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（2006年12月21日）
同志們：
今天，建設(shè)部在風(fēng)景秀麗的桂林市召開(kāi)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作交流會(huì)。會(huì)議將對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治進(jìn)行年度總結(jié)，并研究部署下一階段工作。下面我先就風(fēng)景名勝區(qū)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)工作的重要意義
風(fēng)景名勝資源是大自然和前人留下的珍貴的、不可再生的自然文化遺產(chǎn)。在目前我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)工作者要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把自然文化遺產(chǎn)保護(hù)好、利用好、管理好，這也是各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)筑和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最主要的抓手之一。我們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)是在不斷變化、不斷提高的。做好風(fēng)景名勝區(qū)工作具有十分重要的意義，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┯欣谏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人們改造自然的能力不斷提高，同時(shí)也給自然與生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，直接威脅到人類(lèi)自身的生存。目前我國(guó)建立的187處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然與文化遺產(chǎn)，在維護(hù)地域生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為中國(guó)乃至世界保存了具有典型代表性的自然本底和生物物種。風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，為人們提供回歸自然和開(kāi)展科學(xué)教育活動(dòng)的自然場(chǎng)所。
?。ǘ┯欣谪S富人民群眾的生活。目前，風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的旅游需求的主要場(chǎng)所，是旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，特別是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)更是廣大游客的首選之地，游客人數(shù)占我國(guó)出游人數(shù)的80%左右。中華民族歷來(lái)就有崇尚山水、熱愛(ài)自然、登高涉險(xiǎn)的傳統(tǒng)，現(xiàn)代社會(huì)的緊張生活使人們更樂(lè)于到風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)求得心態(tài)上的放松，同時(shí)鍛煉體魄、訪勝獵奇、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)、陶冶情操。任何一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的獨(dú)特景觀、燦爛文化、歷史文物和民俗風(fēng)情，都能夠引起我們的驕傲、自信、自強(qiáng)和自豪，激發(fā)人們特別是青少年熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的感情，增強(qiáng)民族凝聚力。
（三）有利于開(kāi)展科研和文化教育，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。風(fēng)景名勝區(qū)是研究地球變化、生物演替、生物保護(hù)等自然科學(xué)的天然實(shí)驗(yàn)室和博物館，是開(kāi)展科普教育的生動(dòng)場(chǎng)所；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的人文和自然資源，是歷史和前人留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，對(duì)發(fā)展人類(lèi)文明、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。各地在開(kāi)展以弘揚(yáng)民族文化、普及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義教育為中心內(nèi)容的精神文明建設(shè)活動(dòng)中，風(fēng)景名勝區(qū)起到了不可替代的作用。
?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)豐富的自然文化資源，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的交流、文化知識(shí)的傳播以及人們素質(zhì)的提高，并促進(jìn)景區(qū)內(nèi)外交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善，提供就業(yè)，拉動(dòng)賓館餐飲業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。廣西龍勝縣原來(lái)是一個(gè)比較典型的貧困縣，其中龍脊梯田所在的村原來(lái)是一個(gè)非常貧窮的村，現(xiàn)在通過(guò)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，已經(jīng)成為周邊最富的村。因此，保護(hù)了風(fēng)景名勝資源，就為子孫后代提供了日益增值的、可持續(xù)利用的、永不枯竭的資源。
我們要進(jìn)一步提高對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬風(fēng)景名勝區(qū)工作全局，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)這項(xiàng)利國(guó)利民、關(guān)系到人類(lèi)未來(lái)的偉大事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、認(rèn)真做好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》已于今年12月1日起施行?！稐l例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等方面的工作作出了明確規(guī)定，完善了風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作，對(duì)資源的合理利用作出了限制性和引導(dǎo)性的規(guī)定，在新的形勢(shì)下，很好地處理了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系?！稐l例》保持了政策與制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保留了原《暫行條例》確立的行之有效的制度，同時(shí)又設(shè)立若干新的制度與規(guī)定，以解決風(fēng)景名勝區(qū)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
