建設部黨組成員 紀檢組長姚兵在全國社會治安綜合治理工作會議上的發(fā)言

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　　 　　　　　　　　　 充分發(fā)揮建設部門職能作用　深入開展建設系統(tǒng)平安建設 　　　　　　　　　　　　　　　建設部黨組成員　紀檢組長　姚兵 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （2006年4月29日） 同志們： 　　中央社會治安綜合治理委員會召開的這次會議，分析社會治安和社會穩(wěn)定面臨的形勢，研究部署進一步推進平安建設工作，對于推動建設系統(tǒng)全面落實社會治安綜合治理各項任務，將起到積極的作用。 　　建設系統(tǒng)具有行業(yè)多、隊伍大，與人民群眾生活息息相關、與經濟發(fā)展緊密相連的特點。同時，建設系統(tǒng)的工作政策性、服務性和群眾性很強，城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產、市政公用設施建設與管理、公園和風景名勝區(qū)管理、工程建設與質量安全等，都涉及到社會方方面面的和諧、各行各業(yè)的振興、千家萬戶的幸福，是社會矛盾易發(fā)、高發(fā)領域。在建設系統(tǒng)深入開展平安建設活動，不僅對建設事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，而且對全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局有著重要的影響。 　　去年以來，建設系統(tǒng)認真貫徹落實中辦25號文件精神，充分發(fā)揮建設部門職能作用，緊密結合行業(yè)實際，深入開展平安建設。中辦25號文件印發(fā)后，建設部認真學習領會文件精神，深刻分析排查建設系統(tǒng)存在的不穩(wěn)定因素，明確了建設系統(tǒng)平安建設的主要任務，制定了《建設部關于在建設系統(tǒng)深入開展平安建設的意見》。各級建設行政主管部門認真貫徹落實中辦25號文件精神，根據《建設部關于建設系統(tǒng)深入開展平安建設的意見》要求，堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮建設部門職能作用，扎實有效地推進建設系統(tǒng)平安建設。如，山東、上海等地建設行政主管部門，深入開展調查研究，結合本地實際，突出行業(yè)特點，組織制定平安建設實施意見，提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領平安建設，著力做好各項管理工作；江蘇、浙江等省建設行政主管部門把深入開展平安拆遷、平安工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)等“四項平安”創(chuàng)建活動，作為建設系統(tǒng)認真落實科學發(fā)展觀、切實提高執(zhí)政能力建設、構建和諧社會的有效措施，堅持常抓不懈，取得顯著效果，受到有關方面的肯定。 　　各級建設行政主管部門在平安建設和維護行業(yè)穩(wěn)定方面做了大量工作，取得一定的成效。但建設系統(tǒng)影響穩(wěn)定的問題仍時有發(fā)生，不穩(wěn)定的因素依然存在：城鎮(zhèn)房屋拆遷上訪問題仍然突出；清理拖欠工程款任務仍很艱巨；出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素仍然存在；工程質量安全形勢不容樂觀。建設系統(tǒng)開展平安建設，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定任務十分艱巨。 　　我們要從實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發(fā)展觀，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識建設系統(tǒng)深入開展平安建設的極端重要性，要把損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題和群眾關心的熱點問題，作為平安建設的重點。制定和完善平安建設的各項措施，為實現全面建設小康社會宏偉目標，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。建設系統(tǒng)貫徹落實中辦25號文件和這次會議精神，當前和今后一個時期，要著力做好以下十個方面的工作： 　　1、進一步加強房地產市場宏觀調控，完善住房保障制度。貫徹落實黨中央、國務院關于房地產市場調控的部署，綜合應用各種調控手段，加強分類指導，繼續(xù)解決部分城市房地產投資規(guī)模過大和房價上漲過快問題。著力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發(fā)，重點發(fā)展普通商品住宅和經濟適用住房。加快廉租住房制度建設，規(guī)范申請審批程序，督促落實廉租住房資金來源，擴大廉租住房制度覆蓋面。進一步提高住房公積金制度覆蓋面，增強對中低收入家庭改善住房條件的支持力度。積極推進舊住宅區(qū)環(huán)境整治。研究建立改善進城務工人員住房問題的機制。加強房屋租賃管理，規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)房屋租賃市場。 　　2、進一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴格依法拆遷，完善有關法規(guī)政策。進一步規(guī)范拆遷行為，加強市場監(jiān)管，不斷推進城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化，落實拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等各項制度。督促地方貫徹落實《城市房屋拆遷工作規(guī)程》。繼續(xù)開展對重點地區(qū)、重點案例的督查督辦工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，維護拆遷市場秩序,保護被拆遷人合法權益，推動拆遷工作健康發(fā)展。 　　3、進一步解決拖欠工程款和農民工工資問題，加快長效機制建設。在前兩年清欠工作基礎上，進一步采取有力措施，全面實現國務院確定的清欠工作目標。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務；確保社會投資項目拖欠工程款基本償付。加強預防拖欠工程款長效機制建設，防止在建和新建項目形成新的拖欠。配合有關部門抓緊修訂有關法律法規(guī)，補充完善建設資金、工程款支付和農民工工資支付、工程擔保等內容。大力發(fā)展成建制勞務企業(yè)，杜絕以“包工頭”方式承接業(yè)務。