建設部城建司司長李東序在全國節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場會的總結(jié)講話

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建設節(jié)約型園林綠化是城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展方向 （二〇〇六年八月十七日）

同志們： 　　為推動西部地區(qū)的城鎮(zhèn)綠化工作，促進全國城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，建設部每年在西部地區(qū)選擇一些典型城市開一次會議，總結(jié)交流、促進提高。自2002年以來，我們先后在新疆石河子、寧夏銀川、四川廣安開過三次現(xiàn)場會，這些會議的召開起到了很好的促進推動作用。 　　今年我們選擇在新疆庫爾勒市開會，不僅僅是因為庫爾勒市城鎮(zhèn)綠化方面取得的顯著成果，主要是庫爾勒市在惡劣的自然條件下，堅持以科技手段建設節(jié)約型園林綠化，是一個成功的典范。這次會議既是一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，也是一次專題工作會議，這次會議以建設節(jié)約型城市園林綠化為主題，就是要動員和組織全國園林綠化戰(zhàn)線上的同志們，在新時期全面貫徹落實黨中央提出的科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　這次會議是四月份在人民大會堂召開的全國城市園林綠化工作會議以后召開的又一次重要的園林綠化工作會議。仇保興副部長的重要講話從落實科學發(fā)展觀的高度、從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局精確地闡述了建設節(jié)約型園林綠化的重要意義和緊迫性，嚴肅批評了一些地方、一些部門違背科學發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源的不良傾向，系統(tǒng)地提出了建設節(jié)約型園林綠化的指導思想、總體要求和工作重點，這次會議第一次提出了建設節(jié)約型園林綠化的目標，是園林綠化發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，是一次歷史里程碑。仇保興副部長的講話為我們明確了城鎮(zhèn)園林綠化今后的發(fā)展方向與目標，是指導我們做好城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要講話，是建設節(jié)約型園林綠化的綱領性的講話，我們要認真學習領會、全面貫徹落實。會后我們將盡快整理下發(fā)給各地。 　　剛才分組討論的各組組長做了很好的發(fā)言，他們的發(fā)言情深意切、全面深刻，是對這次會最好的總結(jié)，下面，我結(jié)合會議貫徹的情況講三點意見： 　　一、關于會議的評價 　　在各方面的共同努力下，這次會議取得了圓滿的成功，大家充分肯定會議主題明確、內(nèi)容豐富，典型經(jīng)驗感人，領導講話重要，會議的組織安排精心，達到和超過了預期的效果。 　　親身地到現(xiàn)場參觀、近距離的接觸與看典型材料感受不同，現(xiàn)場參觀對比后同志們都反映很受震撼、很受感動，同時也有了領悟，更振奮，更有壓力。我和大家一樣有同感，為此感謝這些典型城市創(chuàng)造的好的經(jīng)驗和精彩的介紹！感謝朱建寧教授從理論和理論與實踐結(jié)合方面做的系統(tǒng)的專題講座，為我們怎樣建設節(jié)約型園林綠化給予了很好的指導！感謝新疆建設廳和自治區(qū)各級政府的精心安排和盛情接待！ 　　二、關于會議的收獲 　　這次會議大家都有共同的感受，概括說就是提高了認識、明確了方向、交流了經(jīng)驗、增強了信心。主要體現(xiàn)在： 　?。ㄒ唬﹨韨儗ㄔO節(jié)約型城市園林綠化有了共識，思想更加統(tǒng)一。