住建部回應(yīng)：10月9號(hào)下發(fā)的通知并非將相關(guān)資格證書變成“廢紙”！

某建筑師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳頁面

趙經(jīng)理的項(xiàng)目因住建部的通知而暫停

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，截至2014年，全國注冊(cè)建造師總?cè)藬?shù)150萬，但這一數(shù)量依然不能滿足龐大的市場(chǎng)需求。而根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，49個(gè)類別的企業(yè)資質(zhì)中，絕大部分對(duì)專業(yè)人員的數(shù)量都有嚴(yán)格的要求。人才市場(chǎng)供不應(yīng)求，這也就催生了一個(gè)游走于灰色地帶的產(chǎn)業(yè)：資格證書掛靠。掛靠的這個(gè)市場(chǎng)到底有多火熱？

鄭州市金水路與經(jīng)八路交叉口的一棟老舊建筑，是河南省住建廳的老辦公地點(diǎn)。每個(gè)禮拜一，這里都格外熱鬧，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)都要在此辦理造價(jià)工程師的變更手續(xù)。19號(hào)上午，一家招標(biāo)代理公司的工作人員，帶著前來掛證的北京人老王，為一家建筑公司辦理資質(zhì)變更事項(xiàng)。他說此次前來是為了升資質(zhì)，因?yàn)樽约旱墓臼钦袠?biāo)代理公司，需要在網(wǎng)上先變更一下：“這里工作人員要求嚴(yán)，在北京我連去都沒去過，證給代理公司，啥都給辦好了。”老王在代理公司這掛了好幾個(gè)證了，造價(jià)，監(jiān)理，還有建造師，咨詢師，全部掛到一個(gè)公司，總共得三萬塊錢。

19號(hào)發(fā)生在鄭州的這個(gè)場(chǎng)景，或許，建筑企業(yè)人士并不陌生。至少，曾經(jīng)專門為公司辦理掛靠手續(xù)的趙經(jīng)理，就十分熟悉這一套掛證程序。趙經(jīng)理介紹說，比如說，政府這邊有規(guī)定你這個(gè)企業(yè)要拿五個(gè)高級(jí)工程師、十個(gè)中級(jí)工程師，但是你這個(gè)企業(yè)沒有，怎么辦？你就要從其它朋友企業(yè)、兄弟企業(yè)借過來，借過來無非就是把你的證件拿過來，把你的所有社保、五險(xiǎn)一金、人事關(guān)系全都轉(zhuǎn)過來，用了半年之后再還回去。

在河南某高校任教的小吳，三年前通過了注冊(cè)建造師考試，雖然并沒有實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，但他當(dāng)初費(fèi)心通過的考試，并不“虧待”他。如今，他的證書掛靠在一家他也不知道名字的建筑企業(yè)。小吳說，那家企業(yè)主要是為了變更資質(zhì)。小吳介紹，包括個(gè)人的證書掛靠、包括企業(yè)的掛靠，都是建筑法嚴(yán)禁的。一級(jí)企業(yè)想升格，只需要在資質(zhì)提升時(shí)，在窗口把人員名單打出來，附上相應(yīng)的比如建造師的證書，交夠相應(yīng)的證書，就可以了。

明知不合法，為什么證書掛靠還那么有市場(chǎng)？趙經(jīng)理算了這么一筆賬，高級(jí)工程師證在當(dāng)?shù)匾荒陹炜抠M(fèi)是兩萬元，如果自己單位有這樣一個(gè)高級(jí)工程師，一個(gè)月最少要支出四五千元，企業(yè)可以在這一方面每個(gè)人省下近一半的費(fèi)用。主管部門難以核查，也是原因之一。

趙經(jīng)理表示，有資質(zhì)的肯定已經(jīng)做過備案或已經(jīng)掛靠過，拿到資質(zhì)以后，把人員遣散，資質(zhì)的真實(shí)性沒法追查。“如果外人問起，可以說就是在這工作的，監(jiān)管方不能天天坐著看他去不去上班吧。”

而最關(guān)鍵的是，這種掛靠，對(duì)于企業(yè)來講，除非工程出了大的質(zhì)量問題，否則，通過掛靠這種違法的形式變更資質(zhì)、承攬工程，幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)。趙經(jīng)理說，即使“出事兒”，只會(huì)追究企業(yè)的法人和項(xiàng)目經(jīng)理，掛靠人員則不會(huì)被波及。