《條例》突出強(qiáng)化了以下五個(gè)方面內(nèi)容：
首先，強(qiáng)化了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，建立健全了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和審批制度，使風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理切實(shí)有章可循。規(guī)劃是一切建設(shè)行為的綱領(lǐng)，風(fēng)景名勝區(qū)的任何建設(shè)行為都不能違背規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃又是處理好資源的保護(hù)與利用的唯一有效手段，沒(méi)有規(guī)劃萬(wàn)萬(wàn)不能?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》僅對(duì)總體規(guī)劃提出了原則性要求，沒(méi)有明確規(guī)定要求編制可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃。沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃就難以指導(dǎo)具體的建設(shè)行為，難以進(jìn)行具體細(xì)節(jié)上的保護(hù)與管理。
其次，增加了風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)、利用和管理措施，明確了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為?！稐l例》明確規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)哪幾類(lèi)行為是嚴(yán)格禁止的，哪幾類(lèi)行為必須要得到行政許可，哪幾類(lèi)行為必須要經(jīng)過(guò)審批。而原《暫行條例》只有原則性要求，沒(méi)有具體區(qū)分禁止、限制和鼓勵(lì)的行為，也就難以在有效保護(hù)和管理的前提下促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的合理利用。
第三，明確了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、執(zhí)法主體地位以及上級(jí)主管部門(mén)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，確立了管理機(jī)構(gòu)的行政管理不得委托給企業(yè)行使的原則，強(qiáng)化了政府依法管理風(fēng)景名勝區(qū)的職能?！稐l例》明確了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的主體地位，明確管理機(jī)構(gòu)屬于政府序列的執(zhí)法主體，負(fù)有不可推卸的法定的權(quán)力與責(zé)任，而且這個(gè)權(quán)力不可委托移交給企業(yè)。《暫行條例》規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)可以設(shè)立一級(jí)政府，但根據(jù)風(fēng)景區(qū)20多年的管理實(shí)踐，風(fēng)景名勝區(qū)主要是自然和文化遺產(chǎn)資源的集中地，不是人類(lèi)聚居的活動(dòng)場(chǎng)所，而一級(jí)政府主要是針對(duì)人類(lèi)聚居的場(chǎng)所及其管理。我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)等同于國(guó)外的國(guó)家公園，區(qū)內(nèi)原住民很少，絕大部分不具備建立一級(jí)政府的條件。而且區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的一些居民，將來(lái)有條件還要逐步向區(qū)外遷移疏散。建立一級(jí)政府就有可能限制了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，特別是影響了文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。
第四，建立健全了風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)管理制度，明確了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與管理制度，既起到了規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為的作用，又進(jìn)一步彌補(bǔ)和解決了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
第五，充實(shí)和完善了法律責(zé)任，強(qiáng)化了行政責(zé)任追究制度，加大了對(duì)違法行為的處罰力度?！稐l例》對(duì)嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝資源，并可能給風(fēng)景名勝資源造成不可挽回的損失的行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，經(jīng)濟(jì)處罰最高可達(dá)100萬(wàn)元，并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任；同時(shí)對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的地方人民政府以及相關(guān)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，也規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