大家認為在新的發(fā)展時期把建設節(jié)約型園林綠化作為我們今后的發(fā)展方向是正確的、及時的。 　?。ǘυ鯓幼龊霉?jié)約型園林綠化建設與會代表有了更清楚、更深刻的了解，特別是對先進典型的感悟更深，受到的啟發(fā)很大。 　?。ㄈ┩ㄟ^對典型經(jīng)驗的交流更加推動和促進了城市園林綠化工作的開展。各先進典型和各園林城市的成功經(jīng)驗內(nèi)容豐富，各具特色，各有側(cè)重，但它們都有以下幾個共同點： 　　1、高度的事業(yè)心、責任感。黨委政府高度重視，主管部門勤奮工作、認真負責，有忘我投入、契而不舍、艱苦奮斗的精神。 　　2、清醒的認識和清晰的發(fā)展思路。對本城市的定位、工作努力方向、工作重點思路清晰、認識到位，因而工作抓到了點子上。 　　3、有一個完整的發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)體系。 　　4、能充分注重因地制宜、揚長避短，開展科技創(chuàng)新。園林綠化的立足點必須放在因地制宜上，因地制宜是實事求是的表現(xiàn)，這不僅是一個工作方法問題，更是一個思想路線問題，在城市園林綠化中要力戒浮躁的作風，仇保興副部長批評的不良傾向和各種表現(xiàn)都是城市園林綠化建設中的短期行為和浮躁作風，城市園林綠化是前人栽樹后人乘涼、福蔭子孫、利在后代的長遠的工程，但是，現(xiàn)在一些城市急功近利，大搞大樹進城、森林城市，這都是浮躁的思想作風、沒有樹立正確的政績觀的原故，我們現(xiàn)場參觀的新疆庫爾勒、石河子、奎屯幾個城市如果沒有樹立正確的政績觀，不因地制宜、不從實際出發(fā)、不充分利用本地的樹種，沒有一代接著一代干，幾十年的努力根本就沒有現(xiàn)在的成果，所以，因地制宜、實事求是、有長遠行為在城市園林綠化建設中是最重要的。 　　5、始終堅持政府主導、群眾參與、主管部門負責的原則。城市園林綠化是一項社會活動、是一項政府的職能，必須要政府組織，調(diào)動社會各方面的積極性，共同來參與。 　　三、關于會議的貫徹 　　各地一定要把會議的精神傳達好、貫徹好、落實好，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地的情況做一些專題研究，這次會議明確了城市園林綠化的方向路線，大家要統(tǒng)一思想，把建設節(jié)約型園林綠化作為“十一五”期間乃至今后更長一段時間城市園林綠化的發(fā)展方向和近期城市園林綠化的重點工作來抓。為貫徹落實好會議精神，我們應該做好以下幾個方面的工作： 　　（一）進一步統(tǒng)一思想認識、增強責任心和緊迫感。建設節(jié)約型園林綠化是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設節(jié)約型社會的重要方面，是促進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是一個方向問題、大局問題、對人民負責、對后代負責的問題，決不是權(quán)宜之計和心血來潮，這次會議中大家都充分認識到了建設節(jié)約型園林綠化的重要性，認識到建設節(jié)約型園林綠化是城市園林綠化的發(fā)展根本方向。希望在貫徹落實中首先把城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)同志們的思想統(tǒng)一到這一認識上來，把節(jié)約型園林綠化作為一個根本的立足點，決不能停留在缺水就做節(jié)水型園林綠化、缺地就做節(jié)地型園林綠化、缺資金就做節(jié)財節(jié)能型園林綠化的認識上，把節(jié)約型園林綠化當作沒有辦法的辦法來對待。無論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)、無論是豐水地區(qū)還是干旱地區(qū)都要建設節(jié)約型園林綠化，都要勤儉節(jié)約辦綠化事業(yè)，都要爭取園林綠化的效益最大化。要牢固樹立長遠的建設節(jié)約型園林綠化的觀念，在任何時候都要這樣做，這一觀念要不斷的認識、不斷的提高，決不能把它當作權(quán)宜之計、變通之術(shù)，要把它當作根本的立足點，特別是東部地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)更要充分的認識到這一點，在貫徹落實中反復講明這個道理。 　