配合勞動保障部門進一步完善農民工工資支付保障制度。 　　4、進一步做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作。會同有關部門繼續(xù)組織開展出租汽車行業(yè)清理整頓，加強出租汽車行業(yè)管理專項整治，嚴格清理出租汽車經營權有償出讓行為，嚴格清理針對出租汽車的各項收費，嚴肅查處各種亂收費行為，嚴格規(guī)范出租車行業(yè)管理部門及其工作人員的行為，規(guī)范出租汽車企業(yè)經營行為，切實保障出租汽車司機的合法權益。采取綜合措施，化解油價上漲對出租汽車行業(yè)的影響，切實維護出租汽車行業(yè)與社會穩(wěn)定，確保國家石油綜合配套調價方案的順利實施。 　　5、進一步加強質量安全和城市建設綜合防災工作。進一步加強村鎮(zhèn)建設工程、住宅工程和市政橋梁工程的質量監(jiān)管力度，建立健全建設工程各方責任主體質量誠信體系，從制度上確保建設工程的質量安全和綜合防災水平的提高，從源頭上控制重大事故的發(fā)生。建立健全安全生產長效機制，落實各項安全措施，保證建筑施工安全生產。加強城市軌道交通、城市燃氣、城市供水等市政公用事業(yè)安全管理，全面落實城市地鐵、燃氣、供水、橋梁、建設工程事故應急預案，提高城市綜合防災能力與應急能力。 　　6、進一步加強對物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范管理。落實《物業(yè)管理條例》及其相關配套措施，積極防范和化解物業(yè)管理糾紛。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處物業(yè)管理活動中的違法違規(guī)行為。加強物業(yè)管理企業(yè)資質動態(tài)管理，及時清理、整頓管理水平低、經營不規(guī)范、服務質量差和收費高、社會形象差的企業(yè)。實施物業(yè)管理職業(yè)資格制度，提高物業(yè)管理從業(yè)人員業(yè)務素質和職業(yè)道德。完善物業(yè)管理企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)納入社會的綜合監(jiān)督，有效解決群眾投訴。 　　7、進一步加強對市政公用市場和住房公積金監(jiān)管。加強市政公用市場監(jiān)管，分行業(yè)制定服務標準和評價標準，保證社會公眾利益和公共安全；嚴格特許經營程序，規(guī)范特許經營活動，維護市政公用事業(yè)市場秩序。不斷完善社會公眾參與的市政公用事業(yè)監(jiān)督機制。加強住房公積金監(jiān)管，建立健全監(jiān)督體系，完善決策、管理、監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，加強對住房公積金管理全過程的監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為。加強公積金中心內控制度建設，切實保障資金安全。 　　8、進一步加強對進城務工人員的教育、服務和管理。組織實施建設行業(yè)農村勞動力轉移培訓，增加農民工基本權益、城市生活常識等方面的培訓，促進農村勞動力有序轉移。加強建設職業(yè)技能崗位培訓和安全生產教育，提高農民工技能水平和安全素質。開展農民工法律知識宣傳教育，引導農民工通過合法渠道維護自身權益。做好農民工服務與管理工作，改善農民工的工作環(huán)境與生活條件。 　　9、進一步加強思想道德建設，積極參與實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。進一步加強以誠信為重點的職業(yè)道德建設，在全系統(tǒng)開展共鑄誠信活動。完善施工企業(yè)、房地產企業(yè)信用檔案和市場監(jiān)控體系，健全信用約束和失信懲戒機制。在全國住宅裝飾裝修行業(yè)開展規(guī)范化服務達標活動。配合有關部門，實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，加強學校及周邊治安綜合治理、中小學幼兒園安全整治、社區(qū)未成年人活動場所規(guī)劃建設管理工作。 　　10、積極開展基層安全創(chuàng)建活動。深入開展城市綜合整治，加快城市管理機制創(chuàng)新和體制改革，組織推動“12319”建設事業(yè)服務熱線和數字化城市管理模式相結合的試點工作。積極參與文明城市、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，繼續(xù)組織開展創(chuàng)建平安工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)等項活動。 　　各級建設行政主管部門要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領平安建設，切實加強對平安建設的領導。一要高度重視，落實責任，堅持“一問責三列入”，即：建立社會治安綜合治理在行業(yè)管理上誰主管誰負責的問責制，把平安建設列入重要議事日程，列入工作計劃和長遠規(guī)劃，列入領導目標責任制。二要從實際出發(fā)，堅持“四個結合”，做到相互促進，即：認真落實建設事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把平安建設同推進建設事業(yè)改革發(fā)展有機結合；認真踐行社會主義榮辱觀，把平安建設同推動建設系統(tǒng)精神文明建設有機結合；認真貫徹中央關于教育制度監(jiān)督并重、懲防結合的《實施綱要》，把平安建設同加強建設系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設有機結合；認真學習、遵守，貫徹、維護黨章，學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》，把平安建設同加強建設系統(tǒng)隊伍建設有機結合。三要一切從服務人民群眾出發(fā)，加強改進思想政治工作，認真貫徹《信訪條例》，切實做好信訪和群體性事件等各方面工作。四要建立健全考核獎懲機制，加強對平安建設工作的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的部門和單位要予以表彰，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。 　　深入開展平安建設，是中央加強社會治安綜合治理工作的新舉措。全國建設系統(tǒng)各部門各單位要按照黨中央、國務院的要求，在中央綜治委和中央各有關部門的指導支持下，認真貫徹落實好這次會議精神，學習借鑒其他部門單位的好經驗，求真務實，扎實工作，切實履行建設部門職能，深入推進建設系統(tǒng)平安建設，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。