各地要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把貫徹落實(shí)《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，抓緊制定風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的實(shí)施細(xì)則，各地原由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大通過(guò)的有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)，在處罰規(guī)定、管理力度等方面低于國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的，應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行修改完善。建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)盡快研究出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)征收管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票征收使用管理辦法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例實(shí)施辦法》等配套規(guī)章制度，使《條例》規(guī)定的基本原則真正落到實(shí)處。
三、切實(shí)抓好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作
風(fēng)景名勝資源十分稀有，而且相當(dāng)脆弱，一旦破壞就不可再生；如果得到保護(hù)，就能世世代代增值。以很少的投入，在不消耗資源能源的情況下，獲得很可觀的收益，使地方獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。桂林漓江世世代代在那里流淌，我們建立了漓江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，保護(hù)了漓江兩岸的景觀，花費(fèi)很少的代價(jià)，但每年僅載客船舶的收入就達(dá)4億，上交財(cái)政至少2億，而且這2個(gè)億完全是凈收益。如果計(jì)入交通、飯店、餐飲、購(gòu)物等相關(guān)收入，還可增值10-20倍。更重要的是每年船舶的凈收益都在以接近甚至超過(guò)兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)同樣的經(jīng)濟(jì)效益，這需要辦多少個(gè)企業(yè)，造成多少污染，消耗多少能源才能實(shí)現(xiàn)的。按平均水平的GDP計(jì)算，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的GDP，起碼要消耗100億的能耗，才能獲得2億元的財(cái)政收入。保持風(fēng)景名勝區(qū)的原生態(tài)，不該動(dòng)的地方就不要?jiǎng)?，這是世世代代要遵守的。那今年收入是4億，再過(guò)幾年，就會(huì)達(dá)到10億、20億。所以做好風(fēng)景名勝區(qū)工作，關(guān)鍵是要抓住保護(hù)這個(gè)核心不放，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。這就是為什么黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)指出風(fēng)景名勝區(qū)工作要把保護(hù)放在首位的原因。近年來(lái)，許多地方片面追求經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)風(fēng)景名勝資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使許多重要的不可再生的資源遭到了不同程度的破壞和污染，一些風(fēng)景名勝區(qū)的自然和文化景觀特征正在迅速退化和消失。這種“自我毀滅、自殺”行為必須立即制止。
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，為切實(shí)做好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作，近一段時(shí)期以來(lái)，建設(shè)部對(duì)嚴(yán)重違背風(fēng)景名勝區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)建設(shè)、出讓風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)、規(guī)劃建設(shè)權(quán)等案件依法進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，并將查處結(jié)果通過(guò)新聞媒體予以公布，起到了警示的作用，推進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)依法行政工作。最近一段時(shí)間，有4起事件向新聞界進(jìn)行了通報(bào)。
一是對(duì)河南嵩山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)山炸石、亂搭亂建、違章建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真查處。河南省人民政府根據(jù)建設(shè)部的建議和要求作出了全部拆除違章建筑、取締采石場(chǎng)、外遷石材加工點(diǎn)的決定，并將追究有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的法律與行政責(zé)任。
二是根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，建設(shè)部對(duì)山西省方山縣人民政府通過(guò)簽訂合同的方式，將北武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利一次性整體出讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，出讓期限為50年的行為進(jìn)行了查處和糾正。目前，山西省人民政府正在對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行調(diào)查處理。溫家寶總理和曾培炎副總理分別作出重要批示，明確指出“這是一起違反國(guó)家關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)定的案件，也是一起當(dāng)前土地違法違規(guī)中‘以租代征’的典型案件，查處結(jié)果要公開(kāi)見(jiàn)報(bào)”。
三是督促云南省建設(shè)廳對(duì)《無(wú)極》劇組在云南三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)千湖山碧古天池景區(qū)破壞資源的違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。云南省建設(shè)廳和當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)地方法規(guī)對(duì)《無(wú)極》劇組法人單位的破壞行為作出了9萬(wàn)元罰款的決定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的香格里拉縣人民政府分管副縣長(zhǎng)作出了免去副縣長(zhǎng)職務(wù)的處理。該事件處理結(jié)果公布后，新聞媒體普遍反映9萬(wàn)元的處罰額度比較少。但是大家要知道，這個(gè)處罰決定是《條例》頒布實(shí)施前做出的，是按照原《暫行條例》和云南省地方法規(guī)作出的。今后依據(jù)新頒布實(shí)施的《條例》，此類(lèi)違法行為最高罰款額度將達(dá)到100萬(wàn)元，而且有關(guān)責(zé)任人要受到刑事處分，這是新《條例》與《暫行條例》的一個(gè)重要差距，經(jīng)濟(jì)處罰提高了十倍以上，行政責(zé)任和刑事責(zé)任的追究處罰則更為嚴(yán)厲。
