建設部質量安全司副巡視員王樹平在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議上的總結講話

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（二○○七年二月二日）

同志們：

　　全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議經(jīng)過兩天緊張的工作即將結束，本次會議在廣西區(qū)建設廳的大力支持下及各位與會代表的共同努力下，圓滿完成了各項工作議程。下面我代表質量安全司對這次會議的有關情況作個總結，并就貫徹落實本次會議精神講幾點意見：

　　一、會議有關情況

　　昨天上午，尚春明同志對 2006 年全國建筑安全生產(chǎn)工作進行了總結，明確了 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的指導思想、工作目標，并對今年工作重點提出了具體要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司王力爭副司長做了重要講話，對建設部去年建筑施工安全生產(chǎn)管理工作給予了充分肯定。天津、上海、浙江有關負責同志把本地區(qū)開展建筑安全管理工作的經(jīng)驗向與會同志做了介紹和交流。另外，我司王英姿副處長、張強同志分別對此次會議的兩個待議文件《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》的起草背景及主要內容作了詳細介紹。

　　昨天下午，大會分成四個小組對尚春明同志的講話及今年重點工作進行了熱烈的討論。與會同志普遍認為，春明同志對 2006 年工作的總結實事求是；對 2007 年重點工作的部署目標明確，可操作性強；特別是春明同志在講話中提出的思想和工作方法對做好今后建筑施工安全生產(chǎn)工作具有很強的指導意義。與會同志對下一步工作的開展也積極獻言獻策，對如何加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管及建筑安全生產(chǎn)費用的管理提出了許多好的意見和建議，也提出了許多有待進一步研究解決的問題。剛才各組召集人就討論的情況向大家作了匯報，提出的意見和建議都很好，特別是針對幾個規(guī)定的修改意見，我們將在會后歸納整理，認真研究，盡快印發(fā)。

　　今天上午，在廣西建設廳的精心組織和安排下，我們又考察了南寧市的兩個重點工程，對各地做好安全質量標準化工作提供了很好的借鑒。

　　二、關于 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作

　　2006 年在全國建設系統(tǒng)廣大職工的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績。 2007 年是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”，我們要再接再厲，把各項安全生產(chǎn)政策措施貫徹落實到位，針對建筑施工安全生產(chǎn)中存在的重點和難點問題，深入開展攻堅，確保 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作取得新的突破。下面，我就如何貫徹落實本次會議精神，做好 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作談幾點意見：

　　（一）進一步貫徹落實安全生產(chǎn)各項政策措施。

　　2007 年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵一年，各地區(qū)建設行政主管部門要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，將安全生產(chǎn)各項方針原則，以及已出臺的各項政策措施真正落到實處、見到實效。一是要認真落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產(chǎn)的重要講話精神；二是認真落實安全生產(chǎn)控制指標。今年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標為 1020 人，我們要在鞏固去年取得的成果的基礎上，采取更加有力的措施和手段，確保今年控制指標不突破。這里還要強調一點，每年全國安全生產(chǎn)工作會議基本上都在 1 月 10 日以前召開，因此各行業(yè)、各地區(qū)的安全生產(chǎn)控制指標必須在會前確定。確定方法是上年事故實際死亡人數(shù)乘以一定的下降幅度（一般為 2% 或 3% ）。我部統(tǒng)計的房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)，均直接采集于建設系統(tǒng)重大事故快報系統(tǒng)。所以這里我明確一條要求：每年 1 月 5 日之前，各地必須將本地區(qū)上年發(fā)生事故情況通過網(wǎng)絡上報完畢，網(wǎng)上快報數(shù)必須與實際發(fā)生數(shù)一致。各地要嚴格按照有關規(guī)定上報重大事故，需要協(xié)調的有關事故，盡量在年內報告我司調整。 1 月 5 日之后，我司將把各地上報數(shù)據(jù)上報國務院安委會以確定安全生產(chǎn)控制指標，并以此為基礎編制形勢分析報告。三是要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，強化政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層抓好落實，使安全生產(chǎn)工作事事有人管，件件有著落；四是繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管工作，防止已取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。動態(tài)監(jiān)管要充分運用現(xiàn)代信息手段，要充分發(fā)揮我部開發(fā)的“全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)”作用，及時將安全生產(chǎn)許可證準予、暫扣、吊銷信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)許可證相關信息共享。各地頒發(fā)管理機關是系統(tǒng)的維護責任者，必須主動，認真地承擔起數(shù)據(jù)錄入和維護責任。目前，各地使用該系統(tǒng)的主動性不強，部分地區(qū)沒有按照規(guī)定進行數(shù)據(jù)維護工作。如 2006 年，上海暫扣了 823 家企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，浙江暫扣了 113 家企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，但是系統(tǒng)統(tǒng)計全國僅有 119 家企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證，顯然與實際情況不符，希望各地高度重視信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護工作，通過政務公開樹立政府機關執(zhí)法的權威性和嚴肅性；五是繼續(xù)深入開展落實安全專項整治工作，鞏固去年專項整治取得的成果，逐步建立專項整治長效機制；六是進一步建立完善安全生產(chǎn)投入機制，加強安全生產(chǎn)費用提取及管理工作，確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?；七是繼續(xù)深入開展建筑施工安全質量標準化工作，進一步改善農民工作業(yè)、生活環(huán)境，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場安全防護水平。

