仇保興副部長在全國供熱體制改革工作會(huì)議（沈陽）的講話

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　　 　　　　　　　　　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革步伐 　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?006年8月30日） 同志們： 　　我們這次會(huì)議是繼去年全國城鎮(zhèn)供熱體制改革電視電話會(huì)議以后，又一次有關(guān)城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要會(huì)議。這次會(huì)議有了新內(nèi)容，就是貫徹落實(shí)國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。去年國務(wù)院做出了兩個(gè)最重要的決定，第一個(gè)決定是有關(guān)加強(qiáng)污染控制、削減污染物排放方面的，第二個(gè)決定就是加強(qiáng)全國的節(jié)能工作。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)告誡這兩件事是我們當(dāng)前最重要的工作。這是因?yàn)椋阂皇屈h中央、國務(wù)院決定要在“十一五”期間，加強(qiáng)這兩方面的工作，是硬性任務(wù)；二是在“十五”期間，我國唯獨(dú)這兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成；三是這兩項(xiàng)工作目標(biāo)已明確列入了干部考核的硬性指標(biāo)，把GDP指標(biāo)排在其后。所以，我們這次會(huì)所要研究的內(nèi)容是研究供熱體制改革，推動(dòng)節(jié)能工作，這項(xiàng)工作的好與壞，在某種程度上關(guān)系到各地書記、市長的政治前程。這次會(huì)議還要總結(jié)、交流全國城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的經(jīng)驗(yàn)，部署下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的重點(diǎn)工作。我講三個(gè)方面的意見。 　　一、全國供熱體制改革工作取得了明顯進(jìn)展 　　一是進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了供熱體制改革的思路 　　各地通過認(rèn)真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)到必須按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都成立了由相關(guān)部門組成的供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織、研究推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的各項(xiàng)工作。例如，今年山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》；黑龍江省哈爾濱市委十一屆三次全會(huì)和市人大十二屆三次會(huì)議，明確將供熱體制改革列入了當(dāng)年的重點(diǎn)工作；哈爾濱市的城市供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從熱費(fèi)制度改革入手對(duì)市區(qū)350家企業(yè)等進(jìn)行了熱費(fèi)補(bǔ)貼改革情況的調(diào)查，并制定了改革的方案。 　　二是緊緊抓住供熱體制改革的核心和關(guān)鍵，切實(shí)推進(jìn)熱費(fèi)制度改革 　　目前，熱費(fèi)制度改革工作在我國北方地區(qū)十五個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中間全面展開。天津、河北、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，己經(jīng)全部進(jìn)行了熱費(fèi)制度的改革，改革工作平穩(wěn)有序，得到廣大群眾的支持。北京、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、寧夏等地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極進(jìn)行了改革。有的是從中小城市開始，以中小城市推動(dòng)省會(huì)城市，有的則是從省會(huì)城市開始，以此帶動(dòng)中小城市的改革。遼寧省大連市、鞍山市在省政府的指導(dǎo)下，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在制定改革政策的基礎(chǔ)上，利用熱費(fèi)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過周密安排，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力克服了國有企業(yè)多，歷史包袱重，下崗工人多等諸多困難，一舉打破了實(shí)行了幾十年的熱費(fèi)由職工所在單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度。