四是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，將對(duì)廈門(mén)鼓浪嶼—萬(wàn)石山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)萬(wàn)石植物園違規(guī)興建公眾高爾夫球場(chǎng)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。該項(xiàng)目不符合經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，也未按規(guī)定履行報(bào)批程序。建設(shè)部已要求福建省建設(shè)廳責(zé)成廈門(mén)市立即停工，并進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查處理結(jié)果將上報(bào)國(guó)務(wù)院，并向新聞媒體公布。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃修建高爾夫球場(chǎng)，全國(guó)可能還不止廈門(mén)這一個(gè)，這些都必須嚴(yán)肅查處，而且要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
通報(bào)上述典型案例的目的，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們要按照新《條例》，嚴(yán)肅處理新發(fā)現(xiàn)的案件，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，公開(kāi)一件。
四、運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)與管理
做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理必須盡快轉(zhuǎn)變手段和技術(shù)落后的狀況。當(dāng)前，要大力抓好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)，改進(jìn)管理手段，提高管理水平。通過(guò)實(shí)施 “資源保護(hù)數(shù)字化、現(xiàn)場(chǎng)管理精準(zhǔn)化”的要求，使風(fēng)景名勝區(qū)管理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和提升。
建設(shè)部在2003年啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。在建設(shè)部、省級(jí)主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)連續(xù)三年的共同努力下，取得了階段性工作成果。現(xiàn)已完成了27個(gè)省級(jí)主管部門(mén)和130余個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，采購(gòu)遙感數(shù)據(jù)8.5萬(wàn)平方公里，并對(duì)15個(gè)省的21個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)抽查，監(jiān)測(cè)面積達(dá)到3.5萬(wàn)平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對(duì)其中500余處有疑問(wèn)的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查和處理。確定了北京八達(dá)嶺等24個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為數(shù)字化景區(qū)試點(diǎn)單位。其中半數(shù)以上試點(diǎn)景區(qū)完成了數(shù)字化建設(shè)總體方案的編制評(píng)審工作。
實(shí)踐證明，監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)的建設(shè)與應(yīng)用，大大加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的力度，完善了監(jiān)管機(jī)制，有效提升了管理的科技含量，順應(yīng)了風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展要求。對(duì)此，UNESCO世界遺產(chǎn)專家在考察了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)工作后，對(duì)中國(guó)的監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化管理不僅有強(qiáng)化資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)作用，具有向全世界推廣的價(jià)值，更重要地說(shuō)明了中國(guó)政府在應(yīng)用數(shù)字化管理方式保護(hù)風(fēng)景名勝資源和自然與文化遺產(chǎn)方面已經(jīng)走在了世界的前列。
今年12月1日實(shí)施的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確規(guī)定：“國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)
管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”。各地要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資
金和人員的投入，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。
除了建立遙感監(jiān)管信息系統(tǒng)和進(jìn)行數(shù)字化景區(qū)建設(shè)以外，我們還把此項(xiàng)工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度相結(jié)合。通過(guò)監(jiān)管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)變化的可疑圖斑，由城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)共同進(jìn)行核查，并且在二十四小時(shí)之內(nèi)把實(shí)地核查的信息上報(bào)建設(shè)部；必要的時(shí)候，由建設(shè)部向國(guó)務(wù)院專報(bào)。明年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)本底庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作要基本完成；各地工作重點(diǎn)要由側(cè)重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向監(jiān)測(cè)核查與完善系統(tǒng)建設(shè)并舉，由被動(dòng)舉報(bào)轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，由單一監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域服務(wù)；數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作也要取得顯著成效，使我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和管理工作達(dá)到一個(gè)新的水平。