　?。ǘ┻M一步加強建筑安全法規(guī)體系建設。

　　要綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策和行政措施，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動 12 項治本之策全面落實，推動安全法制、安全責任、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。一是在法律法規(guī)方面，我部經(jīng)過與國家質檢總局相關司局較長時間的調研、討論和協(xié)調過程，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有望在今年上半年正式出臺，該規(guī)定的出臺對規(guī)范建筑起重設備安全監(jiān)管必將起到關鍵性作用。二是在經(jīng)濟政策方面，即將出臺《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，這是我部今年重點工作之一。該措施的出臺將對建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制、改善施工企業(yè)作業(yè)條件產(chǎn)生重大作用。三是在行政措施方面，我部將出臺《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》，這也是我們今年安全生產(chǎn)工作重點之一，必將為加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件起到重要作用。另外還將出臺安全質量標準化工作考核評定辦法及“ 1125 示范工程”表彰先進推薦辦法，穩(wěn)步推進安全質量標準化工作。還有我部 2004 年出臺的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》正在修訂，計劃今年上半年出臺。各地也要不斷完善本地區(qū)的建筑安全法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)實際制定地方性的技術標準。

　?。ㄈ┻M一步加強建筑業(yè)農民工安全教育培訓工作。

　　2006 年，在黨中央、國務院以及各級建設行政主管部門的高度重視下，建筑業(yè)農民工安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績，農民工合法權益得以進一步保護。但是，建筑業(yè)農民工素質偏低的狀況仍然存在，農民工傷亡事故仍時有發(fā)生，安全教育培訓工作還需加強。一是要認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，把農民工安全生產(chǎn)培訓工作納入到安全管理工作中，作為農民工教育培訓的重要內容之一，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調推進。二是要結合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農民工安全生產(chǎn)培訓的相關規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農民工安全生產(chǎn)培訓工作。三是要學習借鑒先進經(jīng)驗，積極探索加強農民工安全生產(chǎn)培訓教育工作的有效途 徑。各地區(qū)在農民工安全教育培訓方面做了大量探索和研究，并積累了豐富的經(jīng)驗。如廣東珠海采取的平安卡制度管理模式，農民工進入工程項目首先要接受建設部門的免費教育培訓，考核合格領取平安卡后方可進入上崗作業(yè)，將農民工納入統(tǒng)一管理。杭州、青島等地區(qū)，強制要求達到一定規(guī)模的工程項目必須在施工現(xiàn)場建立農民工夜校，為農民工傳授安全生產(chǎn)、文明施工以及基本操作技能等知識，進一步提高了農民工安全生產(chǎn)意識和操作技能，希望這些地區(qū)認真總結經(jīng)驗，做好宣傳工作。各地區(qū)要認真學習借鑒，在此基礎上積極拓展研究，加強農民工安全教育培訓工作；四是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，督促引導施工企業(yè)結合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓活動把農民工有效組織起來，向農民工提供安全教育、技術培訓、權益保護及文化娛樂等服務。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范事故查處工作。