將熱費(fèi)以專項(xiàng)補(bǔ)貼形式，按月發(fā)放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業(yè)交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗”轉(zhuǎn)“明”，順利完成了熱費(fèi)制度改革工作。改革以后，熱費(fèi)收繳率達(dá)到了96%，供熱管理得到加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量得到提高，人民群眾對(duì)此普遍認(rèn)可和接受。這對(duì)推動(dòng)整個(gè)東北老工業(yè)基地地區(qū)的供熱體制改革工作起到了積極的帶動(dòng)作用。 　　與此同時(shí)，各地在熱費(fèi)制度改革中，為保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的冬季采暖，充分借鑒了沈陽市多年實(shí)行的對(duì)低收入困難家庭的“城市供熱保障金制度”的做法，積極探索并形成了一些解決辦法。多數(shù)城市是由政府撥出?？?，對(duì)享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補(bǔ)貼。如大連市在這次改革中，制定了政府承擔(dān)低收入困難群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定，對(duì)市內(nèi)四區(qū)具有常住戶口而且居住暖氣房的9類困難居民家庭予以采暖補(bǔ)貼。改革后全市有8萬多人的困難居民享受了政府給予的熱費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，他們?cè)趯?shí)施過程中對(duì)政策沒有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專門設(shè)立了供熱補(bǔ)助資金，保證了其冬季采暖，確保了熱費(fèi)制度改革的穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。 　　從各地?zé)豳M(fèi)制度改革進(jìn)展情況看，目前這項(xiàng)改革，正在由試點(diǎn)階段逐步轉(zhuǎn)入到全面推動(dòng)的攻堅(jiān)階段。過去普遍所認(rèn)為改革中的難點(diǎn)，通過各地的改革實(shí)踐，都有了較好的解決辦法。各地的改革實(shí)踐已經(jīng)證明了三點(diǎn)：第一，熱費(fèi)制度改革是供熱體制改革的核心，是“牛鼻子”，是其它各項(xiàng)改革工作總的綱領(lǐng)，不進(jìn)行這項(xiàng)改革，其他方面的改革就無法進(jìn)行。與此同時(shí)，實(shí)踐證明凡是實(shí)施了熱費(fèi)制度改革的地方，收費(fèi)難的問題明顯改變，一般都由過去的60%～70%，上升到90%以上。因?yàn)殡娰M(fèi)、水費(fèi)、煤氣費(fèi)都是個(gè)人承擔(dān)，已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，熱費(fèi)再跟上去，實(shí)際上是順理成章的事，并不存在特別的困難。第二，過去一些人認(rèn)為實(shí)施熱費(fèi)制度改革，可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)波動(dòng)的現(xiàn)象實(shí)際上在各地都沒有發(fā)生。熱費(fèi)改革的社會(huì)波動(dòng)面大大低于出租車司機(jī)。事實(shí)證明，只要工作做的好，及時(shí)解決改革中的不盡完善的地方，所有的矛盾和問題都可迎刃而解。第三，在一些困難較多的地區(qū)，熱費(fèi)制度的改革普遍進(jìn)行的比較好。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，熱費(fèi)制度的改革不但可以解決長期以來形成的供熱收費(fèi)難，還可以激活供熱企業(yè)的積極性，進(jìn)一步做好供熱服務(wù)。事實(shí)證明，只要下定決心，周密安排，措施得當(dāng)，改革就能夠得到廣大人民群眾的理解和接受，就能夠用兩年的時(shí)間基本上完成熱費(fèi)制度的改革。 　　三是緊緊圍繞建筑節(jié)能的主題，大力開展供熱系統(tǒng)節(jié)能與熱計(jì)量改造工作 　　各地在推進(jìn)供熱體制改革過程中，按照國務(wù)院提出的要把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能為重點(diǎn)，將供熱系統(tǒng)節(jié)能與供熱計(jì)量改造，列入了政府工作的重要議程。 　　天津市積極探索進(jìn)行供熱計(jì)量的改革工作，他們結(jié)合既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，為規(guī)范和指導(dǎo)供熱計(jì)量工作，先后出臺(tái)了有關(guān)供熱計(jì)量的設(shè)計(jì)規(guī)程、施工與驗(yàn)收規(guī)程、供熱計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)意見等一系列規(guī)范性技術(shù)文件，對(duì)新建節(jié)能住宅建筑中已全部按供熱計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。