五、繼續(xù)做好國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)和世界遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和管理工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院的職能分工，建設(shè)部負(fù)責(zé)中國(guó)的世界自然遺產(chǎn)和世界自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和管理監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村工作，并參與其他文化遺產(chǎn)管理和監(jiān)督的相關(guān)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)遺產(chǎn)工作，適應(yīng)我國(guó)遺產(chǎn)申報(bào)和管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，積極組織、引導(dǎo)和配合地方推進(jìn)申遺的各項(xiàng)工作，建設(shè)部去年設(shè)立了《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家遺產(chǎn)名錄》），并公布了首批“國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄”，初步建立起了我國(guó)世界自然遺產(chǎn)和世界自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)管理的國(guó)家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級(jí)申報(bào)和管理體系，進(jìn)一步完善了我國(guó)自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和管理機(jī)制，為我們?cè)诟蠓秶⒏蟪潭壬霞訌?qiáng)對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理提供了有力的保障。
蘇州第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)會(huì)議上，我們?cè)谶z產(chǎn)的申報(bào)工作上取得了決定性的勝利。修改了原來(lái)的“凱恩斯決議”，即變?cè)瓉?lái)的“一國(guó)一項(xiàng)”為我國(guó)每年除了申報(bào)一項(xiàng)文化遺產(chǎn)以外，還可以申報(bào)一項(xiàng)自然遺產(chǎn)，這就賦予了我們各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)非常重的職責(zé)。尤為可喜的是，各地人民政府對(duì)遺產(chǎn)申報(bào)給予了極大關(guān)注和越來(lái)越多的財(cái)政投入。很多省份專門(mén)召開(kāi)了省長(zhǎng)辦公會(huì)議，明確了奮斗目標(biāo)，制定了工作責(zé)任，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，成立了工作班子。如四川省“大熊貓棲息地”和貴州“南方喀斯特”的申報(bào)，都由省長(zhǎng)作組長(zhǎng)，兩位副省長(zhǎng)作副組長(zhǎng)。山西省省長(zhǎng)親自擔(dān)任五臺(tái)山申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主管副省長(zhǎng)是副組長(zhǎng)，并將投入4億元用于五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的拆遷整治和遺產(chǎn)申報(bào)工作。湖南省專門(mén)召開(kāi)了省長(zhǎng)辦公會(huì)議，明確省級(jí)的申報(bào)工作辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，同時(shí)決定依照《條例》規(guī)定，在全省開(kāi)征風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，其中風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的10%專項(xiàng)用于世界遺產(chǎn)的申報(bào)，同時(shí)每年給省建設(shè)廳專項(xiàng)申報(bào)工作經(jīng)費(fèi)。
在今后的遺產(chǎn)工作中，建設(shè)部將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)做好國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄審定公布工作，在明年適時(shí)推出第二批《國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》；二是審核確定世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名單，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心和世界遺產(chǎn)公約操作指南的要求，建設(shè)部將首先從列入“國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄”中初選，同時(shí)將根據(jù)世界遺產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略所提出的原則，充分考慮遺產(chǎn)地的地域分布，不同類(lèi)別之間的平衡以及強(qiáng)化保護(hù)管理措施等方面要求，最后確定“世界遺產(chǎn)預(yù)備清單”并上報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織。三要加強(qiáng)國(guó)際交流、合作和培訓(xùn)，做好基礎(chǔ)性工作。