　　事故查處是一項非常重要的工作，通過對發(fā)生重大傷亡事故責任單位和責任人的嚴肅處理，對企業(yè)和個人起到了重要的警示作用，但目前各地區(qū)事故調查處理工作還存在著一些問題亟需解決：一是事故處理期限過長，個別事故甚至有的超過六個月仍未結案，或者事故結案后部分地區(qū)建設行政主管部門未及時上報事故結案材料，影響了事故處理的及時有效性。當然，這里也有相關部門之間協(xié)調的問題。一些事故牽頭部門在事故結案后，未能及時將事故調查報告等材料抄送建設行政主管部門，導致建設行政主管部門對事故結案情況不了解，對有關責任單位和責任人的處理工作滯后；二是事故調查報告內容不規(guī)范。一些事故調查報告中對事故過程描述不清；對事故的原因分析不透，甚至出現(xiàn)錯誤的分析；對事故責任劃分不明確。有的只對事故責任人進行處理，對于事故責任單位在責任劃分和提出處理建議時只字不提；三是對事故責任單位和責任人的處罰尺度不一。一些地區(qū)對外地企業(yè)處罰非常嚴，對本地企業(yè)處罰很輕；對發(fā)生重大傷亡事故的責任單位僅僅罰款了事，對企業(yè)資質不提出任何處理意見，這對于企業(yè)來說無關痛癢，起不到事故查處的作用；還有，不同事故提出的處理建議差別較大。如去年，某地方對兩起事故項目總監(jiān)提出的處罰建議就截然不同。對發(fā)生死亡 3 人事故的項目總監(jiān)提出了吊銷資格證書，一年內不予注冊的處罰；對發(fā)生死亡 1 人的項目總監(jiān)提出了吊銷資格證書，五年內不予注冊的處罰，等等，此類問題嚴重影響了事故處罰的公正性。四是存在越級處理的問題。個別地區(qū)處理事故時，不按照相關職責辦事，越權對特一級企業(yè)和甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)資格人員進行處理。

　　為進一步加強和規(guī)范建筑施工重大傷亡事故處理工作，現(xiàn)就事故調查處理工作強調以下要求：一是要及時上報事故材料。各地區(qū)建設行政主管部門要加強與有關部門溝通，督促事故調查處理工作按時結案。對于三級以上事故要及時將事故結案材料及地方對有關責任單位和責任人的處罰情況及處罰建議上報建設部，未能按時結案的，要向建設部來函說明原因。二是要規(guī)范事故調查報告內容。建設工程事故調查報告應當主要包括以下內容：建設工程基本情況、事故經(jīng)過及搶險善后情況、事故性質及原因、事故責任認定、對事故責任單位和責任人行政處罰建議、行政機關工作人員行政處分建議、防范措施等。三是明確處罰原則。對于事故責任單位和責任人違法違規(guī)的不同情況，要制定相應的處罰措施，避免人為因素干擾事故處罰工作。四是要嚴格按照事故處理權限對責任單位和責任人進行處理。對于事故中涉及的特、一級施工企業(yè)、甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的處理，應為建設部。在此范圍外的責任單位和責任人由各地區(qū)建設行政主管部門負責處理。各地區(qū)建設行政主管部門要按照此權限加強對事故責任單位和責任人的處理，不得越級處罰。對于涉及特、一級企業(yè)、甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的，各地區(qū)建設行政主管部門要提出處理建議上報建設部，由建設部處理。