在多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天津市去年把供熱計(jì)量收費(fèi)的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到200萬平方米，計(jì)劃按照建設(shè)部提出的“十一五”期間大城市對(duì)既有非節(jié)能建筑節(jié)能及采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造要完成35%以上的要求，制定中心城區(qū)既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能達(dá)標(biāo)改造計(jì)劃。 　　中央國家機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)八部委文件精神，帶頭推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公樓、托管住宅小區(qū)的節(jié)能改造和供熱計(jì)量工作。2005年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相繼在建設(shè)部、國資委、人事部所屬的既有職工住宅建筑中，進(jìn)行了供熱計(jì)量試點(diǎn)。并把國家民航總局所屬的首都機(jī)場(chǎng)144萬平方米公共建筑和職工住宅的供熱，列為中央國家機(jī)關(guān)和北京市供熱體制改革綜合試點(diǎn)區(qū)域。 　　北京市在相關(guān)部門通力合作下，已在18個(gè)小區(qū)191萬平方米的住宅中進(jìn)行了供熱計(jì)量試驗(yàn)，取得了大量數(shù)據(jù)，為下一步全面供熱計(jì)量打下了基礎(chǔ)。除此以外，遼寧、吉林、河北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等其他省市的供熱計(jì)量試點(diǎn)工作也都有創(chuàng)新，有突破，有成效。例如，甘肅省在完成熱費(fèi)由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革后，立即將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入供熱計(jì)量工作上，他們?cè)谔m州、酒泉等城市進(jìn)行了70萬平方米的供熱計(jì)量試點(diǎn)，出臺(tái)了按熱計(jì)量收費(fèi)的辦法，試行一年初步取得了成效。 　　為了切實(shí)完成“十一五”節(jié)能的剛性指標(biāo)，地方政府及供熱主管部門，己把落實(shí)建筑節(jié)能的指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能改造與供熱資源整合上。北京市頒發(fā)了《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，并對(duì)全市供熱系統(tǒng)逐一進(jìn)行了節(jié)能診斷。沈陽市在連續(xù)四年實(shí)施拆除1800座燃煤供熱鍋爐房的基礎(chǔ)上，今年又拆除了100座。他們?cè)趫?jiān)持做好城市供熱資源整合工作的同時(shí)，圍繞提高能源利用率和供熱系統(tǒng)效率，制定了《城市供熱系統(tǒng)節(jié)能規(guī)劃》和《城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》。哈爾濱市堅(jiān)持大力發(fā)展集中供熱，在道里區(qū)新建大型熱源廠，拆除了小型燃煤供熱鍋爐房400多座。山東、河北、寧夏、山西、新疆等地，也都在熱源整合與提高能源利用效率上做了大量工作。 　　從各地實(shí)施供熱計(jì)量的效果來看，己取得了三個(gè)方面的明顯效果：一是實(shí)施供熱計(jì)量，可以明顯的提高供熱質(zhì)量，促進(jìn)供熱管理水平的提高；二是實(shí)施供熱計(jì)量，可以明顯提高熱用戶行為節(jié)能的積極性；三是實(shí)施供熱計(jì)量，可以明顯的推動(dòng)建筑節(jié)能的改造。因?yàn)閷?duì)既有建筑節(jié)能改造有沒有積極性，就看有沒有供熱計(jì)量。推行供熱計(jì)量的建筑業(yè)主和住宅居住人就可以在5到7年內(nèi)利用熱費(fèi)節(jié)省的錢，收回計(jì)量改革和圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。 　　四是引入了能源服務(wù)公司的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)能改造和供熱行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整 　　長期以來，我國供熱行業(yè)由于供熱體制改革的滯后，部分供熱企業(yè)由于收費(fèi)難，燃料價(jià)格上漲，經(jīng)營陷入困境。同時(shí)，又沒有資金對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，造成了技術(shù)落后、設(shè)備嚴(yán)重老化，供熱效率低下，供熱品質(zhì)下降、漏失率居高不下、欠費(fèi)愈演愈烈，形成惡性循環(huán)。最近，不少地方在推進(jìn)供熱體制改革過程中，積極引進(jìn)國外能源服務(wù)公司的模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民間和國外企業(yè)利用技術(shù)和融資渠道，投資供熱計(jì)量改造，探索出合同能源管理在供熱節(jié)能方面的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。