陳重同志在工程項目建設(shè)用地指標編制工作會議上的講話

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各位專家、同志們： 　　上午好！ 　　首先感謝大家重視和參加這次編制工作會議，建設(shè)部標準定額司和國土資源部土地利用司共同邀請大家開會，主要是為了更好地落實今年下達的建設(shè)用地指標編制項目，研討編制的方案、原則，交流編制的情況，結(jié)合會議的主題，我先講幾點意見，供大家參考。 　　一、充分認識建設(shè)用地指標對強化節(jié)約利用土地和提高土地集約利用水平的重要作用 　　黨中央、國務(wù)院提出嚴格土地管理，制定完善建設(shè)用地指標的要求。開展建設(shè)用地指標編制是使中央的部署和要求真正落到實處、見到實效的一項具體工作，也是建設(shè)部和國土資源部必須履行的一項職責。建設(shè)部的職能之一是組織制定建設(shè)標準、建設(shè)用地指標，分別與國家發(fā)展計劃部門、國土部門聯(lián)合發(fā)布，監(jiān)督指導各類標準的實施，國土資源部更是管理職責所在。 　　在今年全國經(jīng)濟形勢電視電話會議上，溫家寶總理專門講到：在上半年經(jīng)濟加快發(fā)展中，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是工業(yè)增長進一步加快，為此付出的代價很大，資源消耗過多，土地被大量占用，環(huán)境污染加重?？偫碓谙掳肽曛ψズ玫墓ぷ髦兄v到：要采取有力措施從根本上解決土地管理和調(diào)控中存在的突出問題，土地問題不僅關(guān)系到當前宏觀調(diào)控，而且關(guān)系民族生存和國家長遠利益。曾培炎副總理今年就土地問題到北京市調(diào)研時強調(diào)：要充分認識嚴格土地管理的極端重要性，要強化節(jié)約利用土地，提高土地集約利用水平。認真學習和領(lǐng)會領(lǐng)導同志的講話，就更能體會到我們目前開展的建設(shè)用地指標編制工作面臨的形勢和要求，更能體會到建設(shè)用地指標編制工作的作用和意義。 　　強化節(jié)約利用土地、提高土地集約利用水平是解決目前土地供需矛盾的重要途徑之一，組織制定建設(shè)用地指標作為節(jié)約集約利用土地的管理方式，也是長期以來大家所形成的共識。建設(shè)用地指標是在綜合考慮國家經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地資源狀況、當前社會經(jīng)濟活動采用的先進技術(shù)和工藝平均水平等情況下，對建設(shè)項目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定，是衡量建設(shè)項目用地是否科學合理和節(jié)約集約的綜合指標，是核定建設(shè)用地規(guī)模的尺度，是審批建設(shè)項目用地和進行工程咨詢、規(guī)劃、設(shè)計的重要依據(jù)。制定完善各類用地指標，是加強建設(shè)用地管理的重要內(nèi)容。多年以來，建設(shè)和國土部門與國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合、扎實工作，已編制并批準發(fā)布了28項建設(shè)用地指標，基本形成了工礦倉儲、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地指標體系，這次下達的12項制訂修訂項目，也是兩司反復(fù)討論，既有重點工交項目的修訂，又有從經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的角度考慮，優(yōu)先安排的科教文衛(wèi)項目的制訂。 　　希望大家抓緊工作，按計劃完成任務(wù)，使各項建設(shè)用地指標能夠在加強建設(shè)項目用地的科學管理，規(guī)范建設(shè)項目用地行為，促進土地的節(jié)約集約利用等方面發(fā)揮實際作用。 　　二、加強調(diào)查研究 扎實工作 確保編制質(zhì)量 　　建設(shè)用地指標工作是伴隨科學合理利用有限土地資源的需要而產(chǎn)生的，是伴隨著不同時期，人們要求對于不可再生資源消耗的節(jié)約化程度不斷提高，而逐步得到強化的。為做好這批指標的編制工作，首先，各個主編部門要將編制建設(shè)用地指標作為一項重點工作，納入到重要議事日程，切實加強編制工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)工作，加強督促和指導的力度。其次，各個主編單位要提高建設(shè)用地指標編制的程序化、規(guī)范化水平，發(fā)揮專家優(yōu)勢作用，解決實際問題，加快編制進度，保證編寫質(zhì)量。在編制建設(shè)用地指標過程中，對各項內(nèi)容的基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)積累工作做的還要扎實，這些研究工作和數(shù)據(jù)積累是提高建設(shè)用地指標質(zhì)量的關(guān)鍵，尤其要求各編制單位應(yīng)加大對建設(shè)場址選擇、建設(shè)用地面積、道路線路用地、建筑系數(shù)以及容積率、建筑密度等指標的研究和數(shù)據(jù)積累工作的力度，把基礎(chǔ)工作做扎實，確保指標確定的科學性、合理性，而決不能是為了某個局部利益最大化而編制。修訂工作也要以實際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)能力、節(jié)約集約用地為前提條件，重點調(diào)整項目建設(shè)用地面積，包括單位生產(chǎn)能力占地面積，每公里占地面積以及建筑系數(shù)等重要指標。我們要求這批建設(shè)用地指標的編制一定要在突出土地資源約束前提下，滿足功能要求，科學合理確定指標，即為項目可研、土地審批提供衡量的標準和依據(jù)，又要兼顧項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行的使用和操作。希望各編制單位加強調(diào)查研究，扎實工作，確保編制質(zhì)量。 　　實行最嚴格的土地管理制度，是我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。希望大家能充分認識到這一點，也希望今天以集中的方式開會，研討編制工作，加強溝通和交流，能對各個項目的編制工作有所幫助。謝謝大家。   二○○六年十月二十日