　?。ㄎ澹┳詈笾卣勔稽c，就是建設行政主管部門如何提高思想認識，改進工作作風和工作方式，加強素質建設。

　　胡錦濤總書記在最近召開的中紀委七次全會上，強調要進一步加強作風建設，適應新形勢、新任務的要求。加強安全監(jiān)管隊伍素質建設，對于提高我國建筑安全管理水平至關重要。我主要提四點要求： 一是堅持改革創(chuàng)新。 改革創(chuàng)新，是貫徹落實科學法發(fā)展觀、促進社會和諧的基本保證，是推動建設事業(yè)發(fā)展的動力。目前，安全監(jiān)管工作還存在著一些問題亟需解決。安全監(jiān)管力量不足，與監(jiān)管任務不匹配，建設工程各方主體安全責任未落實到位等。我們要以改革的精神和創(chuàng)新的思路，研究解決影響建筑安全工作發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。要進一步增強自覺性和堅定性，按照有利于落實科學發(fā)展觀、有利于構建和諧社會、有利于推進民主政治建設、有利于維護群眾切身利益的要求，積極穩(wěn)妥地推進安全生產(chǎn)工作。要從實際出發(fā)，不斷推進安全生產(chǎn)工作體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，高校、科研院所、企業(yè)，都應成為科技創(chuàng)新的主力軍，以安全生產(chǎn)技術進步促進建筑安全生產(chǎn)工作又好又快發(fā)展。 二是堅持服務群眾。 建設服務型政府，是黨在新歷史條件下提出的重要任務。現(xiàn)在，有的部門還存在“重管理、輕服務”；管理“越位”，服務“缺位”；權責脫節(jié)，有權無責；脫離群眾，隨意決策等問題。我們必須加快建設服務型機關，推動建設事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要增強服務意識和責任意識，將建設服務型機關貫穿于落實今年安全生產(chǎn)工作任務的始終； 要心系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，時刻把安全生產(chǎn)這個當前人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題掛在心上， 自覺為群眾服務，為社會服務，為市場主體服務。 三是堅持規(guī)范執(zhí)法。 依法行政，要求我們既要規(guī)范市場行為，也要規(guī)范自身行為，模范執(zhí)法。目前，一些建設行政主管部門仍片面強調對相對人的管理，忽視法律法規(guī)對自身行為的約束；有的建設部門同志只重視權力，不重視責任，樂意就行使，不樂意就不行使，行政不作為的“案例”屢屢發(fā)生。這種狀況如不迅速改變，建設系統(tǒng)依法行政水平就難以提高，各項有關法律制度就難以得到落實。我們必須重視運用法律手段，解決安全發(fā)展中存在的問題。各級建設行政主管部門特別是領導干部， 要認真學習《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《刑法修正案（六）》及有關 法律知識，進一步轉變觀念，牢固樹立依法行政意識，在執(zhí)法過程中既要遵守實體法，又要遵守程序法，嚴格 按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和 “ 三類人員 ” 安全生產(chǎn)考核合格證書核準等行政許可，嚴格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。 四是堅持廉潔高效。 貫徹落實科學發(fā)展觀，推動安全生產(chǎn)工作發(fā)展，隊伍是基礎。 目前我們安全監(jiān)管隊伍中，還存在著一些與職責使命不相稱的不良風氣，個別人甚至違法違紀、失職瀆職。盡管為數(shù)極少，但腐蝕敗壞作用不可低估，有的已造成嚴重的負面影響。我們 要站在增強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧的高度，按照中央的部署， 結合建筑安全生產(chǎn)工作實際， 以反腐倡廉和提高效率為重點， 把黨風廉政建設和反腐敗工作融于安全監(jiān)管工作中，落實到每個工作崗位， 抓好安全監(jiān)管隊伍建設。對于工作效率方面，方便快捷是社會和公眾對政府工作的基本要求，也是衡量政府服務水平的重要標準。目前，一些建設行政主管部門的工作效率不高，與社會各方面的要求還不適應，究其原因，有工作作風、手段、方法等方面的問題，也有思想認識和觀念問題。提高工作效率，必須對癥下藥，轉變工作作風，簡化工作程序，加快電子政務建設，創(chuàng)新服務和管理方式。

　　本次會議雖然時間緊，但開得很成功，大家對加強建筑安全生產(chǎn)工作提出了許多好的建議和意見。希望各聯(lián)絡員回去后向廳領導、負責安全生產(chǎn)工作的同志認真?zhèn)鬟_本次會議精神和要求。

　　新年即將來臨，我代表質量安全司對各位聯(lián)絡員在百忙之中參加此次會議表示衷心的感謝，向廣西建設廳為本次會議付出的辛勤努力表示感謝！最后給各位拜個早年，祝愿各位新年快樂，在新的一年里安全生產(chǎn)工作取得更好的成績！

　　謝謝大家！