?。ǘ┻M一步明確工作目標和重點，精心組織抓好落實。關于節(jié)約型園林綠化我們的理論基礎還不是太強，對這一系統(tǒng)的研究也還不夠深入，這就要求我們在工作中不斷地研究、不斷地創(chuàng)造、不斷地豐富、不斷地深化認識，同時，希望專家、學者、研究機構(gòu)多做一些研究，為我們提供理論依據(jù)和指導意見。節(jié)約型園林綠化的指導思想仇保興副部長的講話中已經(jīng)明確指出，我認為節(jié)約型城市園林綠化主要是突出三個節(jié)約：節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財（資金），節(jié)財即節(jié)約資金它既包括節(jié)約建設成本更包括節(jié)約管理維護成本，節(jié)財就是在同樣的面積、同樣的投資、耗費同樣的資源的情況下，爭取生態(tài)環(huán)境效益、社會效益的最大化。我們要從單純追求景觀效果的思想觀念轉(zhuǎn)向追求生態(tài)環(huán)境效益兼顧景觀效果的思想觀念上來。 　?。ㄈ┻M一步深入研究和提高，形成切實可行的工作思路和措施。建設節(jié)約型的園林綠化有很多工作要做，既要有典型樹立的示范帶頭作用，更要有法律法規(guī)層面、技術(shù)標準層面、組織措施層面、管理體系方面的保障，形成一個完整的系統(tǒng)和約束的機制，要形成一整套的工作制度和工作措施來規(guī)范城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。我同意各位組長的發(fā)言，規(guī)劃設計是最大的節(jié)約；因地制宜是節(jié)約的根本；保護是最直接有效的節(jié)約。為適應建設節(jié)約型園林綠化的需要，以后我們將修改《城市綠化條例》、園林規(guī)劃設計規(guī)范標準、規(guī)劃設計的準則和要求以及調(diào)整國家園林城市標準和評價體系，通過這些來引導節(jié)約型園林綠化的發(fā)展，希望各省、自治區(qū)多抓一些典型，以點帶面，促進建設節(jié)約型園林綠化工作的開展。 　?。ㄋ模┰诮ㄔO節(jié)約型園林綠化工作中要正確處理好五個關系。 　　1、節(jié)約土地與保護綠化用地的關系。節(jié)約用地不等于不給予地或減少綠化用地的供給，而是要在保障城市園林綠化用地的基礎上使土地效益最大化，同時，在可利用的地方開辟新的綠化領域，如墻體綠化、屋頂綠化、廢礦地綠化等。城市綠化必須要有土地作支撐，沒有土地就無從談綠化。我們要以辨證的觀點看問題，要認識到土地資源是有限的，國家嚴格保護和管理土地是一項基本國策。節(jié)約土地，一方面要多想辦法，開辟途徑，保證必要的城市綠化用地，一方面要在所能利用的土地上使園林綠化效益達到最大化。 　　2、節(jié)約資金與保證政府投入的關系。要節(jié)約資金又要保證政府必要的、主導的投入。城市園林綠化事業(yè)是一個公益事業(yè)，是政府的職能，應列入政府的公共財政投入范疇，政府的投入要保證。我們所說的節(jié)約資金是在政府投入的基礎上使資金的使用效益達到最大化。 　　3、節(jié)約用水與生態(tài)環(huán)境保護的關系。節(jié)約用水，大力推廣中水回用、雨水的攔蓄、地表水的開放利用，要注意配合好環(huán)境的保護，中水的利用還有一些技術(shù)問題要研究，節(jié)約用水不能一刀切，要在利用中水的同時保證園林綠化的用水。 　　4、當前和長遠的關系。節(jié)約型園林綠化工作不僅當前要重點抓好，同時又要作為一個長遠堅持的根本方針，不管有錢沒錢，有地沒地，都要堅持做好這個工作，大家要充分認識，把當前和長遠的關系處理好。 　　5、主管部門負責與社會參與的關系。主管部門一定要認真負起責任來，但主管部門負責不等于單槍匹馬的自己干。城市園林綠化必須要組織方方面面來參與，城市園林主管部門擔負著行政管理職能，擔負著組織、領導、宣傳等責任，要團結(jié)方方面面，調(diào)動方方面面來干好我們的事業(yè)。 　　謝謝大家！