“未批先建”欠賬停工 重點工程尷尬爛尾

施工道路被片石封堵

東鄉(xiāng)縣重點工程——贛東商貿(mào)物流園因項目方江西平華實業(yè)有限公司（簡稱“平華實業(yè)”）無力支付承建方款項，該項目去年6月停工至今。東鄉(xiāng)縣經(jīng)開區(qū)相關負責人坦承：“項目因資金鏈斷裂停工。”

10月28日，記者采訪了解到，“平華實業(yè)”已被國家工商總局全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入“經(jīng)營異常”。

承建方墊資建設遭違約

10月28日上午，記者在停止施工的現(xiàn)場看到，8棟辦公大樓、9棟大型倉庫主體工程已基本完工，但樓與樓之間的空地上建筑擋板散落一地，雜亂堆放的鋼筋、攪拌機、腳手架等施工設備已銹跡斑斑。

據(jù)現(xiàn)場的公示牌介紹，贛東商貿(mào)物流園占地面積200畝，建筑面積15萬平方米，總投資15億元，是集批發(fā)集散、科技研發(fā)、金融貿(mào)易、電子商務等服務為一體的園區(qū)配套項目。

然而，這投資10多億元的項目先期建設均是由承建方先行墊資。“基建資金全是由我們自行墊付的。”撫州一家建筑公司萬姓負責人說，2013年3月，該公司與項目開發(fā)商簽訂了施工協(xié)議。

按照這份施工協(xié)議，承建方先行墊資，待工程量完成80%，開發(fā)商須支付施工單位80%的工程款。經(jīng)過一年披星戴月趕工期，2014年6月，終于完成了80%工程量。然而，開發(fā)商非但沒按合同付錢，反而要求承建方繼續(xù)墊錢施工。

另一家承建單位撫州市金巢建筑工程有限公司相關負責人張長根也有類似遭遇：“不付錢也就罷了，連收取的500萬保證金也拒絕退還。”

據(jù)介紹，贛東商貿(mào)物流園共有9個承建單位。經(jīng)初步統(tǒng)計，包括收取的保證金，“平華實業(yè)”至少拖欠承建商8000多萬元工程款。

招商引資項目“未批先建”

記者了解到，贛東商貿(mào)物流園是東鄉(xiāng)縣招商引資項目，但該項目并未辦理“施工許可證”。

在當初施工時，張長根等建筑單位負責人曾多次催促開發(fā)商辦理施工手續(xù)，但對方一直表示——“你們先建，手續(xù)很快就會補過來的”。承建單位相關負責人不約而同地說：“當時‘平華實業(yè)’負責人就是這樣承諾的。”

起初，他們還將信將疑。隨著所建設的樓房逐層順利通過建設部門核驗，再加上縣有關部門要求他們加快工程進度，后又被東鄉(xiāng)縣列為重點工程，他們對“平華實業(yè)”的“能力”深信不疑。

而直到今年，承建方才知道，開發(fā)商連土地出讓金也“交不起”。

受訪時，東鄉(xiāng)縣國土資源局土地交易中心負責人坦言，2014年4月18日，贛東商貿(mào)物流園所屬地塊正式掛牌，土地出讓價為256萬元，但“平華實業(yè)”至今拖欠75萬元未繳納。由于未繳清這筆費用，該局尚未給平華實業(yè)頒發(fā)《國有土地使用證》。

而在東鄉(xiāng)縣房地產(chǎn)一體化證管中心，該中心有關工作人員表示，按照房地產(chǎn)開發(fā)報建環(huán)節(jié)稅費一體化征管的流程規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項目取得《國有土地使用權證》《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可申請辦理《建筑工程施工許可證》。截至目前，“平華實業(yè)”尚未來繳費，也就不可能辦到相關證照。

對“平華實業(yè)”違法使用國有土地，東鄉(xiāng)縣國土局監(jiān)察支隊相關負責人表示，他們沒有發(fā)現(xiàn)贛東商貿(mào)物流園違法占用土地的情況。知情人士告知記者，東鄉(xiāng)縣國土局多次被縣里要求“開綠燈”。

被指追求政績滋生違法項目

記者致電“平華實業(yè)”公司負責人李明華，他表示，公司前前后后在贛東商貿(mào)物流園投資了2000多萬元，目前已經(jīng)沒錢了。當初之所以會未辦證先開工，是應東鄉(xiāng)縣的要求。“當時縣里就要求我們先開工后辦證。”李明華說，公司現(xiàn)在也沒辦法了，只能等政府來收拾這個“殘局”。

而東鄉(xiāng)縣經(jīng)開區(qū)管委會副主任羅遠平則表示，目前，政府正在督促“平華實業(yè)”盡快籌錢，吸引新的資金來盤活這個項目。

東鄉(xiāng)縣國土局相關人士介紹，如果贛東物流園一再停工，時間達到兩年，將按照閑置土地予以處置，然后對地塊進行評估，并公開拍賣，拍賣所得將支付地塊附屬建筑物。

對此，省人大代表劉錫秋認為，開發(fā)商沒有取得《國有土地使用證》，就不可能辦理后面例如規(guī)劃、施工、銷售等一系列證件，贛東商貿(mào)物流園屬于徹頭徹尾的違法項目，造成今天這種局面，監(jiān)管部門難辭其咎。

劉錫秋說：“一些地方政府為了片面追求政績，經(jīng)常會打法律的擦邊球，有的甚至公然違法，形成一種不正確政績觀，從而造成嚴重的后果。”