如天津市、青島市引進(jìn)能源服務(wù)公司，與供熱單位或者業(yè)主簽訂能源服務(wù)合同，投資改造供熱采暖系統(tǒng)，為用戶安裝溫控裝置、熱計(jì)量表等，對(duì)供熱采暖系統(tǒng)進(jìn)行管理， 為供熱用戶計(jì)算熱費(fèi)等。能源服務(wù)公司從節(jié)能費(fèi)用中，償還投資成本并獲取相應(yīng)的效益，從而促進(jìn)了建筑節(jié)能和供熱體制改革工作。這種利用能源服務(wù)公司的模式和運(yùn)行機(jī)制在外國是非常普遍的，其經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒。雖然，能源服務(wù)公司在我國是剛剛開始，但是大勢(shì)所趨，符合國家政策，我相信這是一個(gè)方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)。 　　以上成效的取得是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是全國供熱系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步推進(jìn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子、奠定了基礎(chǔ)。 　　二、切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真做好供熱體制改革工作 　　幾年來，供熱體制改革工作在全國已全面展開，并取得了很大成績，但與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)相比還有很大差距，與黨中央國務(wù)院把節(jié)能工作作為黨政干部考核的重要內(nèi)容的要求還有很大差距，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)供熱體制改革重大意義的認(rèn)識(shí)，要把節(jié)能工作作為干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大以熱費(fèi)改革和熱計(jì)量改革、保障低收入階層供熱，即“兩改一?！睘橹行牡母母锊椒?，全面完成黨中央國務(wù)院交給的任務(wù)。 　　一是要充分認(rèn)識(shí)供熱體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作 　　一方面，我們必須認(rèn)識(shí)到供熱節(jié)能在我國全社會(huì)節(jié)能中具有的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前供熱采暖耗能全年約為1.3億噸標(biāo)煤，占全社會(huì)總能耗的10%，北方地區(qū)約占總能耗的20%。面對(duì)這種狀況，如果實(shí)施“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”和熱計(jì)量制度的改革，就可在其它方面都不動(dòng)的情況下，節(jié)約能耗近30%。所以建筑和供熱節(jié)能就可促進(jìn)GDP提升，日本、德國、丹麥現(xiàn)在建筑節(jié)能和環(huán)保形成的GDP占社會(huì)總的GDP的60%。因而，我們今后考核地方工作，就要看單位GDP的能耗。從公布的全國2005年單位GDP能耗指標(biāo)來看，北方15個(gè)省2005年單位GDP能耗水平為2.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均能耗高出66%。盡管影響各地這項(xiàng)指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等原因，但其中很重要的一個(gè)原因即北方冬季供熱采暖消耗的能源比較大，平均耗能是氣候相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家60至70年代水平, 如果平均耗能能達(dá)發(fā)達(dá)國家的90年代水平，那么在“十一五”期間就會(huì)有一個(gè)突破性的進(jìn)展。所以說，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，盡管采暖能耗與建筑物的保溫水平有關(guān)，但與我們現(xiàn)有的供熱方式和計(jì)量收費(fèi)制度更直接相關(guān)。 　　另一方面，建筑節(jié)能任務(wù)繁重?！笆晃濉逼陂g，全國單位GDP能耗要從2005年的1.22噸標(biāo)煤/萬元，下降到0.98噸標(biāo)煤/萬元，比“十五”期末降低20%。實(shí)際上這是中央針對(duì)“十五”期間環(huán)保、能耗各項(xiàng)指標(biāo)不降反升提出的硬性指標(biāo)。說明節(jié)能工作的極端重要性和黨中央國務(wù)院的決心。按照國務(wù)院今年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，今年全國要節(jié)約2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能要達(dá)到1.01億噸標(biāo)煤占40%。供熱采暖必須承擔(dān)至少三分之一的任務(wù)指標(biāo)。 　　