,為我們加強施工現(xiàn)場安全管理工作提供了很好的借鑒?! ∨c會代表普遍認為此次會議內(nèi)容豐富,針對性強,在這個關鍵時期舉行這個會議非常必要,為我們做好下半年建筑施工安全監(jiān)管工作打下良好的基礎。 二、認真做好2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作 2007年上半年在全國各級建設行政主管部門和建筑行業(yè)廣大職工的共同努力下,建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)工作取得了良好成績。但是,我們同時也要看到今年安全生產(chǎn)的嚴峻性,一次死亡3人以上事故比去年同期有所上升,出現(xiàn)反彈態(tài)勢。所以抓好下半年建筑施工安全生產(chǎn)工作至關重要,這直接關系到今年整體安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。所以,我們要再接再厲,把各項安全生產(chǎn)政策措施貫徹落實到位,針對建筑施工安全生產(chǎn)中存在的重點和難點問題,深入開展攻堅,堅決遏制重大傷亡事故的發(fā)生,確保下半年建筑施工安全生產(chǎn)工作取得新的突破。下面,我就如何貫徹落實本次會議精神,做好2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作談幾點意見: ?。ㄒ唬┣袑嵅扇∮行Т胧?,防范和遏制重大傷亡事故的發(fā)生。 今年年初,我們在廣西南寧召開的全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次工作會議上,提出了2007年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標為1020人。今年上半年,各地區(qū)通過安全生產(chǎn)目標管理逐級落實安全生產(chǎn)責任制,全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是近期,部分地區(qū)接連發(fā)生建設工程重大安全事故。對此,大家要引起高度重視,要積極采取有效措施,遏制重大傷亡事故多發(fā)的勢頭。一要重點抓事故高發(fā)地區(qū)。前一階段,我們對事故上升的兩個地區(qū)進行了安全生產(chǎn)工作督辦,近期還要對部分事故多發(fā)地區(qū)進行專項督辦。各地區(qū)要在認真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢基礎上,確立本地區(qū)事故高發(fā)的重點監(jiān)管地區(qū),加大層級監(jiān)督力度,督促有關主管部門落實安全生產(chǎn)責任制,切實采取有效措施,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二要抓好安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過對本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的認真分析,找一找我們的安全監(jiān)管工作在什么地方還存在薄弱環(huán)節(jié),還需進一步加強。如果近期塔吊事故多發(fā),那么我們就要認真研究在建筑起重機械設備的安全管理工作上還存在哪些問題,針對存在的問題采取切實可行的措施彌補漏洞,進一步加強安全管理工作。三要繼續(xù)加強專項整治和隱患排查工作。今年專項整治的重點是預防高處墜落、施工坍塌事故為主,各地要針對本地區(qū)實際情況,大力開展專項整治。要在企業(yè)自查的基礎上認真組織抽查,將高處墜落、施工坍塌等事故切實降下去。同時,要認真組織開展隱患排查治理專項行動。各地、各中央管理的建筑施工企業(yè),要按照我部《關于開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》要求,在2007年7月20日前完成此項工作,并及時將排查工作的總結材料,報送我部質(zhì)量安全司。國務院安委會將于八月下旬到九月中旬組織由有關部門參加的聯(lián)合督查組,對前段“專項行動”開展情況尤其是地方人民政府開展打擊非法建設、生產(chǎn)和經(jīng)營情況等進行督查。要通過認真開展專項整治和隱患排查治理行動,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,促進全國建筑施工安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?! 。ǘ﹪栏癜殃P,認真做好安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書的延期工作?! 〗ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書兩項許可設立已有三年的時間,第一批頒發(fā)的證書即將到期,按照有關規(guī)定的要求,我們要為其辦理延期的有關手續(xù)。為指導地方有序開展此項工作,我司分別起草了兩項許可證書延期的有關通知,對換證工作提出了指導性要求。在此,我再強調(diào)三點要求。一是要嚴格把關,認真組織對企業(yè)和三類人員的審查。