明年，建設(shè)部將要啟動(dòng)一些聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，第一項(xiàng)是五岳聯(lián)合申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)或世界自然遺產(chǎn)，第二項(xiàng)是丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。丹霞地貌在我國(guó)涉及面較廣，至少有十多個(gè)省份，其中涉及到國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的，條件會(huì)好一點(diǎn)。因?yàn)橐坏┞?lián)合成功申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)，就必須要在組織機(jī)構(gòu)、保護(hù)能力、法規(guī)的適應(yīng)性等方面做出相應(yīng)地規(guī)定，但是沒(méi)有設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的地域，就缺乏一套制度、一套機(jī)構(gòu)、一套人員去進(jìn)行保護(hù)，所以在這一點(diǎn)上要提請(qǐng)大家注意，特別是至今沒(méi)有世界遺產(chǎn)地的省份，必須要先加強(qiáng)世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和法規(guī)的建設(shè)。尤其是尚未成為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的地域，必須首先申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，這一點(diǎn)是非常重要的。
六、深入推進(jìn)綜合整治，做好明年綜合整治全面驗(yàn)收
今年在各地自查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的省際循環(huán)互查，派出了20個(gè)檢查組，對(duì)20個(gè)省份的60個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作進(jìn)行了抽查，同時(shí)也為明年綜合整治的全面驗(yàn)收做了必要的準(zhǔn)備。
綜合各地自查、各檢查組互查以及建設(shè)部監(jiān)督檢查的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)連續(xù)4年的綜合整治工作，全國(guó)187處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在理順管理體制、加強(qiáng)規(guī)劃管理、拆除違章建筑、改善景區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)核心景區(qū)劃定與保護(hù)、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)等方面取得了顯著成績(jī)，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作得到明顯加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量與整體面貌也有明顯改善。
但是，我們也應(yīng)該看到，目前各地風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作進(jìn)展很不平衡，部分風(fēng)景名勝區(qū)工作沒(méi)有明顯起色，有的景區(qū)基本的標(biāo)志標(biāo)牌都沒(méi)有足量設(shè)立，違規(guī)開(kāi)發(fā)屢禁不止，違法建筑仍在蔓延，規(guī)劃編制滯后，管理力度不足，機(jī)構(gòu)虛設(shè)等方面的問(wèn)題都不同程度地存在。下午的會(huì)議，還將就省際互查、省內(nèi)自查、條例宣貫以及風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作進(jìn)行總結(jié)交流，希望大家暢所欲言，群策群力，共同推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)工作。
明年是風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作驗(yàn)收年，各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委（園林局）要抓緊做好對(duì)本地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的督促檢查，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署和要求，集中力量抓好綜合整治檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，按要求進(jìn)行檢查、評(píng)分，匯總上報(bào)有關(guān)綜合整治情況。建設(shè)部將在明年適當(dāng)時(shí)候組織檢查組進(jìn)行驗(yàn)收檢查。在各項(xiàng)規(guī)定的工作中仍未達(dá)標(biāo)的風(fēng)景名勝區(qū)，特別是沒(méi)有完成監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)，要抓緊進(jìn)行整改。明年綜合整治驗(yàn)收檢查的重點(diǎn)是工作落后、限期整改的景區(qū)。對(duì)保護(hù)管理水平名列前茅的風(fēng)景名勝區(qū)，可以考慮免檢；對(duì)處于中下游管理水平的，要作為綜合整治檢查驗(yàn)收的主要對(duì)象。
各地要深入開(kāi)展《條例》的宣貫工作，要將貫徹《條例》與綜合整治工作緊密結(jié)合，要對(duì)照《條例》要求，加大綜合整治工作力度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健全制度、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌等方面都要取得明顯成效。明年，建設(shè)部將對(duì)全國(guó)187個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作在國(guó)家級(jí)的媒體上進(jìn)行排名，對(duì)綜合整治工作開(kāi)展不力、排名處于后5名的風(fēng)景名勝區(qū)，不僅要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，而且還要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
同志們，風(fēng)景名勝區(qū)工作是保護(hù)國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)資源的一項(xiàng)重要工作。在新的歷史條件下，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們肩負(fù)著保護(hù)好國(guó)家和民族以及世界自然文化遺產(chǎn)的重任。做好這項(xiàng)工作，任務(wù)光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。希望同志們發(fā)奮努力，不斷進(jìn)取，為促進(jìn)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