推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革是節(jié)約能源的重要保障機(jī)制。在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中，明確將推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作作為建立健全節(jié)能保障機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求我們加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，與此同時(shí)，加強(qiáng)供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量的收費(fèi)制度，全面淘汰按面積計(jì)量的收費(fèi)制度。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，推動(dòng)建筑節(jié)能工作。因此，我們必須要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)抓好此項(xiàng)改革工作。 　　二是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)必須帶頭搞好供熱體制改革 　　目前，我國依靠公共財(cái)政運(yùn)行的各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的能源管理基礎(chǔ)差，能耗高，節(jié)約潛力大。我國政府機(jī)構(gòu)人均電力消耗和每建筑平方米能耗都比發(fā)達(dá)國家高出5-7倍，比一般的民用建筑高出10倍，有的地方高出20倍。尤其是北方地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)在供熱采暖方面，普遍采用“大馬拉小車”的自供式供熱，供熱能源浪費(fèi)嚴(yán)重。最根本的問題是還沒有形成節(jié)能意識(shí)，沒有給社會(huì)做出榜樣，也沒有把熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，正是因?yàn)楣狍w制改革還沒有在廣大機(jī)關(guān)干部中形成普遍的共識(shí)。有的機(jī)關(guān)大樓下班后，辦公室暖氣片仍然春意盎然，而在廁所小便池上貼著“節(jié)約用水”，這兩者形成極大的反差，大樓的供熱能耗占整個(gè)建筑能耗的36%，用水只占2%甚至更低。在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的過程中，政府機(jī)構(gòu)辦公樓進(jìn)行供熱節(jié)能和熱計(jì)量改造是極有意義的。政府機(jī)構(gòu)建筑能耗之大，削減下來對(duì)整個(gè)社會(huì)節(jié)能具有意義，更重要的是可以向全社會(huì)和老百姓做出示范，從而促進(jìn)建筑節(jié)能和科技進(jìn)步。今天，我要強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)構(gòu)必須帶頭，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要針對(duì)現(xiàn)有辦公建筑能耗水平，核定節(jié)能目標(biāo)，盡快推進(jìn)供熱按實(shí)際耗能計(jì)量收費(fèi)制度。 　　三是明確供熱體制改革的重點(diǎn) 　　目前，在黨中央、國務(wù)院將構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在首要位置的同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)供熱行業(yè)中出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，即新建節(jié)能建筑的能耗沒有降下來，老百姓的節(jié)能住宅的熱費(fèi)支出沒有降下來，成了建筑節(jié)能工作的絆腳石。其存在的主要原因有兩點(diǎn)：一方面，一些新建建筑盡管是節(jié)能建筑，保溫性能好，但供熱系統(tǒng)普遍沒有安裝供熱計(jì)量系統(tǒng)，供熱企業(yè)照常按普通非節(jié)能建筑那樣進(jìn)行供熱，照常按面積進(jìn)行收費(fèi)，其結(jié)果是當(dāng)室內(nèi)溫度很高時(shí)，采暖用戶只好開窗散熱，導(dǎo)致大量的熱能白白地浪費(fèi)掉，造成了節(jié)能建筑不節(jié)能；另一方面，沒有實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，采暖用戶沒有行為節(jié)能和節(jié)能改造的積極性。為此，建設(shè)部在今年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》中，明確提出了推進(jìn)供熱計(jì)量的五項(xiàng)目標(biāo)和實(shí)施供熱計(jì)量的五條技術(shù)措施。同時(shí)，還對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量提出了五個(gè)方面的工作要求。 　　據(jù)我們了解，大多數(shù)的城市供熱系統(tǒng)浪費(fèi)嚴(yán)重。