我們在2004、2005年期間,在為第一批企業(yè)和人員辦理證書時,考慮到時間緊,任務重、工作量大、社會穩(wěn)定等客觀因素,部分地區(qū)對于企業(yè)和人員的審查工作作了一些調(diào)整。這次我們要以延期工作為契機,把這項工作做好,把它作為促進和提高建筑安全工作的重要抓手。對于安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的、曾被暫扣安全生產(chǎn)許可證的、或受到各級建設主管部門多次處罰或通報批評、被新聞媒體多次曝光、安全生產(chǎn)信用記錄不良的施工企業(yè)要堅決重新予以進行實質(zhì)性審查,對于不符合條件的三類人員要堅決予以重新考核。二是要行政公開,規(guī)范辦理程序。要在辦公場所、機關網(wǎng)站上公示延期的條件、程序、期限和需提交的材料,方便企業(yè)和“三類人員”申請辦理延期手續(xù),并定期向社會公布企業(yè)和“三類人員”取得證及延期情況。三是要加強對“三類人員”的繼續(xù)教育工作。要把貫徹落實我國近期出臺的一系列安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)以及技術標準作為繼續(xù)教育內(nèi)容的重點,進一步加強“三類人員”對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術標準的理解和掌握,提高安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理能力,提升“三類人員”安全生產(chǎn)管理水平和整體隊伍素質(zhì)?! 。ㄈ┱J真組織,加強建筑業(yè)農(nóng)民工安全管理和安全教育工作?! ‘斍?,黨中央、國務院以及我部對于農(nóng)民工工作非常重視。國務院及我部領導曾多次批示,要求要切實采取有效措施加強對農(nóng)民工的管理,提高農(nóng)民工安全素質(zhì)。各地要高度重視農(nóng)民工工作,切實加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理工作。一是要結合本地區(qū)實際,制定和完善農(nóng)民工安全管理和安全教育培訓的相關規(guī)章制度,進一步加強對本地區(qū)農(nóng)民工的安全管理,規(guī)范農(nóng)民工安全教育培訓工作。二是要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用,督促引導企業(yè)結合生產(chǎn)實際,通過在施工現(xiàn)場設立農(nóng)民工業(yè)余學校等多種方式,把農(nóng)民工有效組織起來,加強對農(nóng)民工的安全教育培訓和安全管理工作,切實提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是要積極探索加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育工作的有效途徑。各地區(qū)在農(nóng)民工安全教育培訓方面做了大量探索和研究,并積累了豐富的經(jīng)驗。如廣東省的同志昨天上午在大會上介紹的“平安卡”管理經(jīng)驗,要求建筑業(yè)農(nóng)民工進入工程項目前,首先要接受建設行政主管部門的免費教育培訓,經(jīng)過考核合格領取“平安卡”后方可進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè),通過采取平安卡制度管理模式,加強了建筑業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓工作,并將建筑施工企業(yè)的用工管理納入建設行政主管部門的有效監(jiān)管范圍內(nèi),同時也解決了農(nóng)民工工資拖欠等問題。國務委員華建敏同志對此專門作了批示。根據(jù)領導批示精神,我司在今年4月份組成調(diào)研組,對廣東省“平安卡”安全管理制度進行了考察和調(diào)研。我們將于適當時間再召開一次農(nóng)民工安全管理及安全教育培訓的小型座談會,對“平安卡”安全管理制度再次進行研討,也聽一聽各地的意見,在適當時機將在全國推廣此項管理制度?! 。ㄋ模┘訌娦灒?guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院493號令,以下簡稱《條例》)已于今年6月1日正式實施。《條例》對于事故的報告,事故的調(diào)查及處理都作出了明確規(guī)定。為進一步做好貫徹落實工作,我再強調(diào)幾點要求。一是要認真加強學習《條例》。各地建設行政主管部門的有關人員不僅自己要認真學習《條例》,同時還要組織施工、監(jiān)理企業(yè)的有關人員學習《條例》,通過學習查找事故調(diào)查處理工作中存在的問題,認識到我們存在的不足,總結經(jīng)驗教訓,切實增強法制觀念和依法調(diào)查處理事故的能力,做到知法懂法、融會貫通。二是積極發(fā)揮主管部門在事故調(diào)查處理工作的作用。按照《條例》規(guī)定,政府可以委托有關部門牽頭組織事故調(diào)查。各地建設主管部門要積極主動地與當?shù)厝嗣裾訌姕贤?,爭取事故調(diào)查主動權。同時,對于建設行政主管部門參與或組織的事故調(diào)查,有關人員要認真研究,根據(jù)建筑行業(yè)的特點提出事故原因、責任劃分及對策,并對有關責任單位和責任人提出符合實際情況的處理意見。