建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重在建設(shè)部新聞發(fā)布會上的講話

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　　2007年6月27日

女士們、先生們： 　　上午好！ 　　很高興在這里向大家介紹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況，并對新聞界的朋友們長期以來關(guān)注和支持建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)化工作表示感謝！ 　　當(dāng)前，我國工程建設(shè)正處于前所未有的歷史高峰期，而且隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，新的建設(shè)工程仍將不斷涌現(xiàn)，建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢。 　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動中需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟和管理規(guī)定，是確保工程質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實國家技術(shù)經(jīng)濟政策、促進技術(shù)進步的重要途徑，是保護生態(tài)環(huán)境、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益的有力工具，更是引導(dǎo)工程建設(shè)節(jié)約與合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項目達到最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有效手段。 　　近幾年來，圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合主管部門，認真落實黨和國家的要求，以能源資源節(jié)約和合理利用為重點，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督等方面全面推動了這項工作的開展。 　　到目前為止，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)和備案的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已達到4700余項，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運輸、能源水利、航空航天、工業(yè)建設(shè)等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，基本涵蓋了工程建設(shè)活動的全方位、全過程和建設(shè)工程項目全壽命生命周期。 　　今天，主要從能源資源節(jié)約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況。 　　一、以建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為主線，全面推動能源資源節(jié)約和合理利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂 　　我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程，建筑節(jié)能及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，得到了深入發(fā)展。 　　1、大量標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實施，填補了多項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空白，民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。近幾年來，我部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等21項重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等27項有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂；在全文強制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與先后頒布實施，不僅解決了建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中應(yīng)用急需標(biāo)準(zhǔn)支撐的局面，解決了建筑建設(shè)過程中一些環(huán)節(jié)沒有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，填補了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的多項空白，而且使民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》起步，擴展到覆蓋全國各個氣候區(qū)的的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到了建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收、檢測、評價、能耗統(tǒng)計、使用維護和運行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴展到了太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，基本實現(xiàn)對民用建筑領(lǐng)域的全面覆蓋，也促進了許多先進適用技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)得以推廣。因此可以說，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成，為我國全面開展建筑節(jié)能工作提供了有效的技術(shù)支撐。 　　2、發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束引導(dǎo)作用，全面啟動工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制定。2005～2007年建設(shè)部下達了332項涉及14個工業(yè)行業(yè)的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，其中，《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范》、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范》、《有色金屬冶煉廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范》以及《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》60余項標(biāo)準(zhǔn)涉及節(jié)能設(shè)計規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，將對工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作的開展，特別是對鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，產(chǎn)生重要的影響。 　　3、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)部在重點開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的同時，加強了有關(guān)能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。批準(zhǔn)發(fā)布了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計規(guī)范》等24項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展了《民用建筑節(jié)水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《秸稈發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》等34項標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，將為工程建設(shè)領(lǐng)域的能源資源合理利用提供重要的技術(shù)保障。 　　二、以能源資源節(jié)約和合理利用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查為重點，強化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督 　　1、完善法規(guī)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的責(zé)任和要求。一是結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計、施工圖文件審查和竣工驗收備案等工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，把能源資源節(jié)約與合理利用標(biāo)準(zhǔn)作為實施監(jiān)督的重點之一。二是根據(jù)建筑節(jié)能和能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的具體情況，印發(fā)有關(guān)文件，對各級建設(shè)主管部門開展重要標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督明確具體的責(zé)任和要求。 　　2、加強宣貫培訓(xùn)，使學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的觀念深入人心。連續(xù)三年開展了重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布宣貫和師資培訓(xùn)活動，邀請主要新聞媒體進行宣傳報道，發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，三年培訓(xùn)的師資人員近一千名。各地建設(shè)部門按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署和要求，廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動，據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)班超過400次，參加培訓(xùn)的人員近10萬人。 　　3、加強監(jiān)督檢查，及時處理和糾正不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為。建設(shè)部在建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查中，加大了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管力度，要求各地必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴把規(guī)劃審批關(guān)、施工圖設(shè)計文件審查關(guān)、工程竣工驗收備案關(guān)。同時，組織開展全行業(yè)的專項檢查或重點督察。例如：建設(shè)部組織開展的建筑節(jié)能專項檢查，2005年重點抽查了35個城市的280個在建工程，對其中30個存在違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書，2006年重點抽查了57個城市的610個在建工程，對其中58個存在違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書等。 　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的整體情況看，下一步的工作重點：一是完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，爭取早日出臺《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》；二是加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂速度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；三是繼續(xù)強化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督力度，根本扭轉(zhuǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況不容樂觀的狀況，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進能源資源節(jié)約與合理利用等方面的約束引導(dǎo)作用。 　　下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。