一是設(shè)備老化，管網(wǎng)失修，跑冒滴漏嚴(yán)重，產(chǎn)熱效率低，系統(tǒng)損失的熱量己經(jīng)占到全部供熱量的30%；二是供熱系統(tǒng)水力工狀失調(diào)，造成部分用戶室內(nèi)溫度偏高，用戶室內(nèi)又無法自主調(diào)控，只好開窗戶調(diào)節(jié)室溫，這部分浪費(fèi)大約占了全部熱量的7%左右；三是管理不科學(xué)，不能計(jì)量收費(fèi)。譬如，公共建筑尤其是辦公樓、學(xué)校等，下班、放學(xué)以后，周六、周日和元旦、春節(jié)以及寒假在室內(nèi)無人的情況下，照常供熱。以華北地區(qū)為例，供熱期125天，其中節(jié)假日就有了40天，占采暖期的30%。加上學(xué)校放假有的就達(dá)到65天，占采暖期的52%。由于現(xiàn)階段是按面積收費(fèi)，供熱系統(tǒng)又沒有調(diào)控計(jì)量設(shè)施，初步估算這部分公共建筑能耗浪費(fèi)高達(dá)40%以上。除此之外，北方地區(qū)冬季污染主要來自供熱燃煤，降低供熱能耗，就可大大減少二氧化硫排放，推行“兩改一?！本涂梢砸皇瘍渗B，完成中央交給的節(jié)能、環(huán)保兩項(xiàng)任務(wù)。 　　目前，供熱系統(tǒng)節(jié)能工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先要把好新建建筑節(jié)能關(guān)。新建節(jié)能建筑在溫控、熱計(jì)量等方面不能再欠新賬，哪個(gè)地區(qū)再出現(xiàn)欠新賬，就要在《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體上全國通報(bào)，嚴(yán)肅批評(píng)。新建建筑供熱系統(tǒng)一定要按照節(jié)能要求設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各地區(qū)的城市建設(shè)行政主管部門，要嚴(yán)格建立新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善行政監(jiān)管體系，充分利用現(xiàn)有的強(qiáng)制性行政許可，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、銷售等方面，加入供熱系統(tǒng)節(jié)能和熱計(jì)量的審查條件，對(duì)不符合條件的住宅和建筑不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。所有新建建筑，無論是住宅還是公共建筑都必須具備供熱計(jì)量條件，都必須按照計(jì)量方式收取采暖費(fèi)。其次，對(duì)既有非節(jié)能建筑的供熱系統(tǒng)改造，要配合既有非節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造同步進(jìn)行。今年，各省區(qū)市要全面完成試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造35%。全部非節(jié)能建筑原則上應(yīng)在2～4年內(nèi)，都要通過改造達(dá)到熱計(jì)量的要求。 　　實(shí)施既有非節(jié)能建筑改造要從各級(jí)政府機(jī)關(guān)做起，國家機(jī)關(guān)和北京市做好了，對(duì)全國將起重要的帶動(dòng)作用。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在這方面做了大量工作，起了表率作用。北京市和國務(wù)院各部委辦公機(jī)構(gòu)，今年都要加快進(jìn)行節(jié)能改造和熱計(jì)量收費(fèi)示范工作。各地區(qū)有條件的城市今年都要在熱計(jì)量改革方面多做工作，爭(zhēng)取有重大突破。 　　總之，要改變目前供熱行業(yè)大量浪費(fèi)的落后現(xiàn)狀，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極地、認(rèn)真地推進(jìn)以“兩改一?！睘橹饕獌?nèi)容的供熱體制改革。這是完成黨中央和國務(wù)院交給我們的重大任務(wù)。 　　三、抓住重點(diǎn)強(qiáng)化措施，切實(shí)把供熱體制改革工作落在實(shí)處 　　供熱體制改革時(shí)間很緊，任務(wù)很重。而今年是改革的關(guān)鍵性時(shí)期，各地必須加大貫徹《意見》的力度，趕時(shí)間、抓進(jìn)度、促落實(shí)，確保供熱體制改革工作如期推進(jìn)。為此，結(jié)合當(dāng)前各地改革工作進(jìn)展情況，對(duì)下一步推動(dòng)供熱體制改革工作提出如下要求。 　　一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　各地要加強(qiáng)供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)專門班子建設(shè)。專門班子規(guī)格要提升，要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和協(xié)調(diào)工作；要切實(shí)按照整體推進(jìn)、積極行動(dòng)的原則，精心組織實(shí)施每一項(xiàng)改革政策。要切實(shí)明確各部門職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，制定詳細(xì)的改革工作時(shí)間表。