那么，建筑企業(yè)違法變更資質(zhì)之后，會(huì)對(duì)其承攬的工程產(chǎn)生什么樣的影響呢？一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士稱，雖然形式上合法，但違法變更資質(zhì)的企業(yè)，實(shí)際上并不具備承攬工程的能力，因而，接到工程后，一般會(huì)選擇分包或轉(zhuǎn)包，然后從中賺取差價(jià)。業(yè)內(nèi)人士介紹說，最怕的是層層轉(zhuǎn)包，每轉(zhuǎn)一道手，價(jià)格提高一層，提高到最后，最后一個(gè)人接手可能沒有利潤了，就只能偷工減料以次充好去做。

證書掛靠，尤其是建筑企業(yè)的證書掛靠現(xiàn)象，多次被媒體曝光。而作為主管部門的住建部，也從未減弱打擊力度。去年，住建部出臺(tái)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，其中對(duì)被認(rèn)定有掛靠行為的建筑企業(yè)，可處以罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等多種處罰；對(duì)于被認(rèn)定有掛靠行為的注冊(cè)人員，則有吊銷職業(yè)資格證，直至終身不許注冊(cè)。

處罰不可謂不重，但住建部門要想查實(shí)掛靠行為并不容易。那么，這種通過掛靠的形式，違法變更資質(zhì)，甚至是承攬工程的行為，到底有沒有解決的辦法呢？本月9號(hào)，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司出臺(tái)的一紙通知，就引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。鄭州的趙經(jīng)理說，前不久，公司參加了一個(gè)學(xué)校的操場(chǎng)招標(biāo)工程。但就在本月11號(hào)，卻接到了項(xiàng)目暫停的通知。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部10月9號(hào)下發(fā)通知：企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)，不再考核國家級(jí)工法、專利等指標(biāo)；取消建筑工程施工總承包一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)相應(yīng)的單項(xiàng)合同額建筑工程的限制。通知中還明確，對(duì)已有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核。雖然工程被迫暫停，但趙經(jīng)理反倒挺高興。他覺得，這份通知意味著，建筑業(yè)企業(yè)今后將不再“被迫”掛靠相關(guān)工程師證書。

趙經(jīng)理說，違規(guī)的這些掛靠的人員應(yīng)該沒有像以前那么重要了，這樣對(duì)企業(yè)來講釋放了一個(gè)非常好的信號(hào)，他們可以安安穩(wěn)穩(wěn)的做這個(gè)項(xiàng)目了。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份通知只是對(duì)既有資質(zhì)的企業(yè)換證時(shí)，不再考核資產(chǎn)、人員、裝備指標(biāo)。但對(duì)企業(yè)資質(zhì)的新設(shè)、增項(xiàng)和升級(jí)，上述指標(biāo)，依然在考核范圍之內(nèi)。也因此，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、已有相關(guān)資格證書的人員都認(rèn)為，這份通知，對(duì)目前市場(chǎng)上的掛靠行為，影響不大。住建部通過中國之聲首次回應(yīng)業(yè)內(nèi)對(duì)該文件的關(guān)注。建筑市場(chǎng)監(jiān)管司施工處處長逄宗展說，不能孤立地看待這份文件對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的要求和影響。自去年底以來，住建部就出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步簡政放權(quán)，科學(xué)合理地監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)。

逄宗展介紹說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)釋放改革紅利，給行業(yè)和企業(yè)發(fā)“紅包”，讓企業(yè)集中更多的力量用于市場(chǎng)競爭，而不是應(yīng)付政府的行政審批，這有利于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。逄宗展表示，這份通知，并不是將建筑業(yè)相關(guān)的資格證書變成廢紙一張，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，更加科學(xué)地監(jiān)管。

逄宗展表示，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位，要激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力；該管的事必須管住、管好，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式。所以監(jiān)管部門不再一味追求事前審批，而是要重點(diǎn)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

一些主管部門的舉措，也在證明著這一點(diǎn)。本月14號(hào)，沈陽市城建委公布了一家燃?xì)?/u>安裝公司的資質(zhì)違法問題。通報(bào)中稱，在對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理過程中發(fā)現(xiàn)，該燃?xì)獍惭b公司的注冊(cè)建造師不滿足相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令企業(yè)在3個(gè)月內(nèi)限期整改，整改期內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)的升級(jí)和增項(xiàng)，不能承攬新的工程。而一系列的數(shù)據(jù)也表明，主管部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的違法變更資質(zhì)問題，并沒有放松監(jiān)管。截至今年9月底，全國各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。