三是要及時、準確上報事故。事故發(fā)生后要按照有關規(guī)定通過電話、傳真等方式及時上報事故,每級建設行政主管部門上報時間不得超過2小時。另外,按照事故上報要求,各省級建設行政主管部門應當在24小時內(nèi)將所有級別的事故通過《建設系統(tǒng)安全事故和自然災害快報系統(tǒng)》逐級上報至建設部。四是要嚴格落實事故處理“四不放過”的原則。堅持“四不放過”原則,真正做到事故原因水落石出,事故教訓刻骨銘心,事故處理切膚之痛,事故的整改落實到位。對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關證照,對負有責任的個人要依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。五是加快修訂和完善有關規(guī)章和文件。我們目前將根據(jù)建筑行業(yè)的特點于近期出臺關于建筑施工事故報告、調(diào)查處理的規(guī)范性意見。各地也要對照《條例》的規(guī)定檢查已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,及時調(diào)整和修改與《條例》相抵觸的內(nèi)容,同時要結合本地區(qū)的事故報告和調(diào)查處理工作實際制定細則和規(guī)程,促進事故報告和調(diào)查處理工作的規(guī)范化和制度化。 ?。ㄎ澹┥钊肜斫?,繼續(xù)推進安全質(zhì)量標準化工作?! “踩|(zhì)量標準化工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作,自實施以來已有兩年時間。各地在實施過程中也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。為進一步強化安全質(zhì)量標準化工作,各地建設行政主管部門要打開思路,采取有效措施繼續(xù)推進安全質(zhì)量標準化工作。一是正確理解施工安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵和內(nèi)容。安全質(zhì)量標準與以往開展的工地安全達標和創(chuàng)建文明工地活動相比,有著更豐富的外延和內(nèi)涵。新形勢下的安全質(zhì)量標準化工作應當包含以下三個方面的內(nèi)容:一是以建筑業(yè)施工現(xiàn)場實物安全標準化為主的“物的標準化”二是以建筑業(yè)施工現(xiàn)場作業(yè)人員操作安全為主的“人的標準化”。三是以建筑業(yè)各層面安全管理為主的“管理的標準化”。它是我們建筑業(yè)現(xiàn)代安全管理最需要完善和進一步發(fā)展的一項工作,包括行業(yè)管理部門、施工企業(yè)、施工現(xiàn)場和班組等四個層面的安全管理內(nèi)容。二是要逐步完善安全質(zhì)量標準化考核體系。目前,我部組織專家正在對企業(yè)考核標準《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》及施工現(xiàn)場安全考核標準《施工現(xiàn)場安全檢查標準》進行修訂。各地要按照“逐步完善、激勵典型、循序漸進、整體拓展”的工作步驟,逐步健全和完善相應的安全質(zhì)量標準化考核體系。三是強化安全質(zhì)量標準化工作的監(jiān)管和服務指導。安全質(zhì)量標準化是一項廣泛的基礎性工作,要充分利用各方面力量。一方面積極發(fā)揮建設行政主管部門作用,制定標準、樹立樣板、全面推開。將安全質(zhì)量標準化工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。另一方面,各級建設行政主管部門要積極為企業(yè)提供政策咨詢、技術指導、宣傳培訓、信息溝通等方面的服務,幫助企業(yè)解決好安全質(zhì)量標準化工作中遇到的問題。四是發(fā)揮典型引路的作用。特別是中央管理的建筑施工企業(yè)和各地的骨干企業(yè),要在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮模范帶頭作用,積極做好安全質(zhì)量標準化工作,為其他建筑施工企業(yè)作出表率。為調(diào)動廣大安全工作者的開展標準化工作的積極性,我們準備今年下半年要對一批安全質(zhì)量標準化工作突出的地區(qū)建設行政管部門、施工企業(yè)、工程項目及個人進行表彰,以此發(fā)揮典型示范引路作用,全面推進全國建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展?! ”敬螘h雖然時間緊,但開得很成功,大家對待議文件進行了熱烈的討論,并提出了許多好的建議和意見。希望各聯(lián)絡員回去后繼續(xù)認真研究討論,于7月底前將書面修改意見反饋我司。這次會后大家要將這次會議精神及時向廳領導匯報,認真做好貫徹落實工作。 最后,我代表質(zhì)量安全司對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的同志和各位聯(lián)絡員在工作中給予我們的支持,對貴州省建設廳為本次會議所作的辛勤努力,表示衷心的感謝! 謝謝大家!
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