今年，各地要按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和建設(shè)部等八部委《意見》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面、認(rèn)真地部署本地區(qū)供熱體制改革工作；要認(rèn)真研究、及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)化解各種矛盾，使供熱體制改革順利進(jìn)行。為了便于了解掌握各地城鎮(zhèn)供熱體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r，建設(shè)部己經(jīng)成立了“建設(shè)部推動(dòng)供熱體制改革行動(dòng)辦公室”，加強(qiáng)對(duì)全國供熱體制改革工作的調(diào)查研究和督查，及時(shí)總結(jié)推廣各地改革工作的經(jīng)驗(yàn)。 　　二是盡快實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)” 　　實(shí)行熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”是推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)、供熱節(jié)能、供熱市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件?！兑庖姟芬蟾鞯匾脙赡曜笥視r(shí)間，完成熱費(fèi)制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。盡管這項(xiàng)工作進(jìn)展的比較好，但應(yīng)該看到還有相當(dāng)一部分城市至今還沒有進(jìn)行。有的省、市已研究制定出改革方案，正準(zhǔn)備出臺(tái)；還有個(gè)別省市還在等待觀望，動(dòng)作不大。對(duì)已經(jīng)實(shí)施改革的省市地區(qū)，也要進(jìn)一步完善改革。我們今天的會(huì)議最核心的問題，就是要把供熱收費(fèi)制度改革實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，在今年冬季全面推開。對(duì)不準(zhǔn)備在這個(gè)冬季完成的城市，要在9月底寫出報(bào)告上交到“建設(shè)部推動(dòng)供熱體制改革行動(dòng)辦公室”，建設(shè)部要了解當(dāng)?shù)卦谪瀼攸h中央國務(wù)院決定方面，是不是有人為干擾的因素，或者有主管部門干部能力缺陷的問題。我們有責(zé)任將這些問題向組織人事部門反映匯報(bào)。 　　為了盡快推進(jìn)這項(xiàng)改革，建設(shè)部等部委組織起草了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》、《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格暫行管理辦法》等將于近期下發(fā)。各地要從實(shí)際出發(fā)，抓住供熱收費(fèi)體制改革和供熱計(jì)量改造這個(gè)核心，以及保障城鎮(zhèn)低收入困難群體冬季采暖這個(gè)關(guān)鍵問題，盡快出臺(tái)并具體實(shí)施“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革政策，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和建設(shè)部等八部委《意見》的要求。確保兩年內(nèi)完成供熱收費(fèi)制度改革。 　　三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》 　　只有將供熱計(jì)量和供熱收費(fèi)制度兩項(xiàng)改革并列，同步推進(jìn)，才會(huì)收到節(jié)約能源效果，才會(huì)促進(jìn)全社會(huì)的建筑節(jié)能。建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量工作的重要性、推進(jìn)供熱計(jì)量的目標(biāo)、實(shí)施供熱計(jì)量的技術(shù)措施以及工作要求都有明確的闡述。這里要強(qiáng)調(diào)的是：推進(jìn)供熱計(jì)量及計(jì)量收費(fèi)是以節(jié)能為第一的原則。節(jié)能是政府的事，也是全社會(huì)的事，因此，一是要從政府機(jī)關(guān)和公共建筑做起，政府機(jī)關(guān)要起帶頭作用。從今年開始政府機(jī)構(gòu)和其它公共建筑都要從實(shí)施供熱計(jì)量抓起，并實(shí)施按熱計(jì)量收費(fèi)。政府機(jī)關(guān)每周有兩天休假，晚上和休假時(shí)間都可以低溫供熱，學(xué)校在嚴(yán)寒期正值學(xué)生放假，類似的公共建筑的供熱節(jié)能潛力很大，實(shí)施供熱計(jì)量即相對(duì)簡(jiǎn)單又操作方便，盡可能全面推進(jìn)。為此，在今年的采暖期期前，各地應(yīng)該選擇三分之一以上的政府機(jī)構(gòu)辦公樓、大型公共建筑和住宅進(jìn)行供熱計(jì)量改造。2007年采暖季前，政府機(jī)構(gòu)辦公樓和住宅等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求。有條件的地區(qū)應(yīng)從今年起全面開始在政府機(jī)關(guān)和公共建筑實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。二是從新建供熱系統(tǒng)抓起，自2006年開始，對(duì)新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)必須安裝熱計(jì)量和調(diào)控裝置，達(dá)到分戶熱計(jì)量的要求。不允許在新建建筑及采暖系統(tǒng)上出現(xiàn)新的“欠賬”。三是加快推進(jìn)對(duì)既有供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量改造，對(duì)難以實(shí)行分戶計(jì)量的應(yīng)該采取分棟計(jì)量、每戶分?jǐn)偟霓k法來進(jìn)行計(jì)量改造。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，國際上凡是實(shí)行分戶計(jì)量的地方，僅此單項(xiàng)就可達(dá)30%的節(jié)能率，成效十分明顯。四是要積極制定供熱計(jì)量價(jià)格、熱計(jì)量收費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制以及建立實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制等政策，尤其是主動(dòng)認(rèn)真研究建立能源服務(wù)公司的運(yùn)行機(jī)制和扶持政策，為實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)開拓“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。各個(gè)城市都要組織專門的班子、專門人員具體研究制定供熱計(jì)量方案，加快推進(jìn)供熱計(jì)量工作。 　　四是切實(shí)加大對(duì)供熱體制改革工作的檢查督導(dǎo)力度 　　各地政府、領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和建設(shè)部等八部委《意見》情況的檢查，督導(dǎo)各級(jí)政府按要求，積極、認(rèn)真、扎實(shí)地落實(shí)好各個(gè)階段的熱改工作任務(wù)。根據(jù)去年由建設(shè)部等八部委召開的城鎮(zhèn)供熱體制改革電視電話會(huì)議的要求，今年第4季度，建設(shè)部等八部委要對(duì)各地的推進(jìn)供熱體制改革工作的進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查。這次檢查的重點(diǎn)是兩項(xiàng)內(nèi)容，各地有沒有實(shí)行供熱收費(fèi)制度改革，既實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，有沒有實(shí)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)等情況。還要檢查建立對(duì)低收入困難群體采暖保障制度情況。建設(shè)部等八部委將組成聯(lián)合檢查組，分別對(duì)北方地區(qū)十五個(gè)省區(qū)市及省會(huì)城市和主要地級(jí)以上城市的改革進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行全面檢查。檢查之后，我們將采取三項(xiàng)措施：首先是在新華社、人民日?qǐng)?bào)上公開檢查結(jié)果，并對(duì)各地?zé)岣墓ぷ鞒尚нM(jìn)行排名，對(duì)此項(xiàng)工作滯后的地區(qū)、城市進(jìn)行公開批評(píng)；其次是按照國務(wù)院文件要求，將這次檢查結(jié)果并入干部的考核；第三是根據(jù)建設(shè)部和國家發(fā)改委協(xié)商的意見，決定凡是對(duì)這兩項(xiàng)工作推進(jìn)不利的城市，國債補(bǔ)助、再生能源試點(diǎn)城市等方面的資金補(bǔ)助全面停止。 　　五是認(rèn)真做好今冬明春城鎮(zhèn)供熱工作 　　秋天過去后，很快要進(jìn)入今冬的采暖期。各地供熱行政主管部門要提前作好冬季供熱用煤的儲(chǔ)備和保障工作，并與煤炭、鐵道、公安、交通等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，確保冬季采暖用煤。同時(shí)，還要制定完善的供熱應(yīng)急預(yù)案，在機(jī)構(gòu)、機(jī)制、應(yīng)急措施、資金保障等都做出科學(xué)合理的安排。對(duì)兩項(xiàng)改革中可能出現(xiàn)的問題，要立足于早預(yù)防，早宣傳，早做到政策到位。要促進(jìn)建立全社會(huì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新風(fēng)尚。同時(shí)，要及時(shí)解決生活困難家庭的供熱，確保今冬明春正常供熱和社會(huì)穩(wěn)定。 　　同志們：推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革是一件事關(guān)大局，事關(guān)祖國未來，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事。我們必須按照黨中央和國務(wù)院的要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，加快改革步伐，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新，盡快把各項(xiàng)改革措施落在實(shí